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本文导读目录：

1、李安宁：供给侧改革是推进农机化转型升级切入点

2、李安宁：加快推动各项改革落实到位进一步做好新时期农机试验鉴定工作

3、李安宁：有人建议取消农机购置补贴？

李安宁：供给侧改革是推进农机化转型升级切入点 ♂

李安宁：供给侧改革是推进农机化转型升级切入点

2018年8月7日，2018年全国农机流通工作会议在山东省青岛市隆重召开。

本次会议上，农业农村部农业机械化管理司副司长李安宁作了“凝心聚力，推动农业机械化转型升级”的报告。报告中，李安宁介绍了当前农机化发展的新时期、新变化；列举了农机化发展中的新矛盾、新挑战；提出了农机化转型升级的新思路、新动能。

农业农村部农业机械化管理司副司长李安宁

李安宁表示，我国农机化发展正进入新时期，机械化的广度、深度正发生深刻变化，并向全程、全面、高质、高效转型升级，机械化程度的高低，已直接影响农民的生产意愿和农业生产的稳定发展。

新时期下，农业机械化发展也产生了新变化。

在产业方面，正从主要粮食作物耕种收环节向植保、烘干、秸秆处理等方面延伸。从粮食作物快速向棉、油、糖等经济作物扩展，向养殖业、加工业拓展。

在区域方面，北方平原和旱作区等机械化水平较高的地方，正加快提档升级，需求向大马力、高性能、复式作业机具转变；南方水田地区、丘陵山区等发展相对滞后的地区，特色优势产业机械化需求迫切。

在主体方面，新型经营主体加快发展，农机化与规模经营相互促进，由产中向产前、产中、产后全程配套。新型经营主体对农机的需求，由关注价格向注重品牌和质量转变，并更加注重获取全程机械化解决方案，延伸机械化价值链。

在技术方面，高效节本、绿色环保、智能安全、集成配套正在成为农机技术创新、研发制造、推广应用的基本导向。

在新时期、新变化的大背景中，随着农机化发展环境和需求结构的深刻变化，在一些领域一些方面，出现了包括“无机可用”、“无好机用”、“有机难买”、“有机难用”、“有机难赚”、“有钱难花”等新矛盾。

在新矛盾下，面对市场上一些对于农机购置补贴政策的议论，李安宁表示，农机购置补贴政策是中央推出的强农惠农政策，政策的受益者主要是农民。政策的实施成效如何，重要的是农民是否满意。农机购置补贴政策实施以来，已有3000多万农户享受到补贴红利，耕种收综合机械化水平已提高了34个百分点，政策效益明显，农民满意度高。

面对产生的新矛盾，李安宁指出全行业应立足全局进行系统、全面的认识判断。农机化发展，取决于供给体系即供给端要素配置的能力、质量、效率，农机化的新矛盾，则主要是“供不足需”、“供不适需”的矛盾，矛盾的主要方面在供给侧。

在此判断下，李安宁表示提升供给侧要素配置的能力、质量、效率，促使供给结构适应需求结构的变化，实现更高水平供需平衡，是推进农机化转型升级的新挑战。具体来说，应推进农艺与农机深度融合，促进农田基本建设与机械化生产相适应，助力农机经营服务提质增效，加快农机化管理体制机制改革。

李安宁强调，为解决前述矛盾和挑战，应先把握农机化转型升级的新思路。未来要在适度扩大需求的同时，把供给侧结构性改革作为推进农机化转型升级的切入点。

推进农机化转型升级是系统工程，涉及机械研发制造、土地环境整治、品种选育和种养制度、生产经营组织方式等多个方面。目前，农机科研、生产、流通、推广等在很大程度上是相互隔离的体系，各个部门必须凝心聚力，协同释放农机化发展潜力和活力。

李安宁提出，作为培育发展农机化转型升级的新动能，主要是培育新要素、新主体；发展新制造、新产品；打造新业态、新模式；构建新制度、新平台。当下，由创新引领，推动农机化转型升级的新动能正在萌发、生长、壮大，各方面要凝心聚力，加快步伐，推动农机化动能转换到主要依靠创新驱动上来。

李安宁：加快推动各项改革落实到位进一步做好新时期农机试验鉴定工作 ♂

李安宁：加快推动各项改革落实到位进一步做好新时期农机试验鉴定工作

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本网讯?3月12日至13日，农业农村部农机化司在北京举办农机试验鉴定工作培训班，农机化司副司长李安宁在培训班做了总结讲话。他强调，要加快“三个转变”，做到“三个准确把握”，切实做好新修订的《农机试验鉴定办法》实施工作。

李安宁要求，首先要加快转变主管部门的领导方式，要把住方向、加强统筹协调、提供指导支持。他强调，要把握好农机试验鉴定服务农业生产、农机化发展和农民的方向不动摇，支持、促进农机化技术推广的出发点和落脚点不偏离，支撑、服务农机购置补贴实施和农机化管理工作的功能不缺位。特别是要结合实际组织做好专项鉴定大纲制定工作，加快农民急用、生产急需的新产品鉴定。

其次，要加快转变农机鉴定机构的职责定位。鉴定机构要旗帜鲜明，牢固树立 “主体、主业、主责”定位，充分认识到改革以后鉴定机构是鉴定工作的主体，鉴定工作是鉴定机构的主业，做好鉴定工作、提供公益服务是鉴定机构的主要职责；要加快转变工作理念，工作内容、工作方式，落实工作责任；当好主体，专注主业，落实主责。

第三，要加快转变农机鉴定管理服务方式。主要是三个方面：一是加快从手工管理向信息化管理转变，补齐管理服务工作信息化的短板；二是加快从事前管理转向事中事后监管。切实贯彻落实简政放权、强化事中事后监管的各项改革举措，加强对企业承诺、践诺的监管，敢于亮剑，严处失信、违规企业，落实企业产品质量主体责任，维护鉴定工作的良好秩序和农民的合法权益；三是全程全面公开鉴定管理服务信息，通过公开信息，更好服务企业、农民和管理部门，倒逼推动试验鉴定工作规范化和高质高效。

第四，要准确把握鉴定产品种类指南的精准性，包括服务对象的精准、产品种类的精准、技术导向的精准和规则的精准。他指出，开展农机鉴定，主要是为农业生产服务、为农民使用服务，而不是主要为本地企业服务；要顺应发展趋势，对标农民对缺门机具和机具全程化、系列化的需求，对标支持小农户、贫困地区、丘陵山区的要求，精准确定产品种类；要对标高效节本、绿色环保、智能安全、复式集成机具需求，将更多的资源投向创新产品鉴定，投向技术进步产品鉴定；要体现公益服务的属性和公正、公开、科学、高效的原则，防范审计、监察风险。

第五，要准确把握鉴定数据来源的多元性。李安宁指出，鉴定包括检验检测，但不等同于检验检测，应当准确把提农机试验鉴定的定义，内涵和鉴定工作改革的精神，在遵守国家有关规定的前提下，创新合作方式，积极采信社会有资质的检验检测机构出具的检测数据，积极开展合作鉴定，充分利用社会有效资源，扩展鉴定机构的能力范围，增强鉴定的有效供给。

第六，要准确把握鉴定工作的基础性。鉴定工作要注重发挥在农机管理工作的“第一关”、基础性作用，积极有效地为技术推广、安全监理、购机补贴政策实施、维修管理、用特定产品质量调查等方面的工作提供支持，当好“上游”，打好基础，优质服务。

李安宁最后强调，鉴定机构要以主人翁姿态，发扬钉钉子精神，加快推动各项改革落实到位，确保新修订的《农业机械试验鉴定办法》如期在4月1日起实施，开创新时期农机试验鉴定工作的新局面，支持、促进农业机械化向全程全面高质高效升级发展，为实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化做出新的更大的贡献。

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李安宁：有人建议取消农机购置补贴？ ♂

李安宁：有人建议取消农机购置补贴？

农业农村部农机化管理司副司长李安宁

农机补贴政策当前出现了较大的争议，特别是央视焦点访谈播出之后，农机行业对补贴的非议甚嚣尘上，有人甚至提出，干脆取消农机购置补贴。

日前，农业农村部农机化管理司副司长李安宁，出席中国农机流通协会工作会议时，就当前农机行业关心的农机补贴政策进行了解读。

作为农机试验鉴定和农机补贴政策改革的有力推动者，笔者对李安宁的解读充满期待。

李安宁的报告很长，主旨思想围绕新形势和新变化进行分析，对于农机补贴政策，李安宁承认补贴的效果在降低，回应了行业对取消补贴或者大力改革的质疑，同时也指出评判补贴效果应以农民满意为标准。

1·承认补贴效果降低

面对当前农机行业市场低迷，农机补贴执行进度偏低等现象，李安宁承认，当前农机补贴边际效益确实在降低。

李安宁指出，从政策层面来说，农机化司也在不断改进，如缩范围、降定额、促敞开的措施，已经极大地促进了敞开补贴。

但当前农机市场已经饱和，李安宁认为，农机化发展进入新时期，面临一系列新变化、新矛盾和新挑战。

随着农机化发展环境和需求结构的深刻变化，在一些领域一些方面，出现了包括“无机可用”、“无好机用”、“有机难买”、“有机难用”、“有机难赚”、“有钱难花”等新矛盾与新问题。

面对新的挑战，李安宁指出，需要提升供给端的要素配置的能力、质量和效率，促使供给结构适应需求结构的变化，实现更高水平的供需平衡。

对此，李安宁指出，要推进农艺与农机深度融合、促进农田基本建设与机械化生产相适应、推动农机经营服务提质增效、加快农机化管理体制机制改革。

2·回答取消或改革质疑

李安宁在大会上也直言不讳，对当前坊间和媒体提出的取消农机补贴，或者改为农机作业补贴，又或者其他改革，都进行了回应。

有一种观点认为，农机补贴导致很多企业钻空子，虚标功率、虚假开票等现象很多。

李安宁认为，农机补贴出现之前，也有很多违规；如果补贴取消，谁也不能保证没有违规出现。

而有人觉得需要转向作业补贴，李安宁指出，当前在深松、植保等一些领域已经在尝试作业补贴。但作业补贴不会一蹴而就的全覆盖，也不现实，用于作业补贴的监控设备等，也是需要投入的。

还有人认为，农机补贴政策需要进行大的改革，主要在分档等方面，存在非常不合理的地方。李安宁指出，当前也在对新产品、新技术等加大补贴力度。

虽然这些个说法笔者不完全认同，但要说取消农机补贴，笔者也确实不认同。毕竟，农机补贴对推动农机化做出了一些贡献。

据了解，农机购置补贴政策实施以来，已有3000多万农户享受到农机购置补贴红利，我国耕种收综合机械化水平已提高了34个百分点，政策效益明显。

3·评判补贴效果的标准

针对市场上一些对于农机购置补贴政策的看法，李安宁指出，农机购置补贴政策是中央推出的强农惠农政策，政策的受益对象主要是农民。

李安宁认为，这项政策的实施成效如何，其中一个关键指标是要看农民是否满意。

从农机补贴受益群体面之广泛，耕种收综合农机化水平提高之快来看，可以说农机补贴效果显著。但要说农民是否满意，恐怕还真不能下定论。

在补贴实施初期，农机补贴资金紧张，农民争相争取，这一时期，农民获益最大，也是推动农机化水平提升最快的时期。

但到现在，农民对补贴不感冒，补贴资金富余过多，可见农机补贴实施方式恐怕需要进行调整了。

李安宁也表示，当前由创新引领、推动农机化转型升级的新动能正在萌发、生长、壮大，农机化领域要加快步伐、推进农机化动能转换，加快创新驱动，积极培育新要素、新主体，发展新制造、新产品，打造新业态、新模式，构建新制度、新平台，十分必要。

他呼吁全行业人士凝心聚力推动农机化转型升级，为实现乡村振兴战略、实现农业农村现代化提供坚实的物质技术支撑。

笔者认为，农机补贴也确实应从单纯的推动农机化率提升到推动农机化质量上，这才符合我们从物质需求转向美好生活的大趋势。

读者朋友，你们觉得呢？

4·对农机补贴的小建议

其实，在对农业或农机方面的补贴方法，放眼全球来看，已经很少有直接补贴的了，不管补贴多少，现在通行的做法是间接补贴，如贴息、减税等。

如这几年笔者先后带团考察的欧洲、美国和日本，日本前些年还存在直接补贴，但也在去年全面取消，现在只有在信贷支持、农协对粮食价格保险等有一定的补贴。

欧洲和美国也没有了直接补贴。

直接补贴是快速提升农机化水平的绝佳方法，但间接补贴则能使运营更有效率，间接补贴也必将是未来农业和农机补贴的方向。

所以，笔者建议当前可以适当过渡，向间接补贴转变。

但间接补贴实施后，无论是农业生产运作方式，还是农业机械的销售服务方式，在模式上，将会有较大变革。

奉劝各位农机行业人士，做好准备。

来源：农机参考