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本文导读目录：

1、稳粮增产促增收

2、稳粮扩豆保障要再多些

稳粮增产促增收 ♂

稳粮增产促增收

　　在科学发展观的指引下，继去年中央以“一号文件”形式发布了扶持“三农”的政策后，今年中央又以“一号文件”形式推出提高农业综合生产能力的一系列政策。在政策的东风下，我国粮食生产得以走出5年徘徊局面，连续两年得到恢复性发展，面积、产量持续增长。据有关部门统计，今年粮食产量可望在去年的基础上继续增长。在这个过程中，我们收获的不仅是产量，更是找到了提高农业综合生产能力的规律性，而“稳定粮食面积”观念的浮出水面，成为我们今年最值得大书特书的收获。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

　　上世纪90年代后期，我国具备了1万亿斤的粮食综合生产能力。然而从1999年到2003年5年间，全国耕地面积减少1亿亩，粮食生产能力损失500亿斤。到2003年，我国经济运行矛盾凸显。部分行业和地区投资增长过快，土地、资金大量转向非农产业，2003年粮食播种面积下降到建国以来的最低水平，产量下降到14年来的最低点。保障粮食安全和农民增收成为重大课题。2004年，党中央、国务院把加强农业特别是粮食生产作为宏观调控的重要任务。今年提出要稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设。各地区各部门积极行动。农业部制定了2004—2006连续3年恢复增产900亿斤的计划，结果，2004年的粮食总产量9390亿斤，比上年增产776亿斤，成为建国以来粮食增产最多的一年，今年又继续恢复性增长。这些成绩主要体现在三个方面：

　　首先，基本农田保护的基础性工作全面开展。温家宝总理指出：“保护耕地，就是保护农业综合生产能力，就是保障国家粮食安全。”国务院下发了关于深化改革严格土地管理的决定，对耕地特别是基本农田保护提出了“总量不减少，用途不改变，质量不降低”的总要求。在全国基本农田保护大检查的基础上，七部委联合下发了《关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见》，做出具体规定。目前，我国基本农田保护的基础性工作已经全面开展，全国县乡村户共签订责任书1.53亿份。同时，基本农田建设的投入制度、保护机制、监管机制正在建立。

　　其次，政策效应使农民种粮积极性显著提高。今年“中央一号文件”的一个重要措施是进一步加大“两减免、三补贴”政策实施力度。其中，良种推广补贴资金从2002年的1亿元增加到2005年的38亿元，使17个省区的5060万农户收益，覆盖到3.4亿亩的小麦、玉米、水稻、大豆四大作物。最重要的收获则是“一补多效”：面积上来了，单产提高了，效益增加了，良种普及了，产业带形成了。“两减免、三补贴”政策通过调动农民种粮积极性稳定了粮食面积，引导了结构调整。尽管种乙醇汽油原料、造纸木浆原料也挣钱，但农民说，踏实莫如粮。

　　第三，市场调控稳定了农产品价格。黑龙江省望奎县的一位村支书说，通过期货卖粮并不是图价高而是图价稳。价格起伏，面积难稳。怎样稳定价格？各地通过实施农村市场信息服务行动计划，为农民提供最直接的价格信息服务。与此同时，农产品加工营销队伍建设，农产品批发市场建设，粮食流通体制改革，今年都有大的推进。但2003年前的“投资过热”带来部分产业产能过剩，使我国大综粮棉油产品市场依然变幻莫测，油脂、棉纺、乳业大量进口原料打压了国内原料和产品市场价格。这一局面通过各种调控手段目前已现转机。

　　中共中央在“十一五”规划的建议中将加强农业综合生产能力建设列为社会主义新农村建设的一项重要任务。今年是“十五”最后一年，总结经验和成绩，我们得出这样的结论：提高粮食综合生产能力，需要立足科学发展观，坚持市场调节与政府调控相结合的指导方针。而加强宏观调控，既是今年的经验，更是今后的方向。

稳粮扩豆保障要再多些 ♂

稳粮扩豆保障要再多些

?　　近日，记者跟随调研团队，赴东北主产区对2019年大豆、玉米种植情况展开调研。

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资料图

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调研了解到，受2018年国家大豆、玉米种植补贴政策调整及玉米减产、市场价格变化等因素影响，今年黑龙江多地种粮大户、合作社调减玉米种植面积，改种大豆的积极性明显提升。但在吉林部分传统“黄金玉米带”，农民为求稳妥更倾向于种玉米。大豆振兴还需因地制宜，加强政策支持和科技支撑。近年来“保险+期货”试点的开展，在稳定农民种植收益、构建金融助农机制方面取得了明显成效。

“粮改豆”面积增加明显

2018年是玉米市场经受考验的一年。从8月份开始，非洲猪瘟疫情导致玉米需求出现“负增长”；玉米临储政策取消余波犹在，临储玉米拍卖对玉米价格形成较大影响；中美经贸摩擦持续发酵，大豆、玉米进口情况不明朗，加剧了市场的不确定性。

受此影响，从2018年下半年开始国内玉米价格持续走低，尤其在12月份之后，国内玉米价格急转直下。2019年春节前后各一个月的时间里，不少玉米产区出现了农民“卖粮难”情况，农民玉米种植收益大幅下降。

在黑龙江省绥化市北林区兴福乡兴福村二组，种粮大户田志文告诉记者，目前该生产大队有耕地2380亩，主要种植玉米和大豆。受干旱等气候因素影响，2018年玉米平均减产30%，单产在9-10吨/公顷，比正常年份少3-4吨/公顷，年前的卖粮价格是0.65元/斤左右，比正常年份要低0.1-0.15元/斤左右。

在市场行情上，玉米表现不理想。在政策补贴上，种玉米明显逊于种大豆。在黑龙江，今年大豆种植补贴达到3900元/公顷、连片200亩以上专项补贴2250元/公顷。玉米与大豆的种植补贴差额在3000元/公顷，基本接近农民除去租地成本外的种植成本。

由于玉米、大豆土地竞争关系明显，黑龙江的玉米和大豆种植面积出现此消彼长的局面。今年兴福村农民种植大豆的积极性明显高涨，种植比重从2018年的15%提升为40%。农安县烧锅营子村大豆种植面积增加50%，属于大豆面积增幅较大的区域。

总的来看，在此次调研所涉及的区域内，黑龙江大豆种植增长面积约为4000公顷，增长率达到10%，而玉米种植面积出现了相应的下降。

“大豆振兴”需构建长效机制

除了市场和价格补贴政策的影响，一些大型国营农场主动冲在了“大豆振兴”的前线。

在黑龙江北大荒集团九三分公司七星泡农场，记者看到大型机械化播种设备已经开始下地春耕。作为已有60多年历史的“老牌”国营农场，在国家“大豆振兴计划”中，主动响应国家政策，扩大大豆种植面积。

农场负责人范洪江说，农场耕地面积超过3.2万公顷，以玉米、大豆种植为主。虽然2018年七星泡农场遭受旱灾，但由于采用集约化生产、科学化管理等，使得玉米、大豆减产幅度低于预期水平。今年大豆种植面积达到了1.9万公顷，比去年增加了3000公顷；玉米面积3500公顷，较2018年减少2000公顷。

与之相比，吉林部分传统“黄金玉米带”上的生产经营主体反应平淡。因玉米产量较高，当地下游加工企业对大豆的需求量有限，农民改种大豆的积极性并不强。

德惠市文兴玉米合作社负责人尹立文说，在受旱灾减产21.4%的情况下，玉米产量依旧达到了11吨/公顷。对于普遍含水量在18%-20%的玉米来说，可以卖到0.85元/斤的价格，“即使大豆产量可以达到2-2.5吨/公顷的产量，加上补贴，还是没有种玉米踏实。”

业内人士认为，在“大豆振兴计划”提出后，激发了一些农户的种植热情，使东北大豆的种植面积有所增加。但补贴对大豆生产持续发展的支撑作用有限。与2018年相比，今年的大豆补贴价格将有所下降，预计不超过270元/亩。此外，黑龙江第三、第四、第五积温带的三年大豆、玉米、杂粮杂豆轮作补贴150元/亩的政策已经结束。

永安资本农产品总监郑结明表示，要战略性地改变大豆供给格局，还需从根本上提升大豆的竞争力，解决制约大豆高产的技术难题，依靠科技手段来增强农民的种植意向，改善种植结构。

从长远来看，东北大豆的持久健康发展，必须走科学化种植的道路，以期实现产业的集约化、机械化、绿色化、规模化发展。目前，大豆科学化种植还处于起步阶段，未来需要通过供给侧结构性改革更好地满足食用需求、更好地开拓市场。

“农民收入保障计划”成效显著

黑龙江黑河市嫩江县前进镇刘东升种植专业合作社有耕地1000公顷，主要种植玉米和大豆，2018年玉米种植面积接近700公顷。由于受早霜影响，2018年玉米、大豆均遭遇减产，受灾面积达到60%。

合作社负责人刘东升告诉记者：“去年我们附近几个合作社的玉米都受灾了，但是获得了项目理赔，所以影响也不大。”他所说的“项目”，就是由大连商品交易所支持，中粮期货、龙江银行、人保财险共同参与“保险+期货+银行”的农民收入保障项目。

据了解，近年来大连商品交易所在连续开展“保险+期货”试点的基础之上，2018年推出了涵盖“保险+期货”、场外期权、基差收购等多种形式，期货公司、保险公司、银行等多类型金融机构共同参与的、综合性“农民收入保障计划”试点。

2018年6月，包括刘东升种植专业合作社在内的嫩江县5家新型农业经营主体和6家个体种植户拿到了玉米种植收入保险合同，并通过收入保险保单质押的方式，从龙江银行获得300余万元的贷款。今年2月，有8家种植专业合作社共获得赔付302.82万元。“农民收入保障计划”的顺利实施，让当地农户及合作社近距离感受到“保险+期货”带来的安全感。

记者了解到，2018年大连商品交易所“农民收入保障计划”总计为农民赔付约1.77亿元，该计划所包含的107个试点项目共备案服务了约580个合作社和15.28万农户。试点的实施，为迫切需要种植收益保障和综合金融服务的新型农业经营主体进一步提供了全面的金融服务和风险管理工具，同时也为“保险+期货”试点的可持续推进积累着宝贵经验。