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本文导读目录：

1、努力实现农村改革发展新突破

2、努力实现小农户的全面发展

3、努力开创农机试验鉴定工作新局面

努力实现农村改革发展新突破 ♂

努力实现农村改革发展新突破 　　刚刚闭幕的党的十七届三中全会对继续推动经济社会又好又快发展，推进农村改革发展作出重大战略部署，审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，描绘了未来１２年我国社会主义新农村建设和形成城乡经济社会发展一体化新格局的美好前景。

　　党的十七届三中全会是在国际形势继续发生深刻变化，我国改革发展进入关键阶段召开的一次重要会议。全会提出到２０２０年农村改革发展的基本目标任务是：农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障；农民人均纯收入比２００８年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除；农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障；城乡基本公共服务均等化明显推进，农村文化进一步繁荣，农民基本文化权益得到更好落实，农村人人享有接受良好教育的机会，农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善；资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。全会强调，实现这些目标任务，必须遵循５项重大原则，为我国农村改革发展实现新突破指明了方向。

　　新形势下推进农村改革发展，必须巩固和加强农业基础地位，始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事。今年以来，全球粮价高企、我国遭受南方严重低温雨雪冰冻灾害和汶川特大地震等自然灾害冲击，但国内粮食市场基本稳定。这是党和政府始终高度重视巩固农业的基础地位，抓粮食生产毫不放松，全国亿万农民辛勤劳动创造的结果。最近５年，我国粮食连年增产，为宏观经济连续保持１０％以上增长速度打下了坚实基础。实践证明，事关十三亿人口吃饭问题任何时候都不能放松。推进农村改革发展，必须在保障国家粮食安全和主要农产品供给的基础上进行，１８亿亩耕地红线必须牢牢坚守。

　　新形势下推进农村改革发展，必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。推进农村改革发展，必须始终坚持这个理念，以广大农民满意与否作为检验标准，以保障农民物质利益和民主权利作为基本准则。

　　新形势下推进农村改革发展，必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力。中国特色社会主义事业是改革创新的事业，推进农村改革发展，要充分尊重广大农民的意愿和首创精神，以不断解放和发展农村社会生产力为目标，鼓励农民大胆改革创新，激发农民群众齐心协力建设社会主义新农村的积极性、主动性、创造性，使亿万农民真正成为新农村建设的主体。

　　新形势下推进农村改革发展，必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局，已经成为推动科学发展的客观要求。当前，国际金融市场动荡加剧，全球经济增长明显放缓，国际经济环境中不确定不稳定因素明显增多，扩大国内需求特别是消费需求意义凸显。按照党的十七届三中全会提出的目标任务，着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化格局，到２０２０年实现农民人均纯收入比２００８年翻一番，消费水平大幅度提升，必将对促进我国经济社会又好又快发展产生重大而又深远的影响。

　　新形势下推进农村改革发展，必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证，不断提高党领导农村工作的水平，使党组织成为推进农村改革发展的坚强领导核心，使党员干部成为推进农村改革发展的带头人，造福广大农民，造福中华民族。

　　宏伟蓝图鼓舞人心，伟大使命催人奋进。我们要认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，努力使农村改革发展实现新突破，创造新辉煌。

努力实现小农户的全面发展 ♂

努力实现小农户的全面发展

?　　实现小农户与现代农业发展有机衔接，是立足我国国情农情，推动实施乡村振兴战略的必然选择。中办国办《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》的制定下发，必将对实现小农户的全面发展产生积极的推动作用。准确理解把握中央要求，我以为在实施乡村振兴战略大背景下，需要确立“保护、提升、组织、服务、富裕”五位一体的发展思路，并在落实上下功夫。

　　一是保护小农户。大国小农仍是我国的基本国情农情，现代农业不能抛弃小农，剥夺小农，而是要帮助小农，提高小农、发展小农。保护小农户利益，是以人民为本的本质要求，不仅要保护好小农户的经济利益，也要保护好小农户的民主政治权益。一方面要保护好小农户的既得利益，特别是土地承包权、宅基地使用权和集体资产收益分配权，这是小农户最基本也是最重要的经济权利。保持农村土地承包关系稳定并长久不变。土地经营权流转，闲置宅基地在符合规定和用途管制前提下开发利用，原承包农户和原住户利益不能侵犯，赋予承包小农户充分的土地承包权，绝不能以推进规模经营的名义，强迫小农户流转自己的承包地。盘活用好农民闲置宅基地要充分尊重农民意愿，保障小农户拥有资格权的基本权利。集体资产收益分配要向最广大小农户倾斜，尽可能让小农户获得财产性收益。另一方面要充分保障小农户平等享受社会保障、公共服务等方面的权益。社会保障水平要逐年提升，要让小农户充分享受公共服务机会，改善小农户生存与发展条件。保护好小农户参与农业现代化进程的发展权益，增强市场谈判话语权和决策权，防止工商资本过度进入农业，剥夺农民利益，挤占小农户的生存和发展空间。保护小农户参与公共事务决策的民主权益，满足他们的权利诉求，让小农户有充分获得感、安全感和幸福感。

　　二是提升小农户。分工分业是我国小农户经济发展的基本趋势，农业经营能力提升和农民职业化是现代农业发展的必由之路。因此，要强化政府行为导向，随着国家经济发展和财力增强，通过普惠性的财政、金融、保险等政策，扶持有务农意愿的小农户提高生产技能，扩大经营规模，转变生产方式，使小农户具备可持续的发展能力。一方面采取优先承租流转土地，提供贴息贷款，强化技术服务，加强市场营销，提供风险保险等措施，在农户经营基础上，通过几年、十几年、几十年的努力，培育一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的家庭农场，使家庭农场成为我国农业生产经营的主力军。另一方面推动小农户分工分业，把部分小农户作为重点培养对象，通过免费、低费的正规学历教育和非正规提供补贴的技术培训，创造条件，让小农户勇于接受新生事物，接触包括互联网农业、数字农业、电子商务等在内的科学技术。培育一批爱农业、懂技术、会管理的职业农民，提升小农户的创新创业能力。尤其注重把其中具有经济头脑、有眼光、有情怀、有企业家才能的人才努力挖掘出来，培养成为能带动更广大小农户发展的带头人。

　　三是组织小农户。当前和今后一个长时期，小农户家庭经营仍将是我国农业的主要经营方式，但组织小农户形成多种形式适度规模经营，发展社会化大生产是现代农业的必然选择。培育发展家庭农场、农民合作社、各种类型的产业化经营组织以及多元化的农业生产性服务组织，其主要功能之一，就是组织带动众多小农户参与到现代农业发展的进程中。因此，一方面要鼓励引导小农户合作和联合，通过组建家庭农场联盟、农民合作社，鼓励农业产业化龙头企业和工商资本，特别是多种多样的农业生产性服务组织，带动小农户“生产得出来”、“卖得出去”、“卖得出好价钱”，解决小农户一家一户干不了、干不好的事情，提高现代农业的组织化程度。另一方面以家庭农场、农民合作社为骨干，密切其与小农户的多方面联系，形成命运共同体，要特别重视家庭农场、农民合作社在组织农民、降低生产成本、增加经营效益方面的功能作用，大力扶持家庭农场发展，提升规范农民合作社，建立健全支持家庭农场、农民合作社发展的体制机制、政策体系和管理制度，完善“农户+农民合作社”、“公司+农户”利益联结机制，落实相关政策，让小农户有充分的发展空间和获利空间。

　　四是服务小农户。全球经验反复证明，小农户在保障粮食安全、提供就业、实现农业可持续发展方面有着不可替代的多元功能和积极作用。因此，一方面大力发展农业生产性服务业，培育壮大适应小农户需求的多元化多层次农业生产性服务组织。在重要农业生产经营作业方面，提供全程或专项服务，托管、半托管小农户生产经营相关事务，促进针对小农户的专项服务和综合服务相互补充，协调发展。解决千家万户小农户生产经营过程中的难题，以及农业生产关键环节“最后一公里”问题，要将生产性服务业作为战略性产业来抓，在减少农业生产直接从业人员的同时，不断拓展农业生产性服务业内涵外延，将单纯的农业生产性服务业拓展到包括乡村各类产业的乡村服务性产业，增加小农户在农业内部的就业机会。另一方面强化政府行为在农业产前市场信息提供、土地经营权流转、信贷保险支撑，生产过程中的产业链延伸、供给链保障、价值链提升、利益链完善、生态链拓展，产后产业、产品品牌塑造以及市场开拓方面为小农户提供全方位、广覆盖、无遗漏帮助和服务，提升小农户的产业素质和产业竞争力。

　　五是富裕农民。没有小农户的现代化就不可能有真正意义的现代化，没有小农户的小康就不可能有真正意义上的全面小康。小农户的全面发展根本标志是收入水平的提高，是城乡居民收入差距的消失以及农民和城市居民的平等发展。因此，一方面要着眼于从治本的要求，不折不扣完成脱贫攻坚任务。制定和执行农民收入倍增计划，千方百计增加农民收入，将缩小城乡居民收入差距作为约束性政策性指标和硬任务，确定时间表、路线图和工作着力点，在可以预期的时间内，使城乡居民实现收入均衡目标，促进平等发展。另一方面在具体做法上要多种途径、多种选择。在农业内部，发展“一村一品”、“一乡一业”、“一县一产”，支持小农户发展特色优质个性农产品，这对增加小农户，特别是贫困小农户收入有特殊意义。根据各地经济社会条件和资源禀赋，创造宽松外部环境，农工、农商、农旅、农文、农城结合，带动小农户发展观光旅游休闲、电子商务、生态环境保护以及农村公共事业项目管护等新产业、新业态，最大限度在农业内部增加小农户的就业容量和增收机会。在农业外部，毫不动摇继续推进城镇化，转移农村富余劳动力，特别是鼓励小农户就地就近就业，发展二三产业，实现小农户的多元就业，多元增收。

　　实现小农户和现代农业发展有机衔接是篇大文章。“保护、提升、组织、服务、富裕”五位一体思路的落实，需要牢牢把握中央要求，明确相关政策措施的内涵外延，充分发挥小农户的主体作用，强化政府行为导向，处理好各类利益关系，努力实现小农户全面发展的目标要求。

　　（作者单位：清华大学中国农村研究院）

努力开创农机试验鉴定工作新局面 ♂

努力开创农机试验鉴定工作新局面

　　在《农业机械试验鉴定办法》即将实施之际，“《农业机械试验鉴定办法》实施工作培训班暨全国农机试验鉴定站长工作会”于10月27日-28日在北京召开。
　　农业部农业机械化管理司王智才司长主持会议，农业部张宝文副部长作了题为《统一思想，团结奋进，努力开创农业机械试验鉴定工作新局面 》的重要报告。参加会议的有关部门领导还有农业部农业机械化管理司张天佐副司长和刘恒新副司长、农业部市场经济合作司徐肖君助理巡视员、农业部农业机械试验鉴定总站焦刚站长、农业部农业机械化技术开发推广总站丁翔文站长和农业部产业政策与法规司王乐君处长。
　　张部长说，当前全国正在按照中央的部署，深入学习贯彻党的十六届五中全会精神，举办这次《农业机械试验鉴定办法》实施工作培训班暨全国农机试验鉴定站长工作会，推进新时期农机试验鉴定工作，是农机化系统贯彻十六届五中全会精神的重要举措。
　　张部长要求与会代表，要准确把握农机试验鉴定工作面临的形势和任务，总结经验，进一步明确农机试验鉴定工作方向，统一思想，齐心协力把农机试验鉴定工作提高到新的水平。
　　张部长指出农机试验鉴定工作要着重强化“四个意识”，一是要强化依法鉴定意识。各级农机管理部门和试验鉴定机构要牢固树立依法鉴定意识，严格按照法律法规规定的原则、程序和要求开展试验鉴定工作。二是强化整体意识。农机化管理部门和农机试验鉴定机构、农机试验鉴定总站和地方站是有机的整体。合则强，分则弱，离则衰。上下之间应密切配合，形成合力，优势互补，发挥整体功能，共同做好农机试验鉴定工作。三是要强化服务意识。农机试验鉴定工作直接为农民和农机企业服务，要切实转变工作作风，不断提高服务本领，拓宽服务领域，主动和规范服务，维护农民的合法权益。同时，主动指导企业改进提高产品质量，满足农业生产和农村经济发展的需要。四是要强化责任意识。农机试验鉴定工作肩负着把好农机产品质量关的重任，责任十分重大。有权必有责，用权受监督，损害要赔偿。要增强事业心和责任感，树立科学严谨、实事求是的工作作风，常思贪欲之害，常怀律己之心，切实履行好法律赋予我们的职责。
　　张部长还强调，农机试验鉴定工作要正确处理好“三个关系”。一是要处理好两级鉴定的关系。科学合理地界定部、省级鉴定的产品范围，积极推进部与省、省与省鉴定站之间的合作，减少不必要的重复鉴定，减轻企业负担。二是要处理好鉴定与推广的关系。要做到先鉴定后推广，经过鉴定的产品应予以推广。农机鉴定应服务于农机推广工作，为推广工作把好质量性能关。农机推广要及时反馈产品使用情况，提出改进建议，对农机鉴定工作提供支持。要共同做好适应性试验和用户调查等工作。三是处理好监管与执行的关系。各级农机化行政管理部门应加强对农机试验鉴定工作的领导，既要监管到位又不干涉技术工作和试验检测结果，保证鉴定机构的独立性和公正性。要把农机试验鉴定工作纳入农机化管理的重要议事日程，不断增加投入，为农机试验鉴定工作发展创造条件。农机试验鉴定机构要认真履行职责，自觉接受主管部门的监管，确保公平、公正、依法鉴定，高质量、高效率地完成工作任务。
　　为期两天的大会内容丰富，农业部农业机械化管理司王智才司长作了题为《务实创新，真抓实干，推动农机试验鉴定工作迈上新台阶》的报告；农业部农机试验鉴定总站焦刚站长向与会代表解读了《农业机械试验鉴定办法》；农业部政策法规司王乐君处长作了题为《对依法行政的思考》的讲座；农业部农机试验鉴定总站朱良总工程师介绍了《购机补贴目录》产品的质量监督工作情况和《国家支持推广的农业机械产品目录》产生所涉及到的相关事项；江苏、四川、辽宁和山西四个省鉴定站作了典型发言；最后，农业部农机试验鉴定总站刘宪副站长为本次会议作了题为《携手共进，谱写农机鉴定工作新篇章》的总结发言。
　　出席会议代表有各省、自治区、直辖市的农机管理部门分管科教工作的局长（主任）和科教处处长，以及各省农机鉴定站站长、黑龙江农垦农机鉴定站的领导和中国农业机械化科学研究院的领导等。 <?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />