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本文导读目录：

1、中国社会科学院农村发展研究所副所长杜晓山：村镇银行应向中低收入农户倾斜

2、中国福马：插秧机保产助春耕

3、中国种业酝酿怎样的变局？

中国社会科学院农村发展研究所副所长杜晓山：村镇银行应向中低收入农户倾斜 ♂

中国社会科学院农村发展研究所副所长杜晓山：村镇银行应向中低收入农户倾斜 　　记者：村镇银行与原有的农村信用社等相比有什么区别？能够发挥什么样的作用？

　　杜晓山：村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构出台的背景基于对我国农村金融体制的三个判断：

　　——农村的金融机构与基础设施覆盖率低，甚至有空白；

　　——农村的金融供给不足；

　　——农村的金融竞争不充分。

　　此外，原有的农村金融机构还存在效率偏低、信用环境不佳等问题。因此，银监会在2006年底出台了调整放宽农村地区银行业金融机构市场准入政策，基本目标是建立适应农村多种金融需求的多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系。

　　与上述不足相对应的，新型农村金融机构具有以下几个特点：

　　第一，新型农村金融机构属于一种增量供给，通过适当降低门槛，充分调动各类民间资本、城市金融资本甚至是外资到农村地区创业发展，有效解决农村地区资金供给不足的问题。第二，提高覆盖率。监管部门对这几类新型农村金融机构都有明确的支农责任，如规定村镇银行和小额贷款公司的可用资金应全部用于当地农村经济建设。第三，激活农村金融市场，通过竞争来提升当地整体农村金融服务水平。

　　记者：经过一年多的试点，这些新型农村金融机构的经营状况如何？

　　杜晓山：到目前为止，全国共开设了20多家村镇银行，4家贷款公司，9家农村资金互助社。从现实情况来看，村镇银行发展速度较快，但总体发展不平衡，水平参差不齐。

　　根据我的观察，不少村镇银行在人才和管理上、股东之间的协调配合上、资金来源等方面都不同程度地存在问题。我认为村镇银行当前面临的最大挑战是仍然按照传统银行的理念与业务实践来经营。在产品设计和业务流程方面，一些村镇银行与普通银行没有太大区别，业务创新能力不足。村镇银行的贷款规模一般都应很小，从几千元、几万元到几十万元不等，许多农民、企业往往拿不出符合银行要求的抵押担保或业务与财务报表。这些都需要我们慢慢摸索，加以解决。

　　此外，村镇银行的主要定位是解决小企业、微小企业以及一般农户的贷款问题，但在实际操作过程中，他们大多倾向于种养业和专业大户以及规模较大的企业，“放大不放小”现象普遍存在。当然，这些农户和企业确实也有资金需求，也不应完全苛求银行。但我认为中低收入和贫困农户更需要资金帮助，也许几千元的小额贷款就能改变他们的生活。

　　记者：刚才您也提到了，村镇银行更倾向于帮助大户、富户，为什么会出现这种情况？

　　杜晓山：有些金融机构不愿意或做不到真正帮助农民，一是意愿不足，认为贷款给微小企业和低端客户成本高、风险大、收益低，不愿做贯彻普惠金融理念的业务；二是能力不足，缺乏金融创新产品。

　　要从根本上改变这种状况，我认为国家首先应出台更多更好的正向激励政策，鼓励那些服务于贫困农户、将钱贷给一般农户的银行。我们现在缺少的是“穷人的银行”或“穷人的金融机构”。比如，可规定对中西部地区面向乡镇以下地区“三农”客户的金融机构，且所有贷款余额不超过5万元的，给予一定程度的财税优惠政策，放松利率限制等等。

　　第二，配套措施要跟上。如加强农村地区的基础设施建设、信用环境和制度建设，研究设计适合农村地区的金融产品。加快农业保险的实施步伐，既降低了金融机构的经营风险，也能有效满足农民的资金需求。

　　最后，要有效监管，从制度上加以约束，防止村镇银行偏向傍大户和违规违法行为。

中国福马：插秧机保产助春耕 ♂

中国福马：插秧机保产助春耕

人勤春来早，春耕备耕忙。习近平总书记对全国春季农业生产工作作出重要指示：“越是面对风险挑战，越要稳住农业，越要确保粮食和重要副食品安全。”一手抓疫情防控，一手抓春耕备耕，全国春季农业生产热潮涌动。在这个关键时期，国机集团中国福马机械集团有限公司（以下简称“中国福马”）积极采取措施，突击生产插秧机助力春耕生产。

4月8日，国机集团党委书记、董事长张晓仑一行到中国福马调研疫情防控和生产经营工作，对中国福马落实党中央决策部署，克服疫情困难，全力以赴备产插秧机助力春耕生产给予了肯定。

今年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，夺取粮食丰收意义重大，但新冠肺炎疫情给复工复产带来了极大考验。中国福马积极响应国家号召，超前筹划，要求一切以保证春耕进度为前提，克服困难，积极复产，协调内部资源，抽调销售、技术、质量、管理岗位人员充实到生产一线，精心组织供应配套件，有序安排生产，严把产品质量关，千方百计突击生产插秧机，确保按期完成任务，为今年春耕生产提供有力支撑。中国福马已经实现日产120台手扶插秧机的生产能力，正积极研制生产高速插秧机。预计上半年将产销手扶插秧机8000台，同比增长107%，产销高速插秧机92台。

中国福马生产的手扶插秧机

党的十九大提出坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略，把“三农”问题作为全党工作重中之重。农业机械化、现代化是乡村振兴战略不可或缺的重要环节，插秧机作为重要农业机械产品，可以有效提高种植效率，减少劳动强度，大大提高农业生产力。中国福马积极落实国家战略，凭借已有核心技术优势进入插秧机产品领域，插秧机所需的发动机、变速箱、插植箱等核心零部件均可由中国福马自主研发和生产。

张晓仑在调研时指出，要谋划好“十四五”规划，抓住工业基础再造和产业链优化等机遇，聚焦优势资源，积极向水田农业机械等领域发展，形成核心竞争能力，落实好国家战略。

目前，中国福马正在围绕全年经营目标，利用已有生产制造和研发能力、专业人才队伍，狠抓市场开拓、新品开发，向农机领域不断发展，为决胜脱贫攻坚、乡村振兴战略贡献国机力量。

中国福马职工在精心装配产品

中国种业酝酿怎样的变局？ ♂

中国种业酝酿怎样的变局？

　　问题

　　两会透露中国种业哪些新动向？

　　权威人士详解种子危机“危”在何处

　　唐仁健说，种子在“有没有、保生存”这个问题上，立足国内是能够满足的。比如，水稻、小麦两种最基本的口粮，就完全用的是自主选育品种。外资企业占我国种子市场份额只有3％左右，进口种子占全国用种量只有0.1％。

　　同时，他坦承在“好不好、高质量”方面的差距。比如，玉米、大豆单产水平还比较低，不到世界先进水平的60％。蔬菜里的甜椒、耐储番茄等种子，从国外进口还比较多。另外生猪的饲料转化率、奶牛产奶量，都只有国际先进水平的80％左右。还有白羽肉鸡祖代种鸡，主要也是靠进口。

　　全国政协委员、九三学社湖南省委副主委李云才扎根农村10余年，是“三农”提案“高产户”。去年全国两会，他曾建议打破种子垄断、技术垄断、资本垄断和市场价格垄断。今年，他带着《关于突破种源“卡脖子”技术打好种业翻身仗的提案》继续建言。

　　根据调研，他列举了种业存在的一些突出问题：

　　——种源“卡脖子”。虽然在我国主要农作物中大部分种子为“自产”，但玉米、马铃薯等种子部分依赖进口。高端品种的蔬菜种子以进口为主。品种同质化现象严重，种业自主创新能力不足。

　　——基因编辑技术原始专利大多被国外控制。

　　——种质资源保护利用不够。农业种质资源普查收集不全、保存保护乏力、共享机制不畅。

　　——产业集中度低，多、小、散、弱格局未根本改观。科研与市场“两张皮”，存在科研与市场脱节、品种审定与市场严重脱节、院校企研究“各自为政”问题。

　　——种业管理跟不上。个别县市区种业管理处于无机构、无编制、无专人的“三无”状态，形成管理真空。人才流失严重。辛苦与薪酬不匹配，高校毕业生存在“不愿进、留不住”现象。

　　进展

　　两会透露哪些变局突破口？

　　“十四五”规划纲要草案专门谈到“现代种业”，指出：建设国家农作物种质资源长期库、种质资源中期库圃，提升海南、甘肃、四川等国家级育制种基地水平，建设黑龙江大豆等区域性育制种基地。新建、改扩建国家畜禽和水产品种质资源库、保种场（区）、基因库，推进国家级畜禽核心育种场建设。

　　唐仁健透露了相关工作进展：目前畜禽种质资源库正在立项。此外，海洋渔业种质资源库已经开建。新的农作物种质资源库今年9月份将建好，建成后保存能力达到150万份，位居世界第一；在原创技术、底盘技术上尽可能突破；培育一批育繁推一体化种子企业，建立健全商业化育种体系；抓好海南南繁基地和甘肃、四川等国家种子基地建设；管好种子市场，保护好知识产权，尤其要严厉打击套牌侵权行为。

　　全国政协委员、致公党湖南省委副主委王国海说，随着支持种业发展的政策加快出台，更多种业科技成果将加速研发、转化，保护品种创新、规范品种同质化问题将成为种业发展的主题，国家种业创新体系将基本建立，一批种业“隐形冠军”将加快产生。

　　被誉为“南繁硅谷”的南繁基地引人注目。据了解，南繁基地依托海南独特的光热资源，能缩短农作物三分之一至二分之一的育种周期。每年，全国29个省份的700多家农业科研院所、大专院校和种业企业的近7000多名科技人员赴南繁育种。全国已经育成的农作物新品种中，70％以上经过南繁基地的培育。

　　现象

　　打赢翻身仗还需重视哪些问题？

　　两会上，代表委员为打赢种业翻身仗积极献言献策。

　　李云才建议，资金投入改变传统管理方式，实行揭榜管理流程和结果“回填”式管理，避免“各自为政”、资金分散的管理方式，提高科技研发能力。

　　此外，加大种质资源收集和保护力度。对濒临灭绝的优质地方品种进行抢救性挖掘和保护。学习先进种业的做法，注重挖掘有特异性的性状、基因，以丰富优异的种质资源和强大的基因库，为种业向质量型跨越创造技术和物质基础。

　　全国政协常委、中化集团董事长兼中国化工集团董事长宁高宁表示，尽快修订种子法和植物新品种保护条例，加大对违法侵权的执法力度，营造鼓励创新和公平竞争的环境。

　　李登海建议，要缓解种业企业科研人员流失现象。种业科研离不开领军人才、高效团队，虽然已经72岁了，但李登海还坚持在田地里做科研。他说，应该在职称评定、科研立项、成果评价等方面出台支持政策，鼓励更多科研人员投入种业科研创新。