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本文导读目录：

1、农业部发文促休闲农业发展 首次进行全国摸底

2、农业部发文促农药产业健康发展 支持企业兼并重组

3、农业部发文实施海洋渔业资源总量管理制度 受益股一览

4、农业部发文，十三五农业补贴将向绿色生态项目倾斜

农业部发文促休闲农业发展 首次进行全国摸底 ♂

农业部发文促休闲农业发展 首次进行全国摸底

　　连续三年被中央一号文件列为农村新兴支柱产业的休闲农业和乡村旅游发展正在面临一次全国摸底。

　　农业部办公厅印发27日公布《关于推动落实休闲农业和乡村旅游发展政策的通知》（以下简称《通知》），鼓励休闲农业和乡村旅游发展。文件要求各地争取尽快制定实施含金量高、操作性强的政策文件，推动中央各项政策的落地生根，并计划根据统计情况，在下半年下地方进行一次全国摸底。

　　农业部一位负责人告诉经济观察网，去年农业部联合国家发展改革委等14部门印发《关于大力发展休闲农业的指导意见》后，一直想对地方政府的落实情况做一个统计。目前来看，由于城乡居民收入、休闲需求有关东部地区休闲农业发展好一些，西部要滞后。统计数据出来后，农业部将到地方督导，没有作为的地方要发文督促。

　　中国社科院当代城乡发展规划院副院长张朝伟接受经济观察报采访时说，目前休闲农业发展最大的问题是同质化。各地项目同质化很难在经营、效益上持久，项目做出来后没有市场，不能达到促进农民增收的目的。同质化的最主要的原因是依靠文化公司或规划院来设计项目的模式，文化公司需要发展盈利，在短时间内完成大量的项目，靠简单的模板进行大量的流水化推广。而真正的文化休闲旅游设计是要根据各地的风俗、文化等相结合，需要一个再创作的过程。

　　中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻告诉经济观察报，发展休闲农业最亟待解决的问题是休闲产业的主体是谁。现在的发展模式主要是地方政府引进资本公司，基本上是景点的运作方式。有点项目甚至用围墙将农民排除在外，这样的一个休闲产业不是原本意义上的休闲产业。目前如果不解决这个问题，休闲产业很容易会走向歧途。

　　首次全国摸底

　　2015年以来，连续3个中央一号文件都提出要大力发展休闲农业和乡村旅游，使之成为农业的新兴支柱产业。农业部财政部等11个部门2015年联合印发《关于积极开发农业多种功能 大力促进休闲农业发展的通知》，2016年农业部再次联合国家发展改革委等14部门印发了《关于大力发展休闲农业的指导意见》，指导全国休闲农业和乡村旅游发展。

　　《通知》称，党中央、国务院和相关部门的文件和意见的相继出台，标志着全国休闲农业和乡村旅游政策体系框架的形成。近年来，各级休闲农业管理部门采取多种措施推动政策落实，为本地休闲农业和乡村旅游发展营造了良好环境。但一些地方仍存在认识不足、重视不够、落实不力等问题，严重影响了中央政策的落地生效。

　　公开资料显示，2016年，全国休闲农业和乡村旅游上规模的各类经营主体已达30多万个，比上年增加了4万多个，增长15%以上。全国休闲农业和乡村旅游接待游客近21亿人次，营业收入超过5700亿元，从业人员845万，带动672万户农民受益。但农业部副部长陈晓华曾公开表示，休闲农业还存在同质化严重、规划引导不够等问题。

　　农业部一位人士告诉经济观察网，目前农业部还没有休闲农业的整体落实情况分析，这次的文件是第一次对地方落实的一个摸底。部委文件出来后，要求各省出台相应政策，这次督导会对没有作为的地方主管部门发文督促。

　　在督促地方政府完善休闲农业的发展方面，《通知》相应提出，要落实城乡建设用地增减挂钩试点，农村集体经济建设用地自办、入股等方式经营休闲农业的政策；积极向当地政府汇报，争取将休闲农业和乡村旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划合理安排。

　　融资难一直是农业项目的一大问题，在此前的多项政策后，本次文件在财政政策和金融政策上予以完善。《通知》要求，在财政政策上探索采取以奖代补、先建后补、财政贴息、设立产业投资基金等方式加大财政扶持力度。要创新融资模式，鼓励利用PPP模式、众筹模式、互联网+模式、发行私募债券等方式，引导社会各类资本投资休闲农业和乡村旅游。在金融政策上推动银行业金融机构拓宽抵押担保物范围，扩大信贷额度，加大对休闲农业的信贷支持，带动更多的社会资本投资休闲农业和乡村旅游。

　　休闲产业的主体亟待理清

　　中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻接受经济观察网采访时说，目前休闲农业最亟待解决的问题是产业主体是谁。目前如果不解决这个问题，休闲产业很容易会走向歧途。不能排斥农民，甚至农业，反而以农民的名义套取国家财政支持。这种财政支持越多，离促进农民增收的目标越远。

　　“农民自己就能当老板的问题，为什么要去变成打工者呢。”朱启臻说，发展休闲产业需要政府的支持，适度资金支持。但是有一个问题需要引起注意，就是谁是休闲农业的主体，现在的模式主要是地方政府引进资本公司，是资本下乡，基本上是景点的运作方式。这个模式有一个重要的问题是排斥了农民的主体地位，甚至用围墙将农民排除在外，这样的一个休闲产业不是原本意义上的休闲产业，就是变成了一个人造景点。

　　朱启臻说，资金的支持和倾斜上应该以农民为主体，通过农民自己或农村组织来发展休闲产业。现在大公司进入休闲农业项目更容易得到支持，而农民获得支持较难，休闲农业不能排斥农民，甚至排斥农业。现在很多公司搞的休闲农业，已经和农业没有关系了，只是农民的名义，比如有些公司搞的葡萄园，就见不到葡萄，只是拿了大量的国家资金补贴，大兴房地房产，搞度假庄园。

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　　中国社科院当代城乡发展规划院副院长张朝伟认为，中国休闲农业最大的问题是同质化。同质化的项目很难效益上、经营上持久，项目做出来后没有市场，还是不能促进农民的增收。同质化的最主要的原因是依靠文化公司或规划院来设计项目，依靠模板，大量的流水化推广。真正的文化休闲旅游设计是要根据各地的风俗、文化等相结合，需要一个再创作的过程。

　　“文化公司需要发展盈利，大量地接项目，由于人力有限，在短时间内完成大量的项目，只有靠简单的模板推广。相对来说，国外的迪士尼60年在全世界范围内只做6个项目，平均10年做一个，这就是我们需要的工匠精神。”张朝伟说，解决方式在于，地方政府对开发主体提高要求，并强化经营主体的责任意识。

农业部发文促农药产业健康发展 支持企业兼并重组 ♂

农业部发文促农药产业健康发展 支持企业兼并重组

　　6月29日从农业部获悉，农业部印发《关于加强管理促进农药产业健康发展的意见》，旨在加快产业转型升级，促进农药产业健康发展。

　　意见指出具体目标任务，包括优化产业布局。到2020年，进入化工园区或工业园区的化学农药原药生产企业达到60%以上；到2025年，进入化工园区或工业园区的化学农药原药生产企业达到80%以上。优化产品结构。到2020年，新登记同质化产品数量减少30%；到2025年，新登记同质化产品数量减少50%。有序淘汰高毒农药，积极发展生物农药，以及高效、低毒、环保新型农药。提升产品质量。到2020年，农药质量抽检合格率稳定在95%以上，农产品(9.110, 0.00, 0.00%)农药残留检测合格率稳定在96%以上。农药生产经营行为进一步规范，农药市场秩序稳定向好。提高农药利用率。到2020年，农药利用率提高到40%以上，到2025年农药利用率接近发达国家水平。健全农药管理体系。用3-5年时间，健全农药管理机构，提升县级农业综合执法大队的装备水平和人员素质，构建农药全程、全覆盖的监管体系。

　　意见还提出，严把登记准入关，优化农药产品结构；严把生产准入关，优化农药产业布局 ；严把经营准入关，规范农药市场秩序 ；加强农药使用指导，保障农业生产安全 ；加强农药市场监管，维护农民利益 ；加强体系建设，提升农药管理水平 。

　　意见提出，加强农药产业调控。省级农业部门要加强农药产业发展战略研究，落实国家产业政策，优化产业布局，促进农药企业转型升级。控制生产规模，坚持适度、有序的原则，加快淘汰高污染、高风险的落后产能，遏制农药企业盲目扩张和重复建设。提高集中度，新设农药企业须在省级以上化工园区建厂；农药企业迁址或新增原药生产范围的，须进入市级（地市级）以上的化工园区或工业园区。制定政策，积极培育大企业集团，支持企业采取兼并重组等方式，扩大生产规模，提升质量效益。力争用3-5年时间，兼并重组一批中小农药生产企业，退出一批弱小农药生产企业，培育一批大型农药企业集团，提升农药企业竞争力。

　　意见还强调，推进信息化管理。按照标准优先、强化共享、统一规划、试点先行、协同推进的原则和信息资源共享要求，加快建立覆盖登记、试验、生产、经营等农药数字化平台，推进农药全过程、全要素、全系统监管，做到全程跟踪、分段把关、及时发现、盯住改进，实现农药信息互联互通、追根溯源、即时查询，提高农药管理的信息化水平。

农业部发文实施海洋渔业资源总量管理制度 受益股一览 ♂

农业部发文实施海洋渔业资源总量管理制度 受益股一览

　　农业部发布《关于进一步加强国内渔船管控，实施海洋渔业资源总量管理的通知》。通知强调，实施海洋渔业资源总量管理制度。包括加强加强渔业资源监测评估；合理确定捕捞额度；加强捕捞生产监控；探索开展分品种限额捕捞；完善渔业资源保护制度；加强渔业资源增殖与生态环境保护。

　　通知提出，到2020年，国内海洋捕捞总产量减少到1000万吨以内，与2015年相比沿海各省减幅均不得低于23.6%，年度减幅原则上不低于5%。通过压减海洋捕捞渔船船数和功率总量，逐步实现海洋捕捞强度与资源可捕量相适应。2020年后，将根据海洋渔业资源评估情况和渔业生产实际，进一步确定调控目标，努力实现海洋捕捞总产量与海洋渔业资源承载能力相协调。实施海洋渔业资源总量管理，加强海洋渔业资源保护，将利好远洋捕捞和海产品养殖类公司。

　　渔业上市公司一览

　　开创国际(行情23.16 +1.05%,买入) 淡水养殖、远洋捕捞

　　东方海洋(行情12.2 停牌,买入) 烟台：海产品加工、养殖

　　中水渔业(行情13.15 +0.23%,买入) 北京：海洋捕捞、水产品加工

　　大湖股份(行情9.93 +1.22%,买入) 湖南：水产品养殖

　　*ST獐岛(行情10.43 +1.66%,买入) 大连：虾夷扇贝海参鲍鱼养殖

　　好当家(行情4.26 +1.19%,买入) 山东：鲍鱼海参养殖

　　国联水产(行情8.09 +1.63%,买入) 广东：水产养殖

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农业部发文，十三五农业补贴将向绿色生态项目倾斜 ♂

农业部发文，十三五农业补贴将向绿色生态项目倾斜

资料图

记者19日从财政部获悉，财政部、农业部近日联合印发了《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》，首次提出到2020年，基本建成以绿色生态为导向、促进农业资源合理利用与生态环境保护的农业补贴政策体系和激励约束机制，进一步提高农业补贴政策的精准性、指向性和实效性。

方案明确，建立以绿色生态为导向的农业补贴制度要以现有补贴政策的改革完善为切入点，在确保国家粮食安全和农民收入稳定增长的前提下，突出绿色生态导向，将政策目标由数量增长为主转到数量质量效益并重上来。

在保持存量补贴政策稳定性、连续性的基础上，优化支出结构，加强统筹协调，提高补贴资金使用的指向性；增量资金重点向资源节约型、环境友好型农业倾斜。

方案指出，建立以绿色生态为导向的农业补贴制度要结合农业供给侧结构性改革，注重发挥市场形成价格作用，充分利用国内国际两个市场和两种资源，调动农民和社会各方面积极性，提高补贴资金使用效率。统筹补贴、环境保护等政策措施。鼓励地方探索创新。

方案要求，建立以绿色生态为导向的农业补贴制度要从制约农业可持续发展的重点领域、关键环节入手，加快改革完善相关政策。全面推开农资综合补贴、种粮农民直接补贴和农作物良种补贴等农业“三项补贴”改革，鼓励各地创新补贴方式方法，切实加强农业生态资源保护，自觉提升耕地地力。鼓励发展多种形式的农业适度规模经营。支持建立健全全国农业信贷担保体系。稳步推进国内渔业油价补贴政策改革。

方案还提出，建立以绿色生态为导向的农业补贴制度要落实最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田，完善保护补偿激励机制。多措并举，提升土壤肥力。探索耕地轮作休耕制度。启动实施新一轮草原生态保护补助奖励政策。扩大新一轮退耕还林还草规模，实施天然林保护全覆盖政策。建立湿地保护制度。发展节水灌溉、雨养农业，稳步推进农业水价综合改革。