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本文导读目录：

1、规范实施购机补贴政策促进京郊农机化全程全面发展

2、规范强农惠农资金使用 我省开展专项清理检查

3、规范投入品使用 确保养殖水产品质量安全——农业农村部副部长...

4、视点｜高额补贴下的农机困境

规范实施购机补贴政策促进京郊农机化全程全面发展 ♂

规范实施购机补贴政策促进京郊农机化全程全面发展

2017年北京市农机购置补贴工作按照“跟进农业结构调整，做好农机装备支撑”的总体工作思路，以提升全程和全面机械化水平为目标，重点保障全市节水农业、生态农业、籽种农业、“菜篮子”和果业生产、农作物秸秆禁烧及综合利用等重点工作的推进，极大地促进了生产全程机械化和秸秆综合利用等重点工作，为实现京郊农机化又好又快发展提供了强大支撑。

购机补贴需求申报培训会

规范操作补贴政策实施效果得认可

2017年北京市共落实中央及市级农机购置补贴资金合计1.419亿元，其中中央补贴资金7390万元，市级补贴资金6800万元。围绕全市农业调转节和都市农业产业带建设，共购置节水、生态、籽种、“菜篮子”、果业等方面机械1399台套，简易保鲜储藏设备2万平米，受益农户约2000户。

通过农机购置补贴政策的稳步推进实施，全市农机装备水平和农业机械化水平持续提高，全面全程机械化快速发展，秸秆禁烧和综合利用等重点工作得到保障。

北京市历来高度重视购机补贴政策规范化管理。为进一步规范实施购机补贴政策，北京市在今年加大了对制度建设的重视。

市农业局与市财政局联合制定了《北京市2017年农机购置补贴资金使用方案》，针对购机补贴执行过程中存在的隐患问题，于2016年底印发了《关于进一步明确北京市农机购置补贴工作相关事项并加强规范管理的通知》等文件，文件对补贴对象、年度享受补贴机具数量等进行严格、明确的要求，保证全市执行购机补贴政策口径一致、步调一致。

同时北京市也加大了对于规范操作的重视。严格按照农民申报、定额补贴、政府采购、直补到户的形式进行。加强信息公开，在补贴工作过程中，通过多种途径积极宣传补贴政策，继续完善农机购置补贴信息公开专栏，确保专栏等信息公开载体有效运行。

对于确定补贴对象，以公开公平公正为原则，严格执行公示制度；对供需矛盾突出的机具由各区重点核实确定；对购置实行牌证照管理的机具，必须在当地农机安全监理机构办理注册登记。

加强监管，各级农机管理部门、财政部门全面履行监管职责，以问题为导向，适时开展专项督导检查，强化监管，严惩违规，对违规现象和问题主动向社会公布。健全群众举报投诉受理查处相关机制，通过电话、网络、信函等有效形式受理投诉，对实名投诉举报的问题和线索，做到凡报必查。

加强重视实施对农机化发展的宏观调控。市、区两级农机管理部门同有关部门共同研究确定补贴资金使用和重点推广机具种类等事宜。通过政策实施，促进农机装备结构布局优化，提高现代农业发展的支撑能力和主要农产品生产农机化水平，提高重点工作的保障能力，全面提升农机化发展质量和效益。

玉米全程机械化田间日活动作业演示

全面推广成熟模式秸秆利用全覆盖

往年的12月至3月，正是京郊山区许多农民“猫冬”的季节，但今年在怀柔山区，却有这么一些人将“猫冬”变成了“忙冬”，忙着干一件事情——收集玉米秸秆。

据位于北京深山区的怀柔区宝山镇的北京小白河种植专业合作社理事长赵莉苹介绍，这期间小白河种植专业合作社收集并销售了约2000吨压捆秸秆，销售额达到80万元。这是怀柔山区秸秆综合利用的一个缩影。

3月20日，全市山区秸秆综合利用模式推介会在怀柔区宝山镇召开，这是继2016年底召开“顺义模式”推介会后召开的又一次秸秆综合利用推广会。据市农业局工作人员介绍，目前秸秆综合利用的难点还是在山区。山区地块小、坡度大，难以通过粉碎的方式还田，而使用离田综合利用的方式普遍成本较高。

结合山区秸秆综合利用难点，市、区两级农机管理部门共同总结探索出了怀柔山区秸秆综合利用典型模式。此次召开的山区秸秆综合利用模式推介会，就是要在全市七个山区推广怀柔典型做法，加快山区秸秆综合利用步伐，促进全市秸秆禁烧和综合利用工作。

在“基本模式全覆盖，典型模式再推广”的秸秆综合利用发展思路指导下，今年怀柔模式、顺义模式开始在京郊各处落地开花。密云区由区农业服务中心提供拖挂式秸秆粉碎机和秸秆腐熟剂，分别依靠农机服务组织实施秸秆粉碎，用于堆肥，在冯家峪镇、新城子镇等山区乡镇开展秸秆综合利用。

由于此种作业方式机动灵活，适于山区使用，一台粉碎机每天可粉碎玉米秸秆30亩，预计今年将达到5000亩。房山区也以有机肥厂为实施主体，通过农作物秸秆和尾菜废弃物置换有机肥等方式，推进农业生产废弃物的综合利用工作。

“通过开展肥料化、饲料化、能源化、基料化等方式综合利用，今年全市农作物秸秆综合利用率预计将达到98.5%以上，秸秆综合利用水平处于全国领先地位。”北京市农业局有关负责人介绍。

指针式喷灌机作业

装备提升粮食全程机械化提质增效

9月30日，顺义区李遂镇，一溜“高、大、新”的农业机械一字排开，特别是有机肥撒肥车、液肥撒施车、草捆捡拾堆垛机、多功能割草机等新机具格外引人注目，这是由北京市农业机械试验鉴定推广站主办的玉米全程及生态智能高效机械化生产田间日活动作业现场演示场景。

据了解，此次现场演示包括了底肥撒施（包括有机肥、液体肥、配方肥撒施作业）－耕整地（包括深松）－播种－高地隙植保－青贮收获－秸秆处理和利用（包括秸秆粉碎还田、打捆、捡拾堆垛、秸秆搬运）等玉米全程机械化的主要作业环节。

另外，在鑫利农机专业合作社作业指挥大厅，北京市农机鉴定推广站的工作人员演示了无人驾驶、深松自动检测、二维码作业调度等北京市农机信息化技术集成应用。这是京郊粮食生产全程机械化提质增效推进的一个缩影。

近年来，配合农业部全程机械化示范县创建活动，北京市农机管理和技术推广部门进一步梳理了小麦、玉米京郊两大粮食作物全程机械化方案，把玉米、小麦种植生产的农艺技术和农机技术集成配套，实现配备农资、深松整地、精量播种、机械施肥、机械植保、机械灌溉、机械收获“七统一”，建立了适合北京地区的春玉米、夏玉米、冬小麦三个农机农艺融合生产全程机械化技术路线，建立了北京市粮食作物全程机械化生产技术体系，平原地区（包括山区的平原地区）小麦、玉米基本实现了全程机械化。

预计2017年两大粮食作物小麦耕种收综合机械化水平达到100%，玉米耕种收综合机械化水平将达到91%以上。

同时，根据京郊发展要求，北京市农机管理和技术推广部门积极探索粮菜轮作全程机械化方案：探索出马铃薯—胡萝卜粮菜两茬作物种植模式及配套全程机械化技术，将马铃薯—胡萝卜粮菜两茬全程机械化作业按作业流程分解为耕整地、播种、封闭除草、杀秧、收获等共计24个具体作业环节，针对每环节作业要求配套相应的作业机具，实现了从马铃薯播种到胡萝卜收获的全程机械化作业，并形成一份马铃薯—胡萝卜粮菜两茬种植全程机械化技术操作规程和作业质量规范，从而打破了传统的玉米—小麦粮食两茬种植模式，推动了玉米、小麦“去库存”，提高了首都大田生产的“三率”水平，提高了农民经济收入。

示范点之一位于房山区的北京金利农机服务专业合作社朱言利高兴地说：“这两年合作社拿出一部分小麦玉米田改种马铃薯和胡萝卜，通过订单式生产供给农产品加工企业，效益比种植粮食有很大提升，而且通过举办胡萝卜文化节等活动，增加休闲观光收入，进一步提高了产出率，也增加了合作社的知名度，真是一举多得。”

农机化司领导观摩蔬菜机械移栽作业

以露地甘蓝为切入点蔬菜全程机械化起程

按照北京农业提出的“调粮、保菜、做精畜牧水产”发展思路，蔬菜将作为重点发展产业。在粮食生产基本实现全程机械化的基础上，蔬菜机械化既是绕不过的一道坎，也是农机化一次新的发展机遇。

延庆区是北京的北菜园，在广积屯茂源广发种植专业合作社，北京市农机推广部门以生产面积较大的露地甘蓝为切入点，通过细化拆分蔬菜生产农艺技术流程为具体环节及技术节点，统一农机作业参数，实现各节点机械作业前后有机衔接，开展园区、地块整体规划和农艺环节创新设计，奠定农机农艺相向融合的技术基础，形成了从播种（育苗）到收获以至蔬菜废弃物的综合利用全套机械化方案。

示范面积100亩，2016与2017年已开展四茬次的机械化生产示范作业，亩产稳定在4000kg以上，相比传统人工作业方式节约用工量75%以上。与此同时，通过京津冀技术合作，使蔬菜生产全程机械化技术能够在津冀地区推广，2017年甘蓝生产全程机械化技术已经在河北省张家口地区进行了示范推广。

此项技术不但得到了国内农机、农艺等方面专家的广泛关注与认可，而且得到了农业部农机化司领导的高度关注。2017年4月28日在延庆区召开的北京市露地蔬菜生产全程机械化现场观摩会上，农业部农机化管理司司长李伟国、巡视员潘学峰、副巡视员王家忠等领导亲临现场指导，李伟国在仔细听取北京露地甘蓝生产全程机械化技术介绍、详细了解各种移栽机械作业性能、认真查看作业质量后，对北京蔬菜生产全程机械化示范推广工作给予充分肯定。

露地甘蓝生产全程机械化技术的成熟和推广，必将带动其他蔬菜主栽品种机械化的深入研究和推广，进而促进蔬菜全程机械化的发展。

此外，大兴工厂化养鱼、房山工厂化养牛、平谷矮化密植及与之相配套的关键环节机械化技术等示范点基本成型，为养殖、林果等产业全程机械化发展积累了成熟经验。

拿房山工厂化养牛试点来说，标准化的牛舍、机械化投料饲喂、清洁化粪污利用打造了新的养殖高点，特别是机械化饲喂，不但一台机子干了5个人的活，而且饲料精准投放更是让管理者称道不已。

养殖中心负责人吴国旭尤其满意：“这种大型饲喂机能够精准控制粗饲料、精饲料的取用数量，这样各种饲料比例也就更稳定、营养更均衡，这些都是人工无法做到的；使用了饲喂机后，不仅提高了工作效率，而且还减少了用工数量，节省了支出，还有利于减少和控制疫病的传播，虽然机械一次性投入比较大，但还是非常物有所值的。”

“展望北京市农机化的发展，必将在购机补贴政策的引导推动下，加快机器换人步伐，向着全程、全面发展提档，向着高质高效、绿色生态升级，促进各产业机械化取得新进展。”北京市农机管理部门有关负责人表示。

蔬菜废弃物粉碎后制作有机肥

蔬菜废弃物综合利用的“顺义义模模式式”

顺义区是北京市蔬菜主产区，按照当地农业部门的估算，每亩蔬菜年产废弃物近3吨。为处理这些废弃物，当地以往的做法可谓“五花八门”。“有的是村委会出钱雇用工人去田间地头收集，然后拉到垃圾填埋场；有的农户则随意丢弃在水沟里、田地里；还有农户直接点火烧掉。”当地农业部门的干部坦言，这些做法不仅造成了环境污染，也容易滋生病虫害，但却没有更好的办法。

据顺义区农机管理部门负责人介绍，蔬菜废弃物综合利用的难点在于废弃物的回收，主要是农业生产区域分散，秸秆难以集中收集，再加上秸秆拉运时密度小，回收成本高。

从2016年开始，顺义区通过政府购买服务的形式，与奥格尼克生物技术有限公司签订了设施废弃物收集拉运处理合同，由公司负责顺义区北务和李遂两镇共15000亩设施农业废弃物的收集处理、综合利用。

为此，顺义财政投入300万元，按每亩200元标准进行补贴，补贴资金的使用分为两个部分：一是奥格尼克公司负责废弃物的拉运及后续的处理加工，每亩补160元；一是分捡运送补贴，由各村组织人员负责秸秆及蔬菜废弃物的初步分捡，去除其中混入的石块、塑料薄膜等杂质，并将分捡好的秸秆及蔬菜废弃物运送到指定收集点，每亩补贴40元。

为做好此项工作，公司与种植园区、种植合作社、村委会等展开合作，按照100亩设施园区设一个收集点，在两个乡镇设立了113个设施废弃物收集点。为了生产有机肥的需求，该公司还与周边11家养殖企业签订畜禽粪便收购协议，保证了原料的充足。

据奥格尼克公司负责人刘子健介绍，蔬菜废弃物综合利用后，对蔬菜种植户来说，将蔬菜废弃物交给公司，不但省去了处理这些废弃物的烦恼，还能以低于市场价从公司回购有机肥；而对于两个试点乡镇来说，还有一个好处就是大幅减少了环境整治费用，具有显著的经济、社会和生态效益，得到了大家的认可。

在2016年试点成功的基础上，2017年区政府将购买服务扩展到全区，实现了全区蔬菜废弃物综合利用全覆盖。据了解，2017年奥格尼克公司约可处理16万吨的蔬菜废弃物，生产有机肥2万吨。同时，通过引进新型粉碎加工设备，进一步将综合利用扩展到园林绿化废弃物等领域。

秸秆制作膨化饲料作业

山区秸秆综合利用的“怀柔模式”

一是以乡（镇）为单位，以秸秆收集利用合作社（大户）为主体，实现秸秆综合利用全覆盖。根据乡镇玉米种植规模，每个乡镇确实一个或两个农机服务组织或养殖大户来负责全乡镇的秸秆综合利用工作，确保全乡镇秸秆全部收集处理。2017年山区以16个农机服务组织和秸秆利用企业为主体进行秸秆综合利用工作。

二是探索出多条适合山区秸秆处理利用的途径。区农机服务中心与乡镇政府、秸秆收集利用合作社（大户）共同研究，确定秸秆利用方式和机具配备方案，解决秸秆利用难题。

目前怀柔山区主要推广六种秸秆处理模式，分别是：使用秸秆捡拾打捆机对秸秆进行打捆收集，然后进行饲料化或肥料化等利用；在田间使用车载称重控制玉米秸秆压捆机对秸秆进行压块装袋，加工成秸秆饲料；使用秸秆膨化机对秸秆进行膨化处理，加工成膨化饲料；使用固定式方捆压块机对秸秆进行压块装袋，便于运输销售；使用固定式秸秆粉碎机对秸秆进行粉碎直接用作饲料；使用秸秆粉碎还田机对秸秆进行粉碎还田。

三是政府购买服务，减轻秸秆收集利用合作社（大户）负担。山区地块小，采用粉碎还田的面积少，大部分采用收集后再利用的方式，辅助用工多，成本较高。针对山区秸秆处理和收集成本较高的现实，为推动秸秆回收利用，区政府拿出专项补贴资金，以70元/亩的标准进行作业补贴来减轻合作社（大户）的秸秆处理和收集成本。

另外，区农机服务中心也通过市、区两级农机购置补贴政策，敞口补贴秸秆综合利用机具，最大程度减少合作社（大户）投入，提高合作社（大户）收集利用秸秆的积极性。

规范强农惠农资金使用 我省开展专项清理检查 ♂

规范强农惠农资金使用 我省开展专项清理检查

　　7月5日，记者从全省强农惠农资金专项清理和检查工作电视电话会议上获悉，我省自2010年6月至11月底，开展强农惠农资金专项清理和检查工作。

　　据了解，整个专项清查工作分部署启动、自查自纠、重点检查、整改总结四个阶段进行。专项清查范围包括全省安排和使用强农惠农资金的部门和单位，重点对农民补贴资金、农业和农村基础设施建设投入、农村社会事业投入，以及其他重点专项资金使用管理情况进行检查。

　　检查中要重点检查和纠正7个方面的问题：管理制度是否完善；对农民的各项补贴资金是否及时足额拨付到户；是否存在多头申报、虚报冒领、套取资金的问题；是否存在截留、挤占、挪用资金的问题；是否存在滞留、资金使用效率较低的问题；财政预算安排的强农惠农资金相关账户设置和资金划转存在的问题；违反制度规定的其他问题。

　　为加大这次专项清查工作力度，省专项清查工作领导小组办公室还设立了举报电话0431-88550911，举报信信箱JLNC@JL.GOV.CN（吉林省财政监督检查局工作信箱）。

规范投入品使用 确保养殖水产品质量安全——农业农村部副部长... ♂

规范投入品使用 确保养殖水产品质量安全——农业农村部副部长...

　　本网讯 近日，农业农村部发布《关于加强水产养殖用投入品监管的通知》（以下简称《通知》），指导地方农业农村（畜牧兽医、渔业）部门，进一步加大对生产、进口、经营和使用假、劣水产养殖用兽药、饲料和饲料添加剂等违法行为的打击力度，全面开展三年整治，着力整顿相关产品生产、经营和使用秩序。记者就《通知》有关问题采访了农业农村部副部长于康震。?

　　问：请介绍一下《通知》出台的背景和意义？?

　　答：水产养殖用投入品，如兽药、饲料和饲料添加剂，是水产养殖中重要的生产资料。这些产品的质量关系到水产养殖业健康发展，更关系到养殖水产品质量安全以及食品安全、生态安全。一直以来，农业农村部高度重视水产养殖用投入品监管问题，坚持依法强化相关产品生产、经营和使用等环节的监督执法，加强产地水产品兽药残留监控，严厉打击相关违法行为，确保广大人民群众消费养殖水产品的舌尖上的安全。但近年来有部分企业故意以“非药品”“动保产品”等名义，将应按照兽药、饲料和饲料添加剂管理的产品“改头换面”，规避政府监管，有的产品掺杂使假，造成养殖水产品的质量安全隐患和环境问题。?

　　为此，农业农村部在深入调查和征求各方意见基础上，研究制定下发了《通知》，主要目的是进一步明确水产养殖用投入品内涵和监管范围，明确地方农业农村（畜牧兽医、渔业）部门的监管职责，部署开展三年整治行动，打击相关违法活动，整肃市场秩序，规范投入品使用，确保养殖水产品质量安全。?

　　问：此次制定下发的《通知》主要内容包括哪些方面？?

　　答：《通知》对地方农业农村（畜牧兽医、渔业）部门，下一步加强水产养殖用投入品监管提出了五点工作要求。?

　　一是明确责任。地方农业农村（畜牧兽医、渔业）部门要依照《兽药管理条例》《饲料和饲料添加剂管理条例》有关规定，准确把握水产养殖用兽药、饲料和饲料添加剂的含义及管理范畴，该管的产品就要依法监管。?

　　二是强化管理。《通知》特别强调，水产养殖用投入品，应当按照兽药、饲料和饲料添加剂管理的，无论冠以“××剂”的名称，均应依法取得相应生产许可证和产品批准文号，方可生产、经营和使用。市场上所谓“水质改良剂”“底质改良剂”“微生态制剂”等产品中，用于预防、治疗、诊断水产养殖动物疾病或者有目的地调节水产养殖动物生理机能的，应按照兽药监督管理。?

　　三是严厉整治。农业农村部将在2021-2023年连续三年开展水产养殖用兽药、饲料和饲料添加剂相关违法行为的专项整治，重点查处故意以所谓“非药品”“动保产品”等名义生产、经营和使用假兽药，逃避兽药监管的违法行为，决不能使一些“改头换面”的违法产品轻易逃避监管。?

　　四是白名单制度。在全国试行水产养殖用投入品使用白名单制度。在使用环节，对发现养殖者使用兽药、饲料及饲料添加剂等白名单以外投入品的，依法查处或公布其产品可能存在质量安全风险隐患的警示信息，督促养殖者主动使用合法水产养殖用投入品。?

　　五是提升服务。坚持疏堵结合，打击不法产品，同时鼓励有条件的相关企业依法规范生产、经营。积极为兽药、饲料和饲料添加剂生产、经营企业提供服务，优化审批流程，加强法律普及和政策宣传，提升养殖者规范用药意识，发挥相关社团自律作用，引导相关企业规范生产、经营。?

　　问：大家都比较关心水产养殖用投入品使用白名单制度，请问，农业农村部决定试行这项制度是如何考虑的？?

　　答：合法与非法水产养殖用投入品黑白分明，投入品从来没有“不白不黑”的“灰色地带”。水产养殖用投入品涉及食品和生态安全，其技术要求依法应当制定强制性国家标准，并依法按强制性国家标准生产。农业农村部就是依照相关法律法规对兽药、饲料和饲料添加剂进行审批，通过安全性评价、临床（或稳定性）试验等一系列法定程序，验证相关产品安全、稳定、有效和环保性等要求，产品质量符合国家强制性标准，才批准其产品生产。但是，目前市场上一些号称可用于水产养殖的产品，其生产企业仅有自行声明的产品企业标准，未经过农业农村部的安全性评价和临床（或稳定性）试验，无法确认其产品安全、有效和环保性，无国家强制性标准可依，养殖生产、产品质量和环境风险都存在不确定性。?

　　农业农村部试行水产养殖用投入品使用白名单制度，主要目的就是引导水产养殖者依法规范使用农业农村部批准的水产养殖用投入品（即白名单内投入品），拒绝购买使用无法确保安全、有效和环保的其他产品。地方农业农村（渔业）部门一旦发现养殖者使用白名单以外的投入品，要依法进行查处，涉嫌犯罪的移交司法部门追究刑事责任；另外，还要公开发布其养殖产品的质量安全风险隐患警示信息。经调查发现，养殖者使用白名单以外的投入品行为，并未违反现行法律法规的，仍公开发布质量安全风险隐患警示信息。我们就是要通过依法查处、公开警示、教育宣传和社会监督等一系列措施，让广大水产养殖者只能购买使用正规水产养殖用兽药、饲料和饲料添加剂，逐步杜绝购买使用其他未批准产品，真正做到规范使用投入品。同时，推动正规水产养殖用兽药、饲料和饲料添加剂占领市场，以“良币”驱逐“劣币”。?

　　下一步，农业农村部将尽快制定下发《水产养殖用投入品使用白名单制度工作规范（试行）》，说明如何查询水产养殖用投入品白名单内产品信息，规定《养殖水产品质量安全风险隐患警示信息公示》基本格式，以及信息公示有关工作要求，指导地方农业农村（渔业）部门和企业规范使用白名单投入品。?

　　问：《通知》下发后，下一步农业农村部将如何抓好落实？?

　　答：《通知》如军令状，要求地方农业农村（畜牧兽医、渔业）部门各司其责、合力推进，要以勇于担当、敢于碰硬的精神，采取切实有效举措，把工作抓实抓细抓好，确保《通知》有关要求落地，相关工作取得明显成效。当前，农业农村部将指导地方重点做好以下几项工作。?

　　一是加强工作组织领导。地方农业农村（畜牧兽医、渔业）部门以及农业执法机构、渔政执法机构要高度重视此项工作，要按照《通知》要求，压实属地责任，形成监管合力。各省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆维吾尔自治区生产建设兵团农业农村（畜牧兽医、渔业）部门要制定工作总体方案，明确责任分工，加强部门协作，抓好监督考核，及时总结成效。农业农村部将对各地工作情况进行督导检查。?

　　二是大力开展专项整治。地方农业农村（畜牧兽医、渔业）部门，要将水产养殖用兽药、饲料和饲料添加剂相关违法行为的三年专项整治，列入本辖区的农业农村重点工作，落实工作责任，坚持常抓不懈。县级以上地方农业农村（畜牧兽医、渔业）部门要设立有奖举报电话，充分利用好群众的监督力量，更多发现案件线索，加大对相关违法行为的打击力度。?

　　三是做好普法宣传培训。通过业务培训和普法教育，首先要使农业农村（畜牧兽医、渔业）部门以及相关执法机构人员要全面领会《通知》精神，梳理和掌握相关法律法规和规定，做好相关执法工作。其次，要在相关生产、经营企业和水产养殖场等场所，通过举办培训、张贴海报、发放宣传材料等形式，广泛开展宣传，提升行政管理人员、生产经营企业负责人、水产养殖企业负责人和普通养殖户的守法意识。通过宣传，营造各方面共同促进水产养殖用投入品规范管理的良好社会氛围，努力构建水产养殖用投入品规范生产、经营和使用的新秩序、新格局。?

视点｜高额补贴下的农机困境 ♂

视点｜高额补贴下的农机困境

从2004年实施农机购置补贴政策以来，我国农机行业取得了巨大发展，无论在农机化率抑或是企业发展上，都取得了辉煌成就。然而，时至今日，我们不得不承认，高额的补贴政策拉动起来的农机行业进入了前所未有的困境期，我们不得不重新思考，农机补贴政策的局限性以及未来的发展方向。

作为具有农机产业政策制定部门多年从业经验的行业老兵，国家发改委农经司原副司长、清华大学中国农村研究院首席专家方言以犀利的观点与言辞，在第五届中国农机高端论坛上，探讨了高额补贴下的农机困境，并分析了未来补贴政策的发展方向以及农机企业的破冰之道。

国家发改委农经司原副司长、清华大学中国农村研究院首席专家方言

农机行业处境并没有想象中糟糕！

从2016年以来，农机行业开始进入前所未见的困难时期，行业增速低于机械工业，骨干企业销量与收益出现大幅大滑，小企业更是度日如年。从2016年的数据来看，农机工业似乎走到了最糟糕的处境。

“我认为只看一年的数据并不能看出行业发展的真实情况，看多年数据才有客观性。”方言将2014—2016年的数据进行比较。“从3年的数据中，我们可以看到，机械工业出现恢复性增长，农机工业增速下滑，然而，再往前看，农机工业一直处于高速发展中，因此，尽管今年很多企业日子都不好过，但情况远没有我们想象的那么糟糕！”

联想当前处于低迷期的工程机械行业，方言的观点并不那么难以理解。工程机械行业连续经历了多年的负增长，市场下跌至谷底。与此相比，农机行业远不至于哀鸿遍野。

三重因素叠加导致市场下滑

尽管农机行业处境并没有想象中的糟糕，但方言认为，农机行业确实走到了一个拐点上。

在10年的高速发展之后，2015年的增速下滑，预示着农机行业进入了发展趋缓的新时期。2016—2017年的持续下滑，便是这个时期的主要特征。

那么，为何农机工业会出现突然的增速下滑，而且下滑的如此厉害？从宏观方面来看，方言认为这是“三重因素叠加导致的现象”。

第一重是农业结构调整。其中比较突出的影响因素是玉米种植结构的调整。国家对玉米种植面积的调减以及粮改饲政策，改变了玉米收获机械与青贮机械的结构占比，在青贮机械尚未发展成熟的阶段，造成了玉米收获机市场的下滑。

第二重与第三重分别是支农政策调整和购置补贴资金减少。2016年，国家将良种补贴、种粮直接补贴、农资综合补贴合并为农业支持保护补贴，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。农业支持保护补贴与农机购置补贴一起，成为农业补贴的主要组成部分。

方言指出，目前国家对农业的补贴已经投入了大量资金，并在这两年达到了高点，资金的缩减成为必然。

然而，农业支持保护补贴由于其特殊的性质以及与国计民生的直接相关性，不能从此着手，因此，农机购置补贴首当其冲，这也是2017年农机购置补贴资金缩减50亿元的原因。

而经过10多年的补贴拉动，农机行业成为高度依赖补贴的行业，补贴资金的猛然抽减，使得行业“元气大伤”。

报告现场

补贴还得继续

其实，不只是农机行业，农业本身就是一个高度依赖补贴的行业。

方言指出，2008—2017年，对于农业4项补贴，国家共支出1806亿元。而这期间，农业生产总值增加2600亿元，其中，70%靠的是国家补贴。

具体到农机行业，从国外的案例分析，农机补贴在欧美国家实现农机化及农业现代化的过程中起到了重要作用。

“美国从19世纪开始推行农业机械化，英国从“二战”前开始，日本从“二战”后开始，在这几十年的发展过程中，这些国家无一不对农机工业给予了重要的政策支持。”方言讲到。

因此，方言认为，“补贴还得继续。”

从根上提升农机工业整体水平

然而，方言强调，我国与欧美日等发达国家和地区有一个最大的差别：欧美日都是在实现工业化之后，开展农机化并实现农业现代化；而我国是在工业化并不充分的情况下开始推行的。

因此，农机补贴应该从补贴“机器”转变为补贴“制造”，实现“从根上提升农机工业”。

当前，我国农机工业大部分企业都是“组装模式”，基础零部件都由外购而来，到厂后组装便销售，这种做法致使我国农机工业整体水平大而不强。

因此，方言认为，提升农机零部件产品质量十分重要。需要的是注重科研，加大研发投入，推进研发与应用的结合。

“《农机装备发展行动方案2016—2025》，我认为可以解决目前农机工业面临的困境。”在发展路径上，方言认为“研发-集成-应用-再研发”是破题的关键。

那么，在具体发展中，企业应该如何制定“发展战术”？

方言认为，农机企业应该关注粮食产量变化、农产品机械收获率、农业机械万亩占有量等，来调整产品品类；并在细节上着手，改善农机质量。

最后，方言指出，企业应注重农机购置补贴政策调整对行业的影响。目前，农机购置补贴政策以“绿色”为导向，相应品类的产品将会得到支持。此外，“绿色”也反映了农业机械的排放标准升级之路势在必行，企业应该早做准备，积极应对！