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本文导读目录：

1、我国有12个省市全面建立农村低保制度

2、我国有能力保障“米袋子”安全

3、我国有能力应对国际粮价上涨挑战

我国有12个省市全面建立农村低保制度 ♂

我国有12个省市全面建立农村低保制度

　　近年来，我国农村低保和特困户救助工作稳步推进，目前已有１２个省市全面建立了农村低保制度。
　　记者从正在重庆召开的全国农村低保和特困户救助研讨会上获悉，目前，北京、天津、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、广东、海南、河北、陕西、吉林１２个省、直辖市分别颁布地方规章或以政府名义发文，在全省（市）范围内全面建立农村低保制度。四川省也发文要求从今年下半年启动农村低保工作，将用３年时间在全省基本建立起规范完善的农村低保制度。
　　此外，其他省、自治区、直辖市的一部分区市县也根据自身条件进行了建立农村低保制度的探索和试点。没有全面建立农村低保制度的省、自治区、直辖市，除少部分省份外，绝大多数都下发了建立农村特困户救助制度的文件，立足于从制度上解决农村特困群众的基本生活问题。

　　来源：新华网<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

我国有能力保障“米袋子”安全 ♂

我国有能力保障“米袋子”安全

　　受新冠肺炎疫情、蝗虫灾害等因素叠加影响，今年的全球粮食市场面临严峻考验，如此环境下，我国的粮食安全能否得到保障？经济日报记者调研了解到：我国农业连年丰收，今年夏粮再获丰收，粮食储备充裕，完全有能力有底气保障粮食供给，并为经济社会平稳运行发挥基础性作用。

　　夏粮丰收增加底气

　　侯家生是安徽阜南县龙王乡合胜村种粮大户，他今年种植的300亩优质小麦已获丰收，平均亩产900斤。

　　国家统计局农村司负责人介绍，今年夏粮播种面积稳中略减，但由于夏粮主要作物小麦生长期内，主产区光温水匹配较好，麦田墒情适宜，总体利于小麦生长和单产提高。同时，今年各地加大病虫害防控力度，加强小麦后期“一喷三防”专业化服务，病虫害得到有效防治。今年全国夏粮每亩产量363.8公斤，比2019年增加5.6公斤，增长1.6%。

　　夏粮单产提高成为夏粮增产的主要因素，支撑夏粮产量再创历史新高。统计数据显示，今年夏粮产量2856亿斤，增产24.2亿斤，增长0.9%，创历史新高。其中小麦产量2634亿斤，增加15.1亿斤，增长0.6%。“夏粮再获丰收，增加了我国保障粮食安全的底气。”国家粮食安全战略专家咨询委员会委员、同济大学经管学院特聘教授程国强说。

　　粮食丰产丰收的关键在于调动农民和主产区的积极性。春耕关键期，为稳定粮食生产，国家出台了一系列鼓励发展粮食生产的举措，调动了主产区和农民种粮的积极性。近年来，国家持续加大对水稻生产的扶持力度，提高早籼稻和中晚籼稻的最低收购价，早稻主产区强化落实各项奖补措施，鼓励支持早稻生产，今年早稻播种面积明显扩大。

　　尽管夏粮丰收奠定了稳定全年粮食生产的上半程，但是局部地区发生的蝗虫灾害和南方洪涝灾害都让下半程面临挑战。今年云南、新疆维吾尔自治区等局部地区发生蝗灾、草地贪夜蛾，各地坚决遏制暴发成灾，实现虫口夺粮保丰收。席卷南方的洪涝灾害对江西、安徽等粮食主产区影响较大，但随着洪水逐渐退去，受灾地区农民开始补种晚稻，一定程度上可以恢复粮食生产。

　　令人欣慰的是，黑龙江等北方主产区雨水充足，气温适宜，庄稼长势茂盛。在黑龙江建三江七星农场一望无际的碧绿稻田里，种粮大户姜洪丰正在忙着组织工人做好田间管理工作。“我今年种植了2000亩水稻，现在已经进入扬花灌浆期。”姜洪丰介绍。

　　从目前粮食生产情况看，我国南方地区正加强秋粮种植，北方地区正做好秋粮田间管理，夺取全年粮食丰收可期。

　　加强调控实现保供稳价

　　粮食安天下安，粮价稳百价稳。面对疫情冲击，我国充分发挥储备粮“丰则贵籴，歉则贱粜”的宏观调控职能，一方面，启动小麦、早籼稻最低收购价收购，防止“谷贱伤农”；另一方面，通过拍卖政策性粮食和投放储备轮换粮，源源不断向市场投放粮食，防止“米贵伤民”。

　　在江苏小麦主产区徐州市，小麦最低收购价收购已近尾声。中储粮徐州直属库党委书记、总经理靖峰告诉记者，截至8月5日，当地已经收购最低收购价小麦96.5万吨。

　　粮食收购工作事关种粮农民切身利益，对于保护农民种粮积极性、保持粮食市场稳定、确保国家粮食安全具有重要意义。今年夏粮收购期间，湖北、安徽、江苏和河南等小麦主产区相继启动小麦最低收购价收购，江西也已启动早籼稻最低收购价收购。截至7月31日，中储粮累计收购2020年最低收购价小麦565万吨，2020年最低收购价早籼稻4.3万吨。

　　为提高粮食应急供应保障能力，我国已初步建立起符合国情的粮食应急保障体系，在人口集中的大中城市和价格易波动地区建立了能够满足10天至15天的成品粮储备。粮食应急加工企业是应急和保供稳市的骨干力量。目前全国5388家粮食应急加工企业已经全面复工复产，各地粮油企业遇到的用工、物流、通关等困难也得到有效解决。

　　“做好保供稳价成为当前粮食调控的主要任务。”国家粮食和物资储备局有关负责人表示，要进一步完善保供稳价体系，继续完善市场体系建设，防止投机炒作；加强粮食市场的监测预警，发现市场波动的端倪，通过发布信息引导预期，保证市场的基本稳定；进一步完善储备应急体系。

　　国际合作应对风险挑战

　　目前我国虽然实现了谷物基本自给，口粮绝对安全，有能力有底气应对全球粮食危机，然而，随着国内粮食市场与国际市场深度融合，我国必须加强粮食安全风险管控，加强国际合作，共同应对可能面临的全球粮食安全挑战。

　　联合国粮食及农业组织、国际农业发展基金、世界粮食计划署等机构近日联合发布的报告显示，新冠肺炎疫情可能导致今年全球饥饿人数新增1.3亿，全世界将有6.9亿人处于饥饿状态。这再次引发对全球粮食安全的担忧。

　　不过，在国家粮油信息中心高级经济师程敏看来，当前国际市场谷物供需形势并不紧张。美国农业部7月预计2020/21年度全球谷物产量、消费量、期末库存分别为27.3亿吨、26.9亿吨和8.47亿吨，分别比上年度增加6305万吨、4727万吨和2656万吨。

　　程国强认为，目前全球粮食供求面临三大潜在挑战：一是疫情在全球蔓延增加国际市场对粮食贸易不稳定的预期；二是南亚、非洲一些国家面临严重的蝗灾有可能导致粮食减产；三是国际金融投机资本有可能利用疫情和粮食减产预期大肆炒作，引发全球市场恐慌，推动国际粮食市场价格上涨，导致全球粮食出现危机。

　　“我国虽然有能力应对可能到来的全球粮食安全挑战，但是也必须高度重视各种风险，及早谋划应对。”程国强说。要管理好输入性粮食不稳定预期和风险，谨防市场恐慌、抢粮囤粮。要抓紧补齐重要农产品供给保障短板，加强和完善重要农产品储备体系，建立高效安全可控的农产品应急供应保障网络。

我国有能力应对国际粮价上涨挑战 ♂

我国有能力应对国际粮价上涨挑战

?　　去年以来，受新冠肺炎疫情影响，全球粮食价格和食品价格一路上扬，2021年仍呈全面上涨态势。全球粮食价格和食品价格上涨是否会影响中国粮食安全？会不会引发全球性粮食危机？中国能否保障粮食安全？多位专家在接受经济日报记者采访时表示，全球粮食和食品价格上涨对国内粮食市场影响十分有限，我国粮食连年丰收，粮油库存充足，有能力保障市场粮油充足供应，但也需要采取措施避免全球粮价上涨可能带来的输入性通货膨胀。

　　国际粮价上涨对我国影响有限

　　世界银行数据显示，2020年全球食品价格总体上涨20%，进入2021年，多数国家主要农产品价格总体仍处于上升通道。联合国粮农组织编制的世界谷物价格指数从去年6月以来连续9个月上涨，今年2月份达到116点，是2014年以来的最高水平。

　　与全球食品价格大幅上涨形成鲜明对比的是，2020年以来，我国食品价格上涨幅度要小得多。国家统计局数据显示，在2020年居民消费价格指数中，粮食类价格指数小幅上涨1.2%，猪肉价格指数强势上涨49.7%。2021年1月至2月，猪肉价格下降9.6%，粮食价格上涨1.5%。“食品价格在居民消费价格指数中占比较大，猪肉、粮食等重要农产品价格涨跌势必会影响居民消费价格指数。”中国农业大学经济管理学院教授武拉平说。

　　随着国内外粮食市场深度融合，国内外粮价联动性增强，但我国进口粮食占国内粮食产量比重较小，国际粮价上涨对国内粮价影响有限。据中国海关数据显示，2020年进口小麦、玉米和稻谷分别占国内产量的6.24%、4.33%和1.39%，高粱、大麦、玉米酒糟等玉米替代品进口量不大，难以对国内粮食市场产生较大影响。而且，我国对小麦、大米和玉米实行进口配额管理，设这道“防火墙”在一定程度上能够阻断国际粮价上涨对国内市场的冲击。

　　与三大主粮有所不同，大豆、油菜籽和植物油市场对外开放程度相对较高，进口数量较大，国内外市场联动性强。据农业农村部数据，2020年大豆进口突破1亿吨，油菜籽进口311.4万吨；棕榈油、葵花油、红花油、菜油、豆油等植物油进口合计超过1100万吨。受国际大豆、油菜籽以及棕榈油、菜油等植物油价格强势上涨的影响，国内食用油价格全线上涨，间接影响国内食物价格和粮食价格。“不过，我国油脂油料生产能力不断提高，有完善的粮油储备制度和多元化的油脂油料进口渠道，有能力保障食用油稳定供应。”国家粮油信息中心经济师郑祖庭说。

　　“中国需求”并非国际粮价上涨主因

　　本轮全球食品价格上涨是由糖和植物油等非粮食类食品价格强劲增长所致。据联合国粮农组织最新数据，2月份全球食品价格指数为116.0点（2014-2016年为基期），环比上升2.8点（2.4％），其中，糖指数环比上升8.6点，植物油指数环比上升6点，谷物、乳制品和肉类指数环比上升分别为1.5点、1.9点和0.6点，上涨幅度不大。

　　与糖和植物油价格强势上涨相比，国际粮价上涨虽然对食物价格上涨的影响相对较小，但也不容忽视。从粮食价格走势看，全球高粱、玉米等饲料粮价格上升较快，小麦和大米等口粮价格上涨幅度相对较小。据联合国粮农组织最新数据，2月份，国际高粱价格环比上涨17.4%，同比上涨82.1%，进入3月份后仍在上涨；国际玉米价格环比上涨0.9%，同比上涨45.5%，进入3月份后仍小幅上涨；国际小麦价格同比上涨19.8%，国际大米价格小幅上涨。

　　作为世界粮食进口大国，“中国需求”并非是导致本轮全球粮价上涨的主要原因。我国小麦、大米、玉米三大主粮进口量占全球贸易量的比重很小，占全球产量的比重就更小。据世界贸易组织和联合国粮农组织数据，2020年我国进口小麦、玉米、稻谷分别为838万吨、1130万吨和294万吨，分别占全球小麦、玉米和稻谷产量的1.09%、0.98%和0.58%，占贸易量的4.49%、4.91%和6.13%，总体看，我国谷物进口量占全球谷物产量的0.9%左右。

　　武拉平认为，供给推动、需求拉动、疫情影响预期和全球流动性泛滥是影响粮价上涨的主要因素。从供给看，全球谷物产量实现了三连增，目前谷物库存量维持在8亿吨以上，预计2021年底达8.11亿吨。持续增长的产量和稳定的库存是全球粮食市场稳定的基础。

　　从需求看，全球口粮和饲料粮需求相对稳定，传统加工用粮需求变化不大。在全球供需基本面没有发生根本性变化的情况下，疫情传导或强化粮食涨价预期、国际资本投机炒作以及全球流动性泛滥才是引发本轮国际粮价上涨的主要原因。

　　综合施策保障粮市稳定

　　对我国而言，国内粮食供求关系是决定国内粮食市场稳定与否的根本。从目前来看，我国粮食总产量连续6年稳定在1.3万亿斤以上，粮食库存处于较高水平，支撑粮价大幅上涨的条件并不充分。武拉平认为，今年要继续多措并举保证国内粮食供给，确保市场平稳运行，以应对国际粮价上涨带来的输入性通胀风险。

　　今年《政府工作报告》明确提出粮食综合生产能力保持在1.3万亿斤以上的工作目标，释放出稳产增产的强烈信号。在粮食进口规模不断增加的情况下，一方面要改变进口来源渠道过于集中、粮食进口话语权相对较弱的问题，开辟多元化进口渠道，培育国际大粮商，增强粮食进口供应链管理能力，稳定大豆、玉米及其替代品进口；另一方面要通过适度进口食用油和其他蛋白饲料原料，减缓对进口大豆的过度依赖。

　　我国有完善的粮食储备制度和应急保障机制，政府相关部门应密切监测粮食市场波动。据国家粮食交易中心数据，今年1月份以来，国家有关部门共组织25次国家政策性粮食拍卖。3月份开始，有关部门组织了多轮储备玉米拍卖，二季度我国将进入储备玉米轮库拍卖季节，这对稳定玉米市场有重要作用。

　　从消费趋势看，我国粮食消费需求总量增长，但口粮消费需求下降，饲料粮和工业用粮需求增长，饲料粮短缺成为粮食安全的主要矛盾。为此，要积极发展饲料粮生产，开辟更多饲料来源，发展高粱、大麦、饲草生产，充分利用玉米酒糟等食品加工行业的副产品；适当增加肉类和乳制品进口；严厉打击投机炒作、囤积居奇等行为，力保饲料粮的正常需求。