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本文导读目录：

1、粮食产业强国背景下大型粮食经营主体重要性思考

2、粮食产业转型升级：一粒小麦变身500种产品

3、粮食产业须提高效益增强竞争力

粮食产业强国背景下大型粮食经营主体重要性思考 ♂

粮食产业强国背景下大型粮食经营主体重要性思考

?　　习近平总书记在 2019 年两会期间参加河南代表团审议时指出，“抓住粮食这个核心竞争力，延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链，不断提高农业质量效益和竞争力”；李克强总理对推动一二三产业融合发展、提升粮食精深加工水平、加快建设粮食产业强国提出明确要求。近年来，在党中央英明领导下，我国人民的温饱问题已经解决，正由吃的饱向吃得好、吃的营养转变。但是，我国作为具有14亿人口的世界第一人口大国，在粮食安全问题上来不得半点松懈，国家适时提出粮食产业强国战略，是对粮食安全的新认识，是粮食产业发展的新遵循。从我国国情出发建设更多有竞争力的大型粮食经营主体，从而引领农业发展，支撑国家建设，参与国际分工，提高与国家整体实力相适应的农业话语权和掌控力。??

一、经济全面创新与发展需要培育更多大型粮食经营主体

国际形势要求更多大型粮食经营主体担责

粮食安全与能源安全、金融安全并称为三大经济安全。袁隆平院士说：“一粒粮食能救一个国家，也可以绊倒一个国家，这就是粮食的重要性。”当今世界风云变幻，联合国粮农组织发布的《世界粮食安全和营养状况》报告显示，疫情凸显出全球粮食体系的脆弱性，2020年全球约有十分之一的人口——高达8.11亿处于处于营养不良状态；同时受新冠疫情影响导致国际粮价波动，世界大量人口面临严重粮食安全风险，一些国家开始限制粮食出口，给全球粮食安全问题敲响了警钟，我国仍然需要高度重视粮食安全，做到“手中有粮”，方可“心中不慌”，要求更多大型粮食经营主体为粮食安全担责。

国内农业形势要求更多大型粮食经营主体担当

我国农业资源静态条件比较脆弱，要用不到世界9%的耕地、6%的淡水养活近20%的人口，这就需要保持“临危而惧”毫不放松地抓粮食安全。从数量安全看，随着人口增长、城镇化发展和居民收入水平提高，中国粮食消费总量还将进一步增长；从质量安全来看，随着生活水平的提高、健康意识的增强，城乡居民对农产品质量日益关注。因此，为使我国经济社会长远平稳发展，需要进一步巩固和夯实粮食和食品安全的基础，有必要推进更多大型粮食经营主体发展，以利稳住农业“基本盘”，下好“三农”先手棋。

区域经济发力要求主要大型粮食经营主体发展

20世纪90年代以来，由于经济发展和农业生产成本的变动差异，我国粮食生产的重心由南方向北方转移。例如，东北地区在全国粮食生产中的地位不断提高，东北地区地广人稀，耕地面积4.4亿亩，约占全国的1/4；人均耕地面积3.4亩，是全国人均耕地面积的2.5倍，肥沃的黑土地和大量的后备土地资源，具备发展农业的天然优势和比较优势，做出了黑龙江省粮食产量、商品粮、调出量占比全国第一的贡献。可见，在黑龙江、河南等具有粮食生产资源禀赋优势的地区，推进大型粮食经营主体发展、做大做强，将会产生事半功倍的效果。

两个百年梦想要求更多粮食经营主体先行先试

2021年是建党百年之年，随着2020年全面小康社会的建成，我们党带领人民取得了巨大成果。但是我国一些农产品生产和市场的明显波动一直没有有效解决，仍然是全面建成小康社会面临的突出问题，这就需要有序推进适度规模经营，探索促进农产品有效稳定供给的政策措施，因此，有必要在重点农业资源优势地区，做大做强粮食经营主体，例如，可以推进北大荒农垦集团先行先试，走规模经营的农业现代化之路，发展现代农业扩展农民收入来源，这将为实现第二个百年梦想目标打下坚实基础。

二、大国博弈需要大型粮食经营主体担纲粮食农产品“压舱石”作用

百年未有之变局下“压舱石”作用凸显

近年来全国粮食产区出现萎缩、粮食调出省持续减少，2003年全国有13个粮食调出省，2008年减少到8个，目前仅剩黑龙江、河南、内蒙古、吉林、安徽5个省区，商品粮的供应成了当前农业生产的重大课题。因此，基于我国百年未有之变局，保证我国人民吃饭问题掌握在我国自己手里，我们必须建设大型粮食经营主体，从而农业“压舱石”真正在手。

粮食掌控为大国硬实力的重要组成

粮食安全是维护国家安全的重要支撑。作为全国粮食生产第一大省的黑龙江及全国现代农业排头兵的北大荒集团，具有雄厚的农业发展基础，围绕国家粮食安全战略，立足于打造生产商，做强供应商，联合多种主体做好服务商，打造北大荒农垦集团等一批粮食经营主体成为国际化新型粮商，将不断提升资源控制能力、成本控制权、价格话语权、利益分配权，将有力提升我国农业和粮食产业竞争力，更好地把粮食安全掌控在自己手里，才有能力掌控和维护好经济社会发展大局。

粮食掌控彰显大国底气

据农业农村部农业贸易促进中心分析，世界三大主粮的年贸易量只有3亿多吨，而我国主粮年消费量约6亿吨。即使把全球的贸易粮买进来，相对于我国的粮食消费量，也近及一半。何况如此“豪买”，根本不具可能性。这就要求我国粮食安全必须立足于自身，必须持续提升粮食产能，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。

农业及主要农产品日益成为外交利器

近年来，我国每年粮食进口量均在1亿吨以上，这一数量约占我国国内粮食当年生产总量的20％左右，加上其他农副产品进口，换算约为6亿－7亿亩耕地的土地当量，按照国内18亿亩耕地产出进行简单测算，我国农业生产对外依存度已达25％以上，对国际农产品市场依赖度的逐年提升，农产品贸易逆差的不断扩大，不但严重威胁国家的粮食安全战略，还成为我国在国际政治中的重要掣肘，因此，为避免外交被动就有必要开启建设大型粮食经营主体。

三、强化现代农业发展支撑需要大型粮食经营主体国家队

大型粮食经营主体国家队关键时刻能掌控

北大荒农垦集团等一批大型粮食经营主体，已初步形成了组织化程度高、规模化特征突出、产业体系健全的独特优势，是国家关键时刻抓得住、用得上的重要力量。在2003年“非典”、2008年汶川大地震、2020年抗击“新冠肺炎”等特殊时期，北大荒农垦集团都发挥了突出作用，被誉为靠得住、调得动、能应对突发事件的“中华大粮仓”，演绎了大型粮食经营主体国家队的关键特殊作用。

大型粮食经营主体国家队能扛起重大技术创新

农业日益科技化，高新技术成为农业发展的强大动力，以农业生物技术和信息技术为主导的农业高新技术革命，正使未来农业由资源依存型”向“科技依存型”转变。我国是一个有14亿人口的大国，土地资源有限，而且短期内耕地逐年减少、人口逐年增多的趋势呈现刚性，解决粮食安全问题的唯一出路，就是用高科技武装现代农业，强力提高单位面积产量，而高科技武装现代农业的重任只有大型粮食经营主体国家队才能承担，这就有必要在特定优势区域出台新的政策，促进大型粮食经营主体国家队大密度、高集成地采用最先进的农业科技。

大型粮食经营主体国家队敢于与大粮商抗衡

国际粮商加紧布局，逐渐进入上游原料仓储、粮食加工、粮食销售各个领域，当国际粮商逐渐完全掌握中国粮食流通领域之后，将对我国粮食领域安全带来极大危害。在这种背景下，要想与国际粮商抗衡，仅依靠中小粮食经营主体是远远不够的，只有依靠自己国家实力强大的跨国粮商，才能在激烈的竞争中发挥“非同寻常”的作用，主动出击，才能掌握粮食安全的主动权。

大型粮食经营主体国家队推进绿色发展高质量发展

据有关测算，城镇化水平每提高1个百分点，耕地就会减少600万亩；地表水过度利用挤占河湖生态水量123亿立方米，平原区地下水超采量达到158亿立方米；我国化肥亩均施用量是美国的4.3倍，利用率仅为40%，农药污染耕地问题突出；据全国政协人口资源环境委员会对土壤污染防治工作进行的专题调研，目前我国受污染的耕地约有1.5亿亩，占总耕地面积的8.3%。因此，推动农业发展方式由资源消耗、环境污染型向资源节约、环境友好型转变的任务十分艰巨。粮食经营主体国家队，由于耕地规模、管理优势及更重要的国家使命担当，以绿色发展高质量发展可持续发展为己任，在服务好国家粮食安全的同时，更是为国家增添绿色，实现为国贡献绿色的责任担当。

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粮食产业转型升级：一粒小麦变身500种产品 ♂

粮食产业转型升级：一粒小麦变身500种产品

 

6月3日，10余台收割机在山东省济宁市嘉祥县纸坊镇后商村整装待发。新华社记者 郭绪雷摄 

粮食，一头连着农田，一头连着餐桌。粮食产业经济涵盖原粮到成品、产区到销区、田间到餐桌的全过程，是粮食供求的“蓄水池”和“调节器”。 

“目前，我国初步建立了门类齐全的粮食产业体系，然而粮食产业经济的结构性矛盾突出，产能利用率低，粮食精深加工能力不足，与发达国家差距较大。”国家粮食局局长张务锋说。

在我国粮食连年丰收、供求相对宽松的情况下，统筹好粮食生产、加工、储备、流通能力建设，探寻粮食产业转型升级新路径迫在眉睫。 

“粮头食尾”：做大做强粮食精深加工 

在全国粮食系统，有着“全国粮食产业看山东，山东粮食产业看滨州”一说。正因为此，前不久国家粮食局把全国加快推进粮食产业经济发展交流会选在滨州举行。

作为传统农业大市，滨州也是粮食加工转化大市，域内聚集着规模以上粮油加工企业163家。2016年全市粮食总产量306万吨，年粮食加工转化量1379万吨。粮食加工转化量为总产量的4倍多，滨州在粮食精深加工上走出了一条新路子。

“我们以‘农头工尾、粮头食尾’为指引，实施‘工业强粮、科技兴粮’战略，推动粮食产业加快发展、转型升级，形成了‘政府引导、市场导向、龙头带动、科技支撑、循环融合、惠民安全’的滨州经验。”滨州市委常委、常务副市长赵庆平如是阐述。

窥一斑而知全豹。滨州的实践成为我国粮食产业经济快速发展的真实写照。目前，我国初步建立了门类齐全的粮食产业体系。2016年，全国纳入粮食产业经济统计的企业达到1.8万家，加工转化粮食4.8亿吨，实现工业总产值2.8万亿元，保持了平稳发展态势。

“然而，我国的粮食产业经济依然面临结构性矛盾，突出表现为产能利用率低，粮食精深加工能力不足，平均产能利用率仅为46%。只有坚持问题导向，强化改革创新，加快粮食产业经济转型升级，才能实现结构优化、动能转化和持续发展。”张务锋说。

为推进粮食产业转型升级，近日，国务院办公厅印发了《关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见》，这是国务院首次出台关于粮食产业经济发展的指导意见。这一意见提出，到2020年，初步建成适应我国国情和粮情的现代粮食产业体系；粮食产业增加值年均增长7%左右，粮食加工转化率、主食品工业化率分别达到88%和25%以上；粮食优质品率提高10个百分点左右；主营业务收入过百亿元粮食企业达到50个以上。

“吃干榨净”：加快发展农业“新六产” 

“吃干榨净”不仅是工业发展的重要原则，也是现代粮食产业经济发展的重要指针。

在发展中，“循环融合”成为滨州粮食产业经济发展的一大亮点。按照“吃干榨净、循环发展”的原则，滨州引导粮油加工企业积极参与和主导组建专业合作社，以“企业+合作社+基地+订单农户”模式开展土地流转、订单收购，并在原料高效利用、产品梯次开发等方面加强研究。目前滨州全市小麦、玉米、大豆原料利用率均达98%以上，小麦精深加工形成覆盖一、二、三产业的完整循环产业链。在山东滨州中裕食品公司，每一粒小麦从里至皮被榨干吸净，转化成面粉、酒精、液体蛋白饲料等十大类500多种产品。

目前，全国粮食产业化龙头企业已有2558家，建立原粮基地6546万亩，涉及1385万农户，成为工业反哺农业的有效载体之一。

专家认为，要促进粮食产业融合发展，就要从各环节分散经营向“产购储加销”一体化转变，发挥粮食加工转化引擎作用，发展“新六产”、协同联动、融合发展，形成“大粮食”“大产业”“大市场”“大流通”格局。

江南大学食品学院原院长、国家粮食安全专家咨询委员会专家委员姚惠源认为，构建全产业链经营模式，有助于创建优质名牌，通过品牌建设，引起整合种植、收储、加工、销售等环节的资源，引导原粮标准化生产，建立一批规模化优质特色专用原粮生产基地。

“美国农产品加工转化率超过85%，加工业与农业产值比例超过4∶1，全球四大粮商有三家来自美国。”在姚惠源看来，只有培育具有全球竞争力的粮食企业，打造国际先进水平的粮食产业链条，才能统筹利用好两个市场和两种资源，在国际粮食产业分工中争得主动。

“三链协同”：增加多元化、个性化产品供给 

山东省拥有4家年销售收入超百亿元的粮食企业，其中3家位于滨州，其中又有两家位于同一个村——邹平县韩店镇西王村。这两家企业的玉米油产量占全国总产量的60%，堪称中国玉米油行业“双子星”，它们就是西王集团和山东三星集团。

“从初级产品玉米淀粉、葡萄糖到现在的注射性葡萄糖、功能性结晶果糖，我们已经形成了完整的玉米加工产业链，每一次产品升级，产品附加值增加20%～50%，现在总的产品附加值已经增长了十几倍。”西王集团党委副书记、执行总裁王红雨介绍说。

并非每一个企业都有着这样的加工转化能力。

国家粮食局数据显示，目前我国粮食产业链条依然较短、关联度较低。“其中的两个70%值得关注，一是70%的粮食加工企业从事米面油等初级产品加工，二是70%的成品粮油加工企业尚未实现副产物综合利用。”张务锋说，解决的办法就是促进“三链协同”，打通粮食的产业链、创新链、价值链，最终增加多元化、定制化、个性化产品供给。

在我国各地，提高粮食产业经济科技含量和价值含量的努力已经展开。

黑龙江是全国重要粮食主产大省，粮食商品率达到80%以上，但是粮食加工业发展一直比较滞后。黑龙江抓住粮食收储市场化改革的契机，推进玉米深加工产业发展。今年上半年，黑龙江加工原粮241亿斤，实现产值362亿元，利润增长了7倍。

“粮食品牌化建设是实现粮食由注重规模扩张向注重质量提高转变的重要一环。”张务锋说，例如吉林省瞄准市场需求，充分挖掘优质粮食资源，集中打造大米核心品牌。仅用3年时间，吉林大米就已经建设成为全国知名品牌大米，这些实践都为破解“稻强米弱”“麦强面弱”的粮食加工行业发展困局提供了新的启示。

粮食产业须提高效益增强竞争力 ♂

粮食产业须提高效益增强竞争力

当前，我国粮食供求市场呈现阶段性特征与结构性矛盾：粮食生产量、进口量、库存量越来越多，粮食自给率却出现降低迹象。

最新数据显示，当前粮食库存处于历史最高水平，玉米、稻谷等品种阶段性过剩。近两年我国跨省粮食流通量保持在3400亿斤左右，粮食进口量连续三年超过2000亿斤，其中大豆对外依存度达85%。

资料图

在我国粮食领域的主要矛盾已经由总量矛盾转变为结构性矛盾的背景下，推进粮食供给侧结构性改革势在必行。提高粮食产业经济效益，增强竞争力是强农富农的必经之路。

首先，要补上粮食供需脱节短板，拓展粮食全产业链的深度。目前，我国粮食收储、加工、运输、销售等环节是分散的，粮食产业缺乏全产业链控制与经营能力。粮食产业须从市场有效需求入手，改进品种结构及加工工艺，推进产业转型升级。要积极适应粮食产业从粗放向集中、从简单分工向复杂分工高级形式的演进，加快培育新的增长点。

粮食部门要主动作为,探索建立“优质优价”粮食流通机制，引导农民调整粮食品种结构，推动粮食加工业改造升级，增加中高端产品和精深加工产品供应，要在保障“种粮卖得出、吃粮买得到”的基础上，进一步推动“种粮能赚钱、吃粮促健康”。

其次要以科技为抓手，拓宽粮食产业经济宽度。我国粮食企业科研经费投入远低于国际市场平均水平，技术成果转化不活跃，导致成品率低、食用率低、利用率低等诸多技术问题，粮食产品科技含量不高、粮食加工增值率低。在产业发展路径上，要充分结合中国现有粮食行业发展的既有资源，发展绿色粮食产业，培育新的产业增长点。以可持续发展为原则，加强粮食科技创新，升级粮食精深加工工艺，开发引领市场需求的新产品，拓展粮食加工领域，围绕产业链部署创新链，提高粮农收入，全面实现由“粮”到“食”的转变。

此外，还要做强做优做大农业龙头企业，扩大自主粮食企业品牌的影响力和竞争力。粮食产业的安全性、持续性发展离不开龙头企业的带动与引领。但国内粮食企业规模小、竞争力弱，生产力分散，缺乏横向和纵向产业之间的协同合作，很难与控制了全球粮食话语权的四大粮商抗衡。

政府应积极扶持那些基础实力强、市场前景好、管理水平较高、增长潜力大的粮食加工转化企业，特别是在精深加工领域，培育品牌名牌，形成大型产业集团，从而培育具有国际竞争力的本土跨国粮商，在规模效应和协同效应下，提升产业集中度，以抗衡跨国粮商带来的风险与威胁。

粮食产业还要抓住“一带一路”建设的重大契机，加快“走出去”的步伐，积极推进战略性农业国际合作。同时，要利用好我国市场巨大的优势，推进互利共赢、双向开放，提升“走出去”企业与主要出口商的竞争力。支持粮食企业参与“一带一路”重点地区的产能合作，转移国内较过剩的粮食加工产能，着力统筹国际国内贸易资源，实现“买全球、卖全球”的粮食产业格局。