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本文导读目录：

1、全国土地日专家共话改革进程和未来转型

2、全国土地日：让每一寸耕地都成为丰收的沃土

全国土地日专家共话改革进程和未来转型 ♂

全国土地日专家共话改革进程和未来转型

近日，湖北省宜昌市夷陵区樟村坪镇羊角山村，由昔日露天采矿场改造而成的“云上西寨”项目建成开放，吸引了各地游客前来欣赏云寨美景，避暑度假。张国荣摄

改革开放40年来，土地要素市场成为社会主义市场体系基础性组成部分，土地要素红利不断释放，土地管理为我国改革开放和社会主义现代化建设取得历史性成就作出了重要贡献。专家表示，当前需要重新认真思考土地的功能定位，确保其更好地服务经济社会发展大局——

6月25日是第28个全国土地日。今年土地日宣传主题是“珍惜土地资源建设美丽家园”。当日，自然资源管理领域资深专家共聚我国启动土地市场化改革第一城——深圳市，围绕土地利用和制度改革等话题，献计献策。

土地作为生产要素对我国经济发展起到什么作用？在土地使用制度改革中，市场力量如何更好地发挥作用？在更加注重发展质量的新时代，土地制度应如何变革？针对这些问题，经济日报记者采访了相关专家。

土地管理机制紧跟时代步伐

自然资源部副部长王广华表示，回顾40年的改革历程，土地管理为我国改革开放和社会主义现代化建设取得历史性成就作出了重要贡献。

首先，拿土地出让收益来说，这一笔收入为地方政府推进基础设施建设和城镇建设提供了大量资金来源，仅2017年国有土地使用权出让收入就达到5.2万亿元。

原国家土地管理局局长邹玉川表示，改革开放之初，正是借力土地出让，为城市基础设施融资，开创了以土地为信用基础积累城市原始资本的道路。

同时，我国全力保障经济社会发展用地需求，保障了国家重点建设项目和新型工业化、城镇化、农业现代化与脱贫攻坚用地需求。

在我国最严格的耕地保护制度之下，2017年底我国耕地面积达到20.23亿亩，划定永久基本农田15.5亿亩并实行特殊保护，大力推进土地综合整治并建成高标准农田4.8亿亩，耕地数量、质量、生态“三位一体”保护新格局基本形成。

我国土地管理制度变迁，事实上折射了我国经济社会发展的历程。

上世纪80年代末，我国经济发展的加快使得土地需求增加。为此，1986年，为加强对全国城乡土地的集中统一管理，国家土地管理局应运而生。

我国是世界上第一个为保护土地而设立专门纪念日的国家。1991年5月24日，国务院确定每年6月25日为全国土地日。

1998年，国务院机构改革决定组建国土资源部，负责土地、矿产、海洋等自然资源的规划、管理、保护与合理利用。2004年，国务院确立省级以下国土资源垂直管理体制。2006年，我国开始正式施行国家土地督察制度。

2013年，我国正式确立不动产统一登记制度，由国土资源部负责全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记工作。今年，为解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题，国务院机构改革方案中作出组建自然资源部的决策。

王广华表示，自然资源部的组建，标志着包括土地在内的所有自然资源的调查监测和确权登记、所有国土空间用途管制由多部门分散管理走向集中统一管理，实现了系统性、整体性、重构性变革。

事实上，土地管理从多部门分头管理到一个部门统一管理，从土地无偿划拨到有偿出让，从粗放低效利用到节约集约利用，无不反映出时代变迁。

中国土地学会理事长王世元表示，我国土地管理体制机制改革尤其是土地使用制度改革，紧跟时代步伐，在探索中前行，使我国土地作为生产要素配置的理念、方式和调控手段发生了深刻变革，构建和形成了具有中国特色的土地市场，为我国改革开放和社会主义现代化建设作出了巨大贡献。

土地使用制度改革持续推进

新中国的改革从农村开始，农村的改革从土地开始。1978年，安徽凤阳小岗村部分农民分田到户揭开了我国农村土地改革的序幕。

在城市，土地改革出现在1979年，我国开始以场地使用权作为出资兴办中外合资企业或向中外合资企业收取场地使用费，开始了变革国有土地使用制度的探索。

1987年，深圳市率先试行土地使用权有偿出让。深圳市规划和国土资源委员会主任王幼鹏表示，土地拍卖“第一槌”标志着我国城市土地使用制度改革迈出了关键一步。在这之后，《宪法》《土地管理法》的修改，为土地有偿使用清除了法律障碍。

王广华表示，土地使用制度的一个重大变化是市场配置比例的不断加大。2001年，国务院印发《关于加强国有土地资产管理的通知》，成为国有经营性土地由非市场配置到市场配置的分水岭。

2014年起，我国部署开展了农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度3项改革试点。由此积累了从基层而来的创新经验，形成了一批可复制、可推广、利修法、惠民生的制度创新成果。

中国人民大学教授刘守英表示，从各地试点情况来看，这些改革具有全局意义，不仅在发达地区，在欠发达地区同样具有需求，需要不断加强顶层设计和地方创新，以问题为导向，旨在推进制度供给。

2017年，中央出台了加强耕地保护和改进占补平衡的意见，实施了全民所有自然资源资产有偿使用制度改革；启动了建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点。2018年，跨省域补充耕地国家统筹管理办法、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法开始实行。

王广华表示，土地改革40年来的历史“印记”，见证了市场在土地资源配置中决定性作用的逐步发挥，土地要素市场成为社会主义市场体系基础性组成部分，土地要素红利不断释放，成效十分显著。

新时代土地制度面临转型

当前，我国进入了中国特色社会主义新时代，我国土地管理和土地制度也开启了新篇章。

刘守英表示，我国经济发展已经由过去的高速增长转向中高速增长，发展方式由粗放式转向集约式，在这个时期，需要重新认真思考土地的功能定位。

事实上，从2012年开始，我国用地规模已经开始大大下降。与此同时，土地节约集约利用不断提高，数据显示，“十二五”期间，我国单位GDP建设用地下降24.18%。

与此同时，生态文明思想日渐深入人心。王广华表示，今后将认真落实中央《关于完善主体功能区战略和制度的若干意见》和《全国国土规划纲要（2016—2030年）》，科学划定生态保护、永久基本农田、城镇开发边界3条控制线，加快建立统一、协调、权威、完善的国土空间规划体系。

王幼鹏介绍说，在生态控制线建设中，深圳市又一次成功率先转型，是全国第一个划定基本生态控制线的城市。早在2005年，深圳划定全国首个城市基本生态控制线，将全市近一半的土地划入生态控制线范围，实施最严格的保护和管理，以此来保障城市生态安全。

王广华表示，土地既是各类自然资源的载体，又是重要的自然资源和资产，下一步将力促全民所有自然资源资产所有者职责推进落实到位。坚持资源公有、物权法定，开展自然资源统一调查监测评价和确权登记发证。坚持市场配置、完善规则，建立自然资源资产有偿使用制度。坚持最严格的耕地保护制度，牢牢守住耕地红线。坚持最严格的节约用地制度，服务经济社会发展大局。

全国土地日：让每一寸耕地都成为丰收的沃土 ♂

全国土地日：让每一寸耕地都成为丰收的沃土

　　6月25日是第30个全国土地日，主题是“节约集约用地严守耕地红线”。今年全国两会期间，国家领导人在政协联组会上指出，加快推动“藏粮于地、藏粮于技”战略落实落地。

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　　近日，记者深入一些粮食主产区采访发现，黑土地退化、地下水超采、土壤污染等问题治理加快，耕地正重回绿色和健康，为稳定粮食产能、促进农民增收奠定基础。

　　为宝贵黑土“加油”

　　走进黑龙江省海伦市自新农机农民专业合作社的大豆田，脚往垄沟上一踩，黑土地上留下了深深的脚印。合作社理事长付正武抓起一把黑土攥成了团，松开后黑土又散开落地。

　　“这是好土，下雨后垄沟里一般看不到水，地还特别松软，抗旱保墒能力强。”付正武说，这几年通过深翻整地、秸秆粉碎全量还田等综合性措施，黑土地又“有劲儿”了。

　　“一两黑土二两油”，黑土是世界公认的肥沃土壤。但由于长期垦殖，我国一些地区的黑土地出现退化，有机质含量下降。近年来，我国加大黑土地保护力度，采取工程、农艺、生物等多种措施，调动农民积极性，共同把黑土地保护好、利用好。

　　黑土地正变得更黑。在黑龙江省绥化市绥棱县上集镇宝田村，1030亩绿油油的水稻连成一片“稻海”。这是宝田绿色水稻高产示范区，该示范区近年持续开展水稻秸秆粉碎深翻还田、增施有机肥等黑土保护模式，成效明显。

　　宝田村党总支书记连忠林说，经有关部门测算，示范区土壤有机质平均含量比2015年提高3%以上。

　　推进休耕轮作，有效“藏粮于地”。绥棱县克东向荣现代农机专业合作社去年种了7000余亩玉米，今年轮作改种大豆，每亩补贴150元。合作社负责人刘峰说，轮作让病虫害减少，让黑土地“歇口气”，提高土壤肥力。去年，黑龙江省完成耕地轮作休耕制度试点面积1369.39万亩。

　　保护性耕作在黑土地上兴起。在吉林省梨树县梨树镇高家村的一块试验田，中科院东北地理与农业生态研究所研究员关义新正记录测试数据。当地农民秋天将玉米秸秆还田，第二年春天用免耕播种机直接播种。

　　关义新对免耕保护性耕作技术跟踪研究多年，他说，经过数据对比，应用保护性耕作技术能减少土壤风蚀、水蚀，增加土壤有机质含量，黑土地得到保护，玉米长势更好。

　　今年3月，有关部门联合印发的《东北黑土地保护性耕作行动计划(2020—2025年)》提出，中央财政通过现有渠道积极支持东北地区保护性耕作发展，力争到2025年，保护性耕作实施面积达到1.4亿亩。

　　为受伤耕地“祛病”

　　有些土地需要补充“营养”，有些则需要祛除“病灶”。

　　华北地区地下水超采对耕地利用造成影响。近年来，华北地区通过节水、农业结构调整等措施压减地下水超采。

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　　河北省曲周县地处华北平原，属于地下水超采区。曲周县第四疃镇王庄村种粮大户王拥军今年种了200亩小麦，其中100亩是抗旱节水小麦品种。“这100亩少浇了一遍水，就节水8000立方米，但产量却相当于普通高产小麦。”王拥军说。

　　近年来，曲周县大力发展节水农业，全县10个乡镇设立11个节水小麦示范方，引进17个抗旱节水小麦品种。今年该县推广节水小麦9.2万亩，压减地下水开采400万立方米。

　　河北省邯郸市邯山区境内滏阳河和支漳河的引水工程，可辐射灌溉面积5.1万亩。邯山区水利局工程科科长于志信说，原来地下水灌溉的农田，土地有板结，现在使用“活水”灌溉，微量元素多了，土壤结构改良了。

　　河北省水利厅相关负责人表示，随着地下水超采治理不断深入，河北地下水位下降趋势有所减缓。

　　土壤污染也是耕地的一大“病灶”。针对农药包装废弃物对耕地的污染问题，近年来，黑龙江省启动农药包装废弃物回收处理试点。黑龙江省嫩江市伊拉哈镇的农民王全，闲暇之余就去田间捡农药瓶，然后送到固定回收点，每个农药瓶能换回0.1元。

　　嫩江市设了190个固定回收点，遍布14个乡镇。2010年以来，嫩江市财政累计投入回收、无害化处理资金700多万元，回收农药瓶超过3000万个，有效减少了土壤污染。

　　一些地方还通过种植绿肥作物，让土壤更健康。洞庭湖之滨的湖南省华容县种植绿肥作物紫云英，专门用于还田，改善土壤状况。华容县农业农村局高级农艺师吴建军介绍，华容县紫云英种植面积达20万亩，一亩紫云英可产鲜草2000公斤以上，含有机质10%以上，全县的紫云英还田后，可有效提高土壤有机质含量。

　　为农民增收“护航”

　　在黑龙江省海伦市海北镇农业科技示范园区的核心区，3000亩大豆连成一片。海伦市海北镇现代农机专业合作社理事长杜振涛说，黑土地保护正在见效益，土壤肥力增加，每亩大豆产量能达到400斤。加上增施有机肥，大豆品质也提升了。

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　　绿色种植既保护了土地，又提高了粮食产量和品质，增加了农民收入。海北镇现代农机专业合作社与黑龙江省龙海食品有限公司签订单，如所种大豆达到绿色标准，蛋白含量达到40%以上，企业每斤高于市场价0.05元收购。

　　吉林省梨树县梨树镇康达农机合作社杨青奎应用秸秆覆盖免耕栽培技术已有13年。说起好处，杨青奎算起了账:“化肥少用10%-20%，增产10%，加上减少的机器作业成本，一公顷地一年节本增效1500多元。”

　　农民收入增加了，也更愿意进行绿色种植。前些年，吉林省辽源市东辽县白泉镇华晨种植专业合作社为了增产多施化肥，如今采取保护性耕作技术，每亩用肥量仅用80多斤。

　　“种植成本减少了，产量并没减，过去每亩产量1500斤，这两年都有所提高。”合作社负责人边振华说。

　　不久前，河北省曲周县种粮大户王拥军把100亩地所产的约13万斤节水品种小麦，卖给当地一家面粉生产企业，因是强筋麦，价格比普通小麦每斤高0.1元，多卖约1.3万元。今年秋季，他准备全部种抗旱节水小麦品种。

　　严守耕地红线，加快集约使用和有效涵养，让每一寸耕地都成为丰收的沃土，我们的饭碗将端得更稳、更好、更久。

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