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本文导读目录：

1、高标准农田建设中期评估工作启动，各地需报送国家农发办

2、高标准农田建设如何落到“一张图”

3、高标准农田建设打牢增产基础

高标准农田建设中期评估工作启动，各地需报送国家农发办 ♂

高标准农田建设中期评估工作启动，各地需报送国家农发办

国家农业综合开发办公室发布《关于做好农业综合开发高标准农田建设规划中期评估的通知》，要求各地区认真总结“十二五”农业综合开发高标准农田建设成效，客观分析《规划》实施进度，研究提出“十三五”期间加快推进高标准农田建设的对策办法，形成中期评估自查自评报告，以书面形式报送国家农发办。

关于做好农业综合开发高标准农田建设规划中期评估的通知

国农办[2016]45号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、农业综合开发办公室（局），新疆维吾尔自治区生产建设兵团财务局、农业综合开发办公室，农业部（黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局）农业综合开发机构:

2013年，国务院批准了《国家农业综合开发高标准农田建设规划（2011—2020年）》（以下简称《规划》），明确：通过实施《规划》，到2020年，改造中低产田、建设高标准农田4亿亩。

为总结“十二五”农业综合开发高标准农田建设成效，了解《规划》在各地区的实施进度，研判“十三五”期间面临的形势和任务，国家农业综合开发办公室（以下简称国家农发办）将对《规划》作一次中期评估。现就有关工作部署如下：

一、认真总结“十二五”农业综合开发高标准农田建设成效

“十二五”的五年，是实施《规划》的重要五年，也是为规划任务的完成打底子、夯基础的五年。各地区要认真总结“十二五”期间农业综合开发高标准农田的建设成效，对2011-2015年通过农业综合开发建设的高标准农田（含2011—2013年改造的中低产田，下同）进行摸底调查，核实统计，科学汇总，把已建设的高标准农田面积搞清楚，确保数据真实准确可信。

要布置县级开展自查自评，把“十二五”期间建设的各个项目地块地点位置、项目区范围、治理面积核实清楚。对因各种原因造成项目信息不全、位置不清的，要结合自查自纠，抓紧补充完善相关档案材料。

省级要负责汇总本地区“十二五”期间农业综合开发建设的高标准农田面积。要把汇总数与历年上报的统计数进行比对，确保口径统一、数据真实、数字无误。对确因特殊原因造成有误差的，要客观说明情况。在确保数据准确的基础上，认真梳理“十二五”期间农业综合开发高标准农田建设的工作成效，总结好经验和好做法。

二、客观分析《规划》实施进度

在总结成效基础上，各地区要对照《规划》分配本地区的高标准农田建设任务，客观评价《规划》的实施进度（截至2015年底时的实施进度）。

一是已经提前完成，或接近完成《规划》建设任务的省份，要列明数据，并明确提出今后本地区农业综合开发工作的主攻方向和资金投向。

二是《规划》实施进度与时间进度基本匹配的省份，要认真总结经验和做法，客观分析存在的问题。

三是《规划》实施进度低于时间进度的省份，要深入分析出现问题的症结和原因。既要实事求是摆出问题，又要从主观、客观多个角度查找原因，坚持问题导向，结合地方实际，主动作为，为解决问题积极出谋划策。

要根据《规划》实施进度，科学测算和分析“十三五”期间剩余的高标准农田建设任务。《规划》建设任务不重、实施进度较快的省份，要明确下一步的工作措施，确保到2020年能按时完成目标任务；鼓励这些省份在保证完成任务、确有余力的前提下，再适当调增任务，国家农发办将继续予以必要的资金倾斜和支持。任务较重的省份，要按照新常态下适当的财政资金增长幅度，论证到2020年本地区完成《规划》任务目标的可能性。

三、研究提出“十三五”期间加快推进高标准农田建设的对策办法

各地区特别是建设任务较重的地区，要抓紧研究提出“十三五”期间推进高标准农田建设的对策和办法。

除今后几年确保农业综合开发财政资金投入外，还必须广开思路，多措并举，加快推进高标准农田建设进度。在资金投入上，可以探讨创新投融资模式，引入金融资金和社会资本加快推进高标准农田建设进度的可行性；可以探讨以PPP（政府和社会资本合作）模式，利用城乡建设用地“增减挂钩”等增值收益，或者将一二三产业融合、不同收益的项目打包搭配、建立运营补偿机制做法，吸引社会资本投入农业综合开发高标准农田建设的可行性；还可以探讨由地方政府设立基础设施投资基金、发行长期建设债券等，采取“地方先建、中央后补”方式建设高标准农田的新模式。在资金使用上，可以探讨以高标准农田建设为平台，统筹整合相关涉农资金，合力建设，统一算账，各计其功。

对因贫困县统筹整合财政涉农资金，将开发资金用于农业综合开发项目以外的其它项目，如何与高标准农田建设相结合，可以提出相应的处理意见和建议。

在建设主体上，可以探讨以新型农业经营主体为主，自主规划建设，财政资金采取投资补助、财政贴息等多种方式支持高标准农田建设。在管理机制上，可以探讨把剩余建设任务目标分解到年，按绩效预算方式逐年下达任务、安排补助资金、进行绩效考核的可行性。

总之，各地区要以目标为导向，结合地区实际，广开思路，集思广益，加强研究，提出本地区“十三五”时期农业综合开发加快推进高标准农田建设的基本思路、工作设想以及拟采取的具体举措，为做好《规划》中期评估和推进“十三五”高标准农田建设工作建言献策。

四、有关要求

（一）各地区要将“十二五”期间高标准农田建设情况、《规划》实施进度、“十三五”期间加快推进高标准农田建设的对策办法等，以《规划》中期评估自查自评报告形式，报送国家农发办。

（二）请务必于2016年12月31日前，将本地区的自查自评报告，以书面形式，一式三份，报送国家农发办（电子版发送至邮箱：gjnfbxmglyc@163.com）。

（三）自查自评工作中遇到的具体事宜，可联系国家农发办土地治理项目处详细咨询。

联系电话：010-68553357、68553360。

国家农业综合开发办公室

2016年9月19日

高标准农田建设如何落到“一张图” ♂

高标准农田建设如何落到“一张图”

日前，国土资源部、国家发展改革委、财政部、水利部、农业部联合印发《关于切实做好高标准农田建设统一上图入库工作的通知》（以下简称《通知》）。此举意味着全国高标准农田建设将全面实行“一张图”管理，实现“底数清、情况明”总体目标。

资料图

高标准农田建设统一上图入库将发挥哪些作用？此项工作如何开展？工作中有哪些具体要求？近日，国土资源部耕地保护司有关负责人对此进行了解答。

记者：加快推进高标准农田建设统一上图入库的背景和作用是什么？

负责人：耕地是我国最为宝贵的资源。高标准农田是优质耕地，是耕地中的精华。党中央、国务院历来高度重视高标准农田建设工作。2016年中央1号文件要求大规模推进高标准农田建设，实行“统一建设标准、统一监管考核、统一上图入库”。

2017年中央4号文件明确“高标准农田建设情况要统一纳入国土资源遥感监测‘一张图’和综合监管平台，实行在线监管，统一评估考核”。2017年2月，经国务院同意，发展改革委、国土资源部等七部委印发《关于扎实推进高标准农田建设的意见》（以下简称《意见》），进一步提出“依托国土资源遥感监测‘一张图’和综合监管平台，利用农村土地整治监测监管等有关部门的管理系统，建立信息化管理机制，对高标准农田实现全程监控、精准管理”。

自2008年以来，国土资源部建立土地整治项目信息备案制度，建设运行土地整理复垦开发项目信息报备系统，并逐步升级完善为农村土地整治监测监管系统，对各级各类土地整治项目计划、实施、验收阶段相关信息，实行集中统一上图、全程全面监管，为实现全国高标准农田建设统一上图入库提供了技术支撑。

为深入落实“藏粮于地”国家战略，在已有工作基础上，结合地方实践，国土资源部联合有关部门共同研究制定了《通知》。

开展高标准农田建设统一上图入库主要有三方面作用。一是实现统一考核的基础依据。这项工作有利于全面、及时、真实、准确掌握全国高标准农田建设基本信息、实施进展、建设任务完成情况、主要工程量、建设成效等，可以实现高标准农田建设“以图说数”“有据可查”，准确回答“钱投在哪？地建在哪？建了多少？”等问题，为统一考核提供了基础数据。

二是实现精准管理的重要举措。这项工作可以实现对高标准农田建设的全程监控、精准管理，避免重复建设和投资。同时，结合土地利用全天候遥感监测、永久基本农田保护等相关工作，可形成高标准农田建设的立体监管体系，跟踪建成的高标准农田保护情况，实现“以图管地”。

三是实现信息共享的重要途径。这项工作是落实国务院关于政务信息系统整合共享，打造“大平台、大数据、大系统”，破解信息孤岛和数据壁垒难题的有益探索和实践。统一数据入口、统一建设系统、统一共享平台，国土资源部门会同有关部门将各地各有关部门高标准农田建设信息按照统一标准和要求，汇总形成全国高标准农田建设“一张图”。开放数据接口，为各部门高标准农田建设信息的互联互通和数据共享创造有利条件。

记者：统一上图入库的目标任务、原则和基本要求是什么？

负责人：《通知》明确提出了高标准农田建设统一上图入库工作的目标任务，即形成全国高标准农田建设统一上图入库工作机制，统一数据要求，规范汇交机制，完善信息系统，将2011~2020年全国确保建成的8亿亩、力争建成的10亿亩高标准农田建设信息按时、全面、真实、准确上图入库，实现高标准农田建设位置明确、地类正确、面积准确、权属清晰。为实现上述目标任务，《通知》明确了“统一要求、集中管理，动态监测、真实准确，实事求是、差别管理，信息互通、资源共享，分工负责、协同推进”五项基本原则，并提出三方面具体要求。

一是统一标准规范。鉴于各部门高标准农田建设管理方式、行业特点、数据标准、信息系统建设进展不同等实际，《通知》要求，依据《高标准农田建设通则》、《高标准农田建设评价规范》和相关技术标准，统一数据结构、文件格式、命名规则、汇交接口等数据要求，把农村土地整治监测监管系统作为统一入库渠道。

二是统一工作底图。基于第二次全国土地调查和年度土地利用变更调查等成果形成的国土资源遥感监测“一张图”，能够全面反映土地利用现状及变化情况，是服务于各级各类国土资源利用管理活动的权威基础数据，且已经扩大应用到国土规划、农业、林业等相关领域相关部门，高标准农田建设统一上图入库要以国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台为依托，将最新的土地利用现状数据和遥感影像作为基础底图，通过农村土地整治监测监管系统实现高标准农田建设“一张图”。

三是统一指标体系。《通知》要求坚持实事求是、差别管理的原则，综合考虑现实工作条件，满足共性、兼顾个性，按照不同建设阶段，分别确定信息统一上图入库指标体系，分类明确统一上图入库范围和入库信息的精度要求，以保证不同历史时期通过各种途径开展的高标准农田建设信息能够全部上图入库。

记者：统一上图入库的实现路径是什么？

负责人：《通知》明确了各级各类高标准农田建设项目均应当纳入统一上图入库范围。“十三五”时期按照立项、实施、验收等项目管理程序而开展的高标准农田建设项目，原则上将项目计划、实施和验收阶段信息全部纳入上图入库范围。未按照完整项目管理程序开展的高标准农田建设的其他项目和2016年以前已建成的项目及农业综合开发项目，将验收阶段信息纳入上图入库范围。高标准农田建设统一上图入库共分三步走。

第一，数据收集。按照项目“谁牵头，谁入库，谁确认”的原则，县级发展改革、财政、水利、农业等主管部门采取内业核实和外业调查相结合的方式，以高标准农田建设项目为基本单元，收集整理并确认本辖区本部门高标准农田建设有关信息。对于2016年以前已建成的高标准农田建设项目，采用最新的土地利用现状数据和遥感影像作为底图，标注相关高标准农田建设信息后入库。

第二，数据汇交。首先以县为单位将高标准农田建设信息通过农村土地整治监测监管系统统一入库并汇总至省级国土资源部门。然后，省级国土资源部门通过此系统适时将经省级项目主管部门核实确认的高标准农田建设有关信息，汇交至国土资源部。各地、各部门高标准农田建设信息应当逐年完成统一上图入库汇交工作。鉴于2016年以前已建成的项目上图入库工作量，《通知》规定，已验收高标准农田建设信息原则上在2018年底前完成汇交。

第三，质量检查。各级有关部门要建立高标准农田建设统一上图入库成果质量检查体系，采取自查、抽查等方式，对上图入库信息的完整性、真实性和准确性进行检查。国土资源部将会同有关部门运用信息化管理技术手段，对汇交形成的高标准农田建设数据进行比对和检查。省级各有关部门对本部门建成上图入库信息的完整性、真实性和准确性负总责。

记者：如何推动统一上图入库信息互通、资源共享？

负责人：今年上半年，国务院办公厅印发《政务信息系统整合共享实施方案》，明确提出2018年6月底前，初步实现国务院和地方政府信息系统互联互通的工作目标。作为高标准农田建设统一上图入库工作的重要内容，《通知》明确要建立健全信息化管理机制，开放数据接口，公开统计结果，逐步实现高标准农田建设统一上图入库信息的互通共享和科学利用，发挥高标准农田建设合力。从信息源头看，实现信息互通、资源共享的基本前提，是各有关部门要补充完善本部门负责的高标准农田建设范围拐点坐标、主要工程量等信息，做好数据汇交。从工作阶段看，立足各地各有关部门现有工作基础，近期，国土资源部门适时升级农村土地整治监测监管系统，完善查询统计分析功能，定期汇总全国高标准农田建设统一上图入库情况。从中长期看，依托国家电子政务网络，实现全国高标准农田建设统一上图入库成果实时共享，及时全面提供有关图表、数据，以满足各有关部门动态数据查询、统计、分析等管理工作需要。

记者：如何保障统一上图入库工作顺利开展？

负责人：高标准农田建设统一上图入库涉及项目多、跨时长、难度大，需要各地各有关部门齐抓共管、全力推进。

一是加强组织保障。各省（区、市）要建立“政府领导、国土牵头、部门协作、上下联动”工作机制，成立相关部门共同组成的工作小组，共同推动相关工作。地方各级人民政府相应建立由政府统一领导、相关部门合作的协调联动工作机制，落实共同责任，确保人员、经费落实到位。

二是制定工作方案。省级国土资源部门要会同有关部门制定全省高标准农田建设统一上图入库工作方案，明确工作目标任务，落实任务分工，提出时间安排和保障措施。各省份工作方案应于《通知》印发后两个月内经省级人民政府同意后，报送国土资源部、国家发展改革委、财政部、水利部和农业部。

三是强化指导监督。国土资源部会同国务院有关部门加强对全国高标准农田建设统一上图入库工作指导、监督和检查，并适时通报各地高标准农田建设统一上图入库工作开展情况。各地要建立信息化管理机制，实现高标准农田建设全程动态监测监管。高标准农田建设统一上图入库成果将作为高标准农田建设考核的重要参考依据。

下一步，国土资源部还将依据“满足共性、兼顾个性”指标体系设计原则，从指标体系、数据标准、数据接口、信息入库程序、数据汇交程序、数据质量检查、查询统计分析、数据共享应用等方面，对现有农村土地整治监测监管系统进行升级完善，为各级各类高标准农田建设信息统一上图入库夯实基础。

高标准农田建设打牢增产基础 ♂

高标准农田建设打牢增产基础

　　“原来我种了4亩玉米，家里离地有2公里多，有一段路陡得三轮车下不去，只能背上来。现在地修了、路平了，用车子拉一趟，几分钟就拉到家门口，所以今年准备再承包几亩，多种些玉米。”庄浪县柳梁镇李堡村村民李存望高兴地说。?

　　李堡村位于柳梁镇东部，地理位置偏僻，地块窄而小，田间道路崎岖不平坡度高，土地产量较低，群众耕作生产不便。2022年，该村被纳入高标准农田建设项目，梯田改造后，群众对种地的积极性进一步提高。?

　　仲夏时节，在庄浪县柳梁镇李堡高标准农田建设项目现场，施工方正组织工人进行土地平整作业，挖掘机开足马力，轰鸣不断，来回转土、填沟、修整边坡，不多时，一块四五亩的地块就被平整完毕。移步山顶，放眼望去，高高低低的独立田块变得平坦相连，横隔其中的大小田埂消失不见，细窄的“巴掌田”变成了连片田。?

　　“我标段承建的2023年高标准农田建设项目，自开工以来投入机械20多台、人员30余人，严格按照设计要求，高标准高质量全力推进项目建设。截至目前完成土地平整2700亩，配套路基14公里，预计10月底全面完成建设任务。”庄浪县2023年高标准农田建设高标准梯田项目第二标段项目负责人葛增海说。?

　　高标准农田建设是国家巩固农田水利建设和确保粮食安全的一项重要举措。近年来，庄浪县按照“规划引领、全面推进，突出重点、综合治理，夯实基础、拓展功能，培育产业、提升效益”的总体思路，把高标准梯田建设作为实现农业现代化，促进农民增收，保障粮食安全的关键举措，让层层梯田焕发出强大的生机与活力。?

　　庄浪县在坚持“小块并大块、分散变集中、零碎变连片”思路的同时，紧盯高标准梯田的质量和产能这一目标，一同配套道路、边沟、绿化、地埂维护等基础工程。这一段时间，南湖镇石阳村高标准农田建设现场也是一派忙碌火热的劳作场景。走进项目建设现场已临近中午时分，工人们正忙着从满载有机肥的货车上，将一袋袋肥料倒入施肥车。施肥车穿梭田间，均匀地将有机肥撒到地面，不到十分钟一大块田地便完成施肥，一片片黄色的土地瞬间披上“黑纱”。完成施肥后，大型旋耕机随即进田作业，进行深耕翻土，不多时间，一块符合技术规范要求的高标准农田已显雏形，静待秋季耕作，撒播下来年收获的希望和种子。?

　　“今年，庄浪县贯彻落实‘藏粮于地、藏粮于技’战略，积极谋划推进高标准农田建设，在6乡镇22个村实施高标准农田建设项目3.5万亩。自项目开建以来，严抓工程质量，已经完成建设任务的50%以上，建设好的田块已经开始施肥和深松整地，确保建成一块、老百姓种植一块，保障粮食安全，预计11月底将全面完成建设任务。”庄浪县农业经营服务中心副主任李智勇介绍道。?

　　据了解，该项目建成后，庄浪县将新增机耕面积24361亩，预计新增粮食产量182.71万公斤，控制水土流失面积3.5万亩。项目区年直接受益农户2743户、10953人，直接受益农民年纯收入增加总额332.2万元。?