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本文导读目录：

1、李克强：激活农村资源要素促进乡村振兴

2、李克强：用工业的方式发展现代农业

李克强：激活农村资源要素促进乡村振兴 ♂

李克强：激活农村资源要素促进乡村振兴

资料图

国务院总理李克强1月17日主持召开国务院常务会议，决定扩大“证照分离”改革试点事项探索形成可复制经验，进一步改善营商环境；确定进一步支持返乡下乡创业的措施，激活农村资源要素促进乡村振兴。

会议指出，深化“放管服”改革，从实施“先照后证”“多证合一”到不断推进“证照分离”，是落实党的十九大精神和中央经济工作会议部署、进一步降低市场准入门槛和制度性交易成本、破解准入不准营顽疾、更大释放创业创新活力的重要举措。

会议决定，在前期已对116项审批事项开展“证照分离”改革试点并向全国各自贸试验区推广的基础上，由上海市进一步在浦东新区对商事制度、医疗、投资、建设工程、交通运输、商务、农业、质量技术监督、文化、旅游等10个领域47项审批事项进行改革试点，推进“照后减证”。

主要包括：一是凡不涉及产品质量安全和产业政策的生产许可前置条件一律取消。生产许可检验只针对涉及产品质量安全的指标。企业提交申请并作出质量安全承诺后，可先领取生产许可证开展生产，再接受现场审查。

二是取消社会办医疗机构乙类大型医用设备配置许可证核发等审批，社会办营利性医疗机构床位数逐步实行自主决定。对港口经营许可、建设工程设计单位资质许可、外商投资建筑业企业资质许可等16项审批事项改为实行告知承诺制。简化国际船舶运输业务、印刷经营许可等审批条件。缩短药品、医疗器械准入周期。对内外资典当企业设立、监督实施一致管理。

三是优服务强监管。加快推行网上办税，优化发票管理，对小规模纳税人实行按季申报。全面实施诚信管理、风险监管，全面推行跨区域、跨层级、跨部门的综合执法和“双随机、一公开”监管。会议要求，上海市要认真落实改革方案，有关部门要强化支持指导，用一年时间形成更多可复制的经验，向上海全市和全国更大范围推广。

国务院将按法定程序正式修改有关行政法规。各地都要积极主动大胆探索，使政府把更多精力放到事中事后监管上，推动形成公平公正竞争环境，让市场主体提供更多高质量的产品和服务。

会议指出，进一步支持农民工、高校毕业生和退役士兵等各类人员返乡下乡创业，有利于促进实施乡村振兴战略，推动更多人才、技术、资本等资源要素向农村汇聚，以大众创业、万众创新开辟就业新渠道、培育“三农”发展新动能。

会议确定，在落实好近年来国务院已出台政策基础上，强化县级政府主体责任，推出以下新措施：一是加大政策支持。返乡下乡创业人员可在创业地享受与当地劳动者同等的创业扶持政策。将首次创业、正常经营1年以上的返乡创业农民工纳入一次性创业补贴支持范围。对回迁或购置生产设备的返乡下乡创业企业，有条件的地方可给予一定补贴。

二是强化融资服务和场地扶持。完善创业担保政策，将“政府+银行+保险”融资模式推广到返乡下乡创业企业。村庄建设用地整治复垦腾退的建设用地指标优先用于返乡下乡创业。允许利用宅基地建设生产用房创办小型加工项目。

三是加强培训服务。在农村社区推广政务服务网上办理、全程帮办。实施返乡下乡创业培训专项行动，使有意愿的创业者都能接受一次主要由中央和省级财政补贴的创业培训。

四是实施引才回乡工程，激励和吸引专家学者、技能人才等回乡服务。鼓励工商资本参与扶持返乡下乡创业。

五是建立创业风险防范机制，鼓励开发相关保险产品，按规定将返乡下乡创业人员纳入就业援助、社会保险和救助体系。使返乡下乡创业有后盾、能致富。

会议还研究了其他事项。

李克强：用工业的方式发展现代农业 ♂

李克强：用工业的方式发展现代农业

7月22日的国务院常务会议上，李克强总理讲起一段往事：10多年前他去加拿大考察现代农业，特别注意到对方介绍情况时从不简单地说“农业”(Agriculture)，而是始终用一个完整的词组“农业产业”(AgricultureIndustry，直译为“农业工业”)。

“我当时听得很奇怪，怎么又是农业又是工业？”总理说，“他们带我看了一圈后我明白了：从选种、种植、收割、仓储，到加工、营销，完全是用工业的方式发展农业，打通了农业全产业链的各个环节，最终的产品销往全世界！”

当天的会议部署加快转变农业发展方式，走安全高效绿色发展之路。李克强指出，纵观发达国家农业现代化的发展路径，普遍都是用工业的方式发展农业。农业不向产业化方向发展，农业现代化就失去了支撑；反过来说，也只有根本转变农业的发展方式，农民增收增效才有保障。

“保持农民收入增长与GDP增长同步，须在保障粮食安全前提下，真正转变农业发展方式。”李克强说，“这其中很重要的一点是，要在尊重农民意愿的基础上，不拘一格推进多种形式的适度规模经营。”

推进改造中低产田，增加有效灌溉面积

今年2月，李克强总理在《求是》杂志发表署名文章中阐明，当前我国农业发展面临提高价格和增加补贴两个“天花板”，生态环境和资源条件两道“紧箍咒”，要持续发展，只能加快推进农业现代化，促进农业发展方式转变。

7月22日的国务院常务会议上，李克强指出，转变农业发展方式的原则，依次是安全、高效、绿色。“要在保障安全的前提下转变农业发展方式，粮食安全始终是安天下之本。”

他说，提高粮食生产能力、增强保障水平，当前首先要抓住一个重点：改造中低产农田。我国目前的有效灌溉面积仅仅只有50%，在这方面深挖潜力，将会显著提高粮食产量。

他指出，我国的基本国情，是一个缺水国家，人均水资源只有世界平均水平的1/4，要用占全球7%的耕地养活占全球21%的人口，必须大力推进改造中低产田、增加有效灌溉面积等方式，提高粮食安全保障水平。

农业结构调整要以市场为导向，适应消费者需求

“我在河南工作时就注意到，农民单靠卖粮食很难提高收益，所以我们利用当地劳动力密集的优势，大量发展小麦加工，生产谷元粉、速冻水饺等等，发展起来一批粮食加工企业。”李克强说，“农业结构调整必须进一步解放思想，要以市场为导向，适应消费者需求。这样才能真正增加农民收入，提高农民生活水平。”

他强调，要鼓励发展规模种养业、农产品加工业和农村服务业，推进生产、加工、物流、营销等一体化发展，延伸价值链。

总理要求有关部门要认真研究体制机制问题，真正让农业补贴发放到种粮农民手中，切实调动种粮者的生产积极性。

在尊重农民意愿基础上，不拘一格推进多种形式的适度规模经营

当天的会上，李克强总理突出强调，要推进“多种形式的适度规模经营”。

“不是仅仅让土地向种粮大户集中，或是办家庭农场，还有农民入股、土地托管等各种各样的形式。土地并没有流走，农民想收回来就能随时收回来。”他强调，“必须是在尊重农民意愿的基础上，不拘一格地推进多种形式的适度规模经营。”

许多地方的经验证明，适度规模经营后，一项显而易见的好处是打掉田埂，多出了许多耕地。“我在云贵那些地方考察，看着真是心疼啊！巴掌大的一小块土地，仅田埂就占了将近20%！如果按股份制、合作经营的方式，把田埂打掉，能多出多少土地啊！”总理说。

同时，集中连片的大面积耕地，也有利于提高农业机械化程度。李克强说：“田埂不打掉，大型机械就下不去，没法深耕深翻，只能大量使用化肥。如果采用大型农机，深翻深耕到40厘米，将会大大缓解过度使用化肥的问题。”

李克强说，一方面，小块农田造成了大马力机械缺乏市场需求，农机厂的生产能力严重萎缩，只能生产小马力机械；另一方面，在真正大规模种植的农场，需要大马力机械，又只能拿着国家补贴从国外进口。

总理指出，更重要的是，通过多种形式的适度规模经营，将有力支撑农民收入的进一步提高。“农民的收入不仅来自土地流转、出租土地，也能入股合作社，还能在里面打工，真正实现了多个身份、多种收入。”李克强说。