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本文导读目录：

1、农机购置补贴管控“加强版”措施新鲜出炉

2、农机购置补贴网络化管理工作座谈会在西安举行

3、农机购置补贴要以绿色生态为导向

农机购置补贴管控“加强版”措施新鲜出炉 ♂

农机购置补贴管控“加强版”措施新鲜出炉

在刚刚结束的全国农机购置补贴绩效管理与内控机制培训班上，农业农村部农机化司相关领导对《关于进一步加强农机购置补贴政策监督强化纪律约束的通知》（下文简称“2019年6号文件”）进行了解读，这个文件可谓是农机补贴管控的“加强版”措施，无论是对作为市场主体的生产企业和经销商，还是作为农机购置补贴政策执行者的农机管理部门，都提出了新要求。

2019年6号文件出台背景

农机购置补贴政策从2004年出台伊始便受到党中央的高度重视和社会的广泛关注，但是风险也随之而来。虽然这些年农机管理部门一直将防患农机购置补贴风险工作放在首位，农机购置补贴违法违规案件也时有发生，社会上不可避免地出现了一些负面质疑的声音。

国务院42号文明确要求“稳定实施农机购置补贴政策”，不但给农机购置补贴政策平稳实施吃下一颗“定心丸”，也对农机管理部门实施好党和国家的这一强农惠农政策提出了更高的要求。

针对一些地方属地管理责任落实不到位、廉政风险防控制度和内部控制机制不够健全，让不法分子有机可乘的问题，迫切需要进一步完善管理制度，强化相关方责任，加大违规行为处罚力度。在此背景下，农、财两部从去痛点、堵点和风险点出发，突出问题导向，在加强纪律规矩约束、严查严处违规行为、强化补贴机具核验监管等方面出台了针对性的措施，2019年6号文件应运而生。

“加强版”纪律约束文件如何强化风险防控

首先，落实政策实施风险防控责任。一是明确职责分工，建立健全政府领导下的农机化、财政部门联合监管机制，严禁农机购置补贴政策实施有关人员以各种形式直接或间接进行补贴机具经营活动。农机购置补贴领导小组对政策实施负领导责任，农机化主管部门负政策实施责任，财政部门负资金兑付与监管责任。

要求各级农机化、财政部门要以农机购置补贴实施操作流程为主线，逐项工作、逐一环节梳理查找风险点，有针对性地制定防控措施，切实提升补贴政策实施规范性，有效保障补贴资金安全。文件中明确规定，县级及以下农机化主管部门在受理购机者补贴申请后，应于30个工作日（不含公示时间）内完成形式审核，并报送同级财政部门。财政部门对符合要求的应在30个工作日内兑付资金。

二是突出强调信息公开，让农机购置补贴政策在阳光下实施。明确各地要全程、全面、实时公开政策实施相关信息，延长了补贴申请信息公示时间，要求县级补贴信息要与省级以上农业农村主管部门主办或指定的网站实现链接，在更大范围上接受社会监督，防患于未然。

其次，从严整治农机产销企业突出违规问题，突出强调企业要切实承诺践诺。2019年6号文件有针对性地明确了企业需承诺践诺的重点事项，涉及补贴机具销售、售后服务、退换机等管理系统要互联互通、相互校核，要对经销商出具的发票、合格证等补贴申请资料和牌证申请资料进行核对，要加强管理防范经销商和内部不法人员通过收集农民身份证明、虚开发票、虚购报补、重复报补等方式骗套补贴的行为等，压实企业责任。另外，文件要求农机生产企业要承诺通过非现金方式与经销商结算补贴机具购机款，确保资金往来全程留痕备查。

第三，加大对违规行为惩处力度。2017年5月，农、财两部联合印发了《农业机械购置补贴产品违规经营行为处理办法（试行）》，规定了不同程度违规行为的处罚措施，为查处违规行为提供了基本遵循。2019年6号文件则明确实行顶格处罚、联查联处，真正让失信违规企业“一处失信、处处受限”，主要有四项措施：一是只要查实企业有违规情形之一的，一律先行采取暂停违规企业全部产品补贴资格或经销补贴产品资格，再根据违规情节作出后续处理，这些违规情形包括产销企业提供不实投档信息、产品信息、销售信息，通过虚构报补、重复报补、以小抵大等方式骗套补贴，拒不配合调查、提供虚假调查资料等；

二是明确一省查实做出处理的企业，其他涉及省份要直接采信相关处理决定，作出同等处理；

三是建立省际补贴信息联查机制，利用大数据技术进行比对分析，在全国范围内排查可疑线索，支持和指导各地做好违规行为查处工作；

四是对拒不履行资金处理决定的违规企业，明确财政部门申请司法机关强制执行。

需要指出的是，出现上述违规行为的只是极少数企业，有的还是企业的个别经销商及内部不法人员恶意所为。严查严处违规行为，主要目的是剔除害群之马，维护广大企业和农民的合法权益，同时也是提醒企业落实责任，加强内部管理和对经销商的管控，合力维护政策实施的良好秩序。

“加强版”纪律约束文件将产生怎样的影响

2019年6号文件进一步贯彻落实了“放管服”改革精神，进一步夯实了农机购置补贴政策实施相关方的责任，对于确保农机购置补贴政策的顺利实施，具有十分重要的现实意义。

对农民而言，信息公开能够确保广大农户的知情权和监督权，进一步明确政策实施相关部门的责任意味着办补流程的优化与简化，农民可以更方便、快捷地获得补贴，而从严整治农机产销企业违规问题就是对购机者合法权益的保护。

对企业而言，无论是要求“非现金结算方式”，还是产销企业责任连带，目的都是剔除害群企业，净化市场环境，还农机购置补贴政策一个风清气正的实施环境，也给遵纪守法搞经营的企业提供公平的市场竞争氛围，最大限度地管控“骗补”“套补”等不法行为。

农机购置补贴网络化管理工作座谈会在西安举行 ♂

农机购置补贴网络化管理工作座谈会在西安举行

　　10月9日，农业部农机化管理司在陕西省西安市召开农机购置补贴网络化管理工作座谈会。参加会议的有部分省（区、市）农机化主管部门负责农机购置补贴管理软件使用维护的同志，农业部信息中心、农机推广总站、农机试验鉴定总站、中国农业大学信电学院、中软国际软件技术有限公司、山西万鸿科技有限公司的有关专家。中纪委驻农业部纪检组监察局派员参加了会议。农业部农机化管理司副司长刘恒新出席会议并讲话。

　　与会代表对全国农机购置补贴管理软件系统运行半年多来的成效给予了充分肯定。大家一致认为，该软件设计构架合理、功能较全、性能良好、操作方便，总体使用运行情况良好，基本达到了开发和应用软件的预期目标：一是实现了网上申请、审核的标准化、规范化操作，有效地防止了违规违纪行为发生，确保了补贴执行过程公开透明。二是基本实现了补贴数据自动即时统计汇总，随时了解补贴进度和总体实施情况，增强了工作的针对性、指导性；同时加快了补贴资金结算，减轻了企业资金垫支压力。三是实现了购机补贴档案的电子信息管理，能够及时准确查询农民申请、协议签订、审核审批、机具购置、结算进度等信息，便于抽查监督。四是强化了信息宣传，提高了服务水平。软件系统可以提供补贴产品、销售网点、农民购机需求等信息，方便了农民购机和企业供货。

　　会上各地还充分交流了使用补贴管理软件的经验和做法，研讨了存在的问题及解决方案。与会专家就如何完善软件功能、优化流程设计、强化系统安全、加强维护管理等，积极发言，献计献策，提出了许多建设性的意见和建议。

　　利用召开这次软件座谈会的机会，还组织部分省交流座谈了今年农机购置补贴政策实施情况，研讨了下一步工作。在认真听取大家的发言后，刘恒新在总结讲话中指出，今年各地高度重视农机购置补贴政策落实，按照党中央、国务院的决策部署和农财两部的各项要求，采取有效措施，加强政策宣传，严格规范操作，加快实施进度，取得了良好效果。刘恒新就做好今年下一步农机购置补贴工作提出五点要求：

　　一是要圆满完成今年农机购置补贴工作任务。各地要继续加大政策执行力度，抓紧做好今年后续各项补贴工作，保质保量完成全年补贴任务。同时要加快补贴资金结算，切实减轻农机企业资金周转压力。实施进度滞后的省份要切实增强紧迫感和责任感，抢抓进度，迎头赶上。

　　二是要及时报送农机购置补贴全年工作总结。各地要认真总结今年实施农机购置补贴工作的经验和成效，查找和分析问题，并提出解决问题的思路和建议。要按规定于11月30日前报送本地区全年农机购置补贴工作总结。实施血防“以机代牛”工程的省份要于11月10前报送本地区“以机代牛”补贴工作总结。

　　三是要精心搞好明年农机购置补贴需求摸底测算。要通过扎扎实实的调查研究，把本地区明年农机购置补贴相关基础信息真正搞清楚。加强宏观调控，防止低水平重复。在确定明年补贴重点和相关工作任务时，要找准本地区农机化发展的薄弱环节、重点领域和优势地区，合理确定补贴机具重点，按照中央关于转变经济发展方式的总体要求，切实在优化调整农机装备结构布局方面狠下功夫、力求实效。

　　四是要加强对补贴政策实施的监管。各地都要在补贴政策实施的关键时段、选择资金量大的重点地区、围绕群众购买踊跃的重点机型，开展重点督导检查。当前，北方地区要重点围绕玉米联合收获机、南方地区要重点围绕水稻插秧机等重点机型的购置补贴开展监督检查。

　　五是要加强政策宣传。各地要重点围绕今年补贴政策实施取得的显著成效进行深入宣传，要广泛报道各地农民、基层干部及农机企业拥护、支持农机购置补贴政策的生动事例；要深刻总结、大力宣传各地不断加强补贴政策实施监管等方面的好经验、好做法，使惠农强农政策家喻户晓，为争取各方面更大支持、为明年工作顺利开展营造良好舆论氛围。

农机购置补贴要以绿色生态为导向 ♂

农机购置补贴要以绿色生态为导向

　　3月28日，农业部、财政部办公厅发出通知，要求做好2016年部分财政支农项目实施工作，关于农机购置补贴项目，通知提出，要以绿色生态为导向、突出补贴重点、合理确定补贴标准、强化违规问题查处、积极推进相关试点。
　　通知提出，按照“缩范围、控定额、促敞开”的工作思路，要进一步开拓创新、规范管理，持续抓好农机购置补贴政策组织实施工作。
　　一是以绿色生态为导向。充分发挥农机化对农业可持续发展的支撑作用，加大对保护性耕作、深松整地、秸秆还田等绿色增产技术所需机具的补贴力度，力争做到应补尽补、敞开补贴。开展农机深松整地补贴试点的省，要按照《全国农机深松整地作业实施规划(2016-2020年)》组织实施。开展农机报废更新补贴试点的省，要继续按照《2012年农机报废更新补贴试点工作实施指导意见》（农办财〔2012〕133号）的要求，总结试点经验，加强机制研究，加快老旧农机淘汰，鼓励非试点省结合本地实际积极开展试点，有关要求按照农办财〔2012〕133号文件执行。
　　二是突出补贴重点。要紧紧围绕推进现代农业建设，紧密结合农业机械化发展转型升级和加快农业发展方式转变的要求，以稳定和提高粮食产能、促进农业生产结构优化、推动粮经饲统筹发展等为目标，进一步调整优化补贴机具品目，将中央财政补贴资金重点用于粮棉油糖及饲草料等主要农作物生产关键环节所需机具，加快推进主要农作物生产全程机械化，积极发展农机合作社等社会化服务组织。要将一些低端、低值、需求量小和监管难度大的机具品目逐步剔除出补贴范围。
　　三是合理确定补贴标准。在中央财政农机购置补贴资金实行定额补贴的前提下，补贴标准原则上按不高于同档产品近年（或上年）平均价格的30%测算。鉴于市场价格具有波动性，在政策实际执行过程中，具体产品或具体档次的实际补贴比例在30%上下浮动符合相关政策规定。为防止个别产品补贴标准过高，各省也可采取限额与比例相结合的方式确定补贴标准，对同类同档机具在省域内实行限额与比例双控，取较低标准额度兑付补贴，具体限定比例由各省结合实际自主确定。
　　四是强化违规问题查处。各省要建立健全违规农机产销企业处理机制，加大违规查处信息公开力度，对存在具体违规线索或在其他省发生违规问题的产销企业，可先暂停其补贴资格，涉及资金的处理决定由财政部门会同农机化主管部门共同做出。
　　五是积极推进相关试点。各省要结合实际积极开展农机新产品补贴和金融租赁试点。利用中央财政资金开展农机新产品补贴试点的省，要在技术先进、风险可控的前提下积极推进试点，探索可复制推广的工作机制。开展大型农机具金融租赁试点的省，要按照《国务院办公厅关于促进金融租赁行业健康发展的指导意见》（国办发〔2015〕69号）的要求，积极稳妥开展试点，允许租赁农机等设备的实际使用人按规定享受农机购置补贴政策。