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本文导读目录：

1、推进质量兴农绿色兴农确保“舌尖安全”

2、推进适度规模经营　大力发展精细农业

3、推进适度规模经营，大力发展精细农业

推进质量兴农绿色兴农确保“舌尖安全” ♂

推进质量兴农绿色兴农确保“舌尖安全”

资料图

党的十九大提出中国特色社会主义进入了新时代，将习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党的指导思想，规划了中国特色社会主义发展的宏伟蓝图，令人振奋，催人奋进。学习贯彻党的十九大精神，重在学懂、弄通、做实，用党的十九大精神来指导工作。

从农产品质量安全的角度看，就是要以实施食品安全战略和乡村振兴战略为抓手，紧紧围绕农业供给侧结构性改革和农业绿色发展，坚持质量第一、效益优先，采取有效措施推动农业发展向高质量发展阶段转变，努力实现农产品质量安全水平有更大提升，更好满足人民群众日益增长的绿色优质农产品消费需要。

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。

为此，我们考虑，做好今年的农产品质量安全工作，要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，扎实推进质量兴农、绿色兴农，启动全国农产品质量安全提升工程，从生产源头“产出来”、全程监管“管出来”、品牌提升“树起来”、产业素质“强起来”、科普宣传“讲出来”等方面综合施策，逐步探索出一套符合中国国情农情的农产品质量安全监管模式，使突出问题隐患得到有效解决，“菜篮子”主产县规模以上生产主体基本实现按标生产，以“三品一标”为代表的绿色优质农产品供给比例达到40%以上，主要农产品例行监测合格率稳定在96%以上。重点从六个方面抓提升。

一是提升绿色优质农产品供给。坚持抓生产必须抓质量、管行业必须管安全，推动各行各业把好农产品质量安全生产关。发挥“三品一标”的品牌优势、制度优势和体系优势，加大安全优质农产品的开发力度，力争明年新认证“三品”1万个、新登记农产品地理标志150个，使“三品一标”获证产品数量年增幅达到6%，不断扩大绿色有机农产品总量规模。进一步推进无公害农产品认证制度改革，推行良好农业规范，认定一批国家级绿色食品原料基地，带动绿色食品生产面积达到1.7亿亩。

二是提升农业标准化水平。在加快农兽药残留限量标准制修订的基础上，坚持以绿色生态为导向，抓紧清理、废止与农业绿色发展不相适应的标准，健全完善畜禽屠宰、畜禽粪污综合利用、农膜回收等国家标准和行业标准，力争明年新制定标准1200项。

开展标准实施大培训，推行统防统治、绿色防控、配方施肥、健康养殖和高效低毒农兽药使用等标准化生产技术，推动新型经营主体率先实行按标生产，通过“公司+农户”“合作社+农户”等多种规模经营方式，带动千家万户走上规范生产轨道。

三是提升全程监管能力。坚持“全覆盖、无禁区、严监管、零容忍”，建立监管名录，将全国290余万家新型经营主体纳入名录管理，将监管对象包干到人、监管责任落实到岗。

坚持“发现问题是业绩、解决问题是政绩”工作理念，聚焦农药残留超标、兽用抗菌药滥用、私屠滥宰、“三鱼两药”等突出问题，开展专项整治，及时查处并公布一批典型案例。

创新农产品质量安全问题发现机制，开展暗访检查，建立投诉举报奖励制度，设立微信公众号，畅通投诉举报渠道。坚持问题导向，扩大风险监测范围，增加农药、动物抗生素等监测参数，提高风险预警能力，2018年拟覆盖到110个品种120项参数。

四是提升农产品可追溯率。推动国家农产品追溯平台的推广应用，选择8-10个省开展追溯试点。制定完善全国统一的追溯技术标准，以食用农产品合格证、信息卡等为载体构建产地准出市场准入衔接机制，倒逼经营主体自觉履行责任。以国家农产品质量安全县创建为抓手，推动地方落实属地管理责任，加大投入力度，率先实现试点省质量安全县的主要农产品可追溯。

五是提升放心农资覆盖面。加快建立农业信用体系，推动国家农产品质量安全县、“菜篮子”大县和粮食主产县全面建立农资生产经营主体信用档案，对生产经营禁用农兽药和假劣农资的违法失信行为实施联合惩戒。开展放心农资下乡进村活动，启动“绿盾护农”行动，严厉打击制售假劣农资等违法行为，从源头为农业生产护航。

六是提升宣传引导影响力。充分发挥农产品质量安全专家组和现代产业技术体系质量安全岗位科学家的作用，加大科普宣传力度。针对农产品质量安全各类谣言和不实信息，建立谣言治理机制，会同有关部门对造谣传谣行为进行综合治理。

开展质量安全乡村万里行活动，在百县千乡组织监管创新宣传展示和质量控制技术推广，力争开展宣传活动1000场。

民生所指，责任所系；民心所向，政之所行。切实保障人民群众“舌尖上的安全”，让老百姓吃得放心，是最大的民生工程，也是农产品质量安全工作神圣的责任。

我们将坚决贯彻落实党中央、国务院的一系列决策部署，扎实推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农，努力提高农产品质量安全水平。让我们携起手来，共建、共治、共享农产品质量安全工作的美好明天！

推进适度规模经营　大力发展精细农业 ♂

推进适度规模经营　大力发展精细农业

资料图

　　稳步发展多种形式适度规模经营，着力培育新型农业主体。我国农业的出路在于现代化，发展现代农业涉及千家万户，只有稳步发展适度规模经营，着力培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业主体，并通过他们带动广大农民，现代农业就有了抓手。通过对农业大户的调研，我们发现，机械化作业有一个合理的“辐射半径”，农作物从收割到仓储到加工也有运输半径，100亩左右是比较合适的种植规模。对于培育发展新型农业主体，首先，加快农村土地确权颁证，通过土地流转等手段，催生更多新型农业主体，让他们在发展现代农业中唱主角。目前，岳阳新型农业经营主体发展到1.5万余家。其次，农业政策要更多向家庭农场和农民合作社、农业企业倾斜，为其发展壮大创造更好条件。在实践中，岳阳主要进行以下几项具体工作：一是借鉴发展工业项目的经验，300名市、县领导干部联系服务300家新型农业主体，引导相互协作合作。二是抓好高标准农田建设和基础设施建设，在实施机耕道、灌溉等农业基础设施建设的同时，今年为62家新型农业经营主体解决了冷链物流的土地配套问题。三是加强贷款金融服务，今年协调农行岳阳分行为新型农业经营主体新增放贷536笔、1.04亿元，满足其农业生产需求。四是出台政策支持大学生应聘到农业企业或农业大户中工作，同时出台政策帮助新型农业主体吸引留住人才。五是将市、县涉农资金逐步整合、“精准滴灌”，发挥政策项目资金“四两拨千斤”的作用。今年重点整合资金支持粮食、生猪生产，全市种植双季稻236.5万亩，生猪出栏全年可超过310万头。

　　加快农业供给侧结构性改革，着力发展精细化特色化现代农业。湖南是农业大省，在现代农业建设寻求新突破的过程中，精细农业是湖南发展现代农业的突破点。精细涉及所有农业经营主体，贯穿农业生产所有环节、所有方面。精细农业离不开机械化、标准化、特色化、科技化、信息化和社会化“六化”支撑。

　　特色产业、特色产品是现代农业的亮点和卖点。根据省“千亿产业培育计划”，岳阳重点发展粮食、畜禽、茶叶、蔬菜、水产、油料、竹木7个百亿产业。坚持像工业抓产业链建设一样抓农业百亿产业，分别制定方案，一产一策，突出“四抓”：一是抓品牌。建设好公共品牌、产品品牌、企业品牌，推进品牌强农。依托农博会、中博会等展会活动，抢抓粤港澳大湾区发展机遇，努力将岳阳打造成为大湾区等地区重要的“菜篮子”“米袋子”“果盘子”。二是抓基地。建设优质农产品生产基地，推动农产品出口出境。三是抓质量。加快建立农产品“身份证”“履历表”制度，构建从田间到餐桌的安全可追溯体系。四是抓加工。依托农业产业化特色小镇，加快建设一批农产品加工园区，扶持一批农产品加工龙头企业，探索农产品加工“共享工厂”试点，鼓励和引导农民就地进行农产品加工。目前岳阳粮食、畜禽、水产、蔬菜4个产业综合产值已达到或接近百亿元，食品加工业成为千亿元产业，岳阳正努力建成大美湖区优质农产品供应基地。

　　充分发挥市场作用和第三方力量，着力健全面向小农户的社会化服务体系。我国人多地少、小规模农户经营的局面将长期存在。在保持土地承包关系稳定并长久不变、第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策下，对于小农户而言，如果农业生产的每个环节从头到尾都自己干，效率低，产量少。农业生产过程中，越来越多的小农户将打药、收割甚至育苗、烘干等交给第三方，这些生产环节的外包，使农民种田“人不下田、谷不落地”，变“面朝黄土背朝天”为“面朝屏幕背朝云”，既减轻了劳动强度，又减少了人力成本。

　　在这方面，岳阳市委、市政府主要抓好如下工作：一是整合提升农机站、农技站等部门的服务能力，发挥政府服务的主导作用。二是巩固深化供销系统改革，发挥为农服务的主力军和主渠道作用。今年春耕正逢新冠肺炎疫情，全市434个供销农资网点共组织供应化肥10万多吨、种子1万多吨、农膜1423吨，成为农资市场供给的主力军。三是强化利益联结机制，发挥农产品加工业、专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业主体的带动作用。岳阳2961家农产品加工企业共安排就业15.5万人，带动农户75.6万户。四是支持发展农村电商等第三方力量，发挥市场机制的作用。

　　落实中央部署和省委要求，着力推动县、乡两级党委、政府把更多的精力用在乡村振兴上。《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》和《中国共产党农村工作条例》中明确要求，“党政一把手是第一责任人、五级书记抓乡村振兴”“县委书记应当把主要精力放在农村工作上”。实际工作中，县、乡、村三级书记在乡村振兴中尤为关键。但从平时调研掌握的情况看，基层工作力量的摆布基本上是“三七”现象，即60％-70％的精力用来穿“上面的千条线”，30％-40％的精力用来服务“三农”。

　　为此，岳阳市认真组织各级领导干部深入学习习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，牢固树立农业农村优先发展的方针，用更大力度更实举措推动乡村振兴。全面落实省委出台的《关于全面加强基层建设的若干意见》，将“三七”现象扭转成“七三”现象，激励基层干部将更多的精力用在培育发展行业协会商会、农村专业经济组织助推农业产业发展上，用在统筹整合上级资金、资源、项目改善乡村基础设施建设上，用在加强公益服务、便民服务推进城乡基本公共服务一体化、均等化上，用在优化乡村治理、促进乡风文明维护社会和谐稳定上，持续推动农业强、农村美、农民富，带领广大农民一起迈进全面小康的幸福生活。

　　（作者系中共岳阳市委副书记）

推进适度规模经营，大力发展精细农业 ♂

推进适度规模经营，大力发展精细农业

古往今来，农业都是人类生存和治国安邦的首要之务。湖南省岳阳市是国家重要的粮、油、棉、生猪等生产基地。近年来，岳阳市委、市政府认真贯彻落实习近平总书记系列重要指示批示精神，以“大力发展精细农业，建设以精细农业为特色的优质农副产品供应基地”为要求，全力落实“六大强农”行动，着力打造大美湖区农产品生产基地。

稳步发展多种形式适度规模经营，着力培育新型农业主体。我国农业的出路在于现代化，发展现代农业涉及千家万户，只有稳步发展适度规模经营，着力培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业主体，并通过他们带动广大农民，现代农业就有了抓手。通过对农业大户的调研，我们发现，机械化作业有一个合理的“辐射半径”，农作物从收割到仓储到加工也有运输半径，100亩左右是比较合适的种植规模。

对于培育发展新型农业主体，首先，加快农村土地确权颁证，通过土地流转等手段，催生更多新型农业主体，让他们在发展现代农业中唱主角。目前，岳阳新型农业经营主体发展到1.5万余家。其次，农业政策要更多向家庭农场和农民合作社、农业企业倾斜，为其发展壮大创造更好条件。在实践中，岳阳主要进行以下几项具体工作：一是借鉴发展工业项目的经验，300名市、县领导干部联系服务300家新型农业主体，引导相互协作合作。二是抓好高标准农田建设和基础设施建设，在实施机耕道、灌溉等农业基础设施建设的同时，今年为62家新型农业经营主体解决了冷链物流的土地配套问题。

三是加强贷款金融服务，今年协调农行岳阳分行为新型农业经营主体新增放贷536笔、1.04亿元，满足其农业生产需求。四是出台政策支持大学生应聘到农业企业或农业大户中工作，同时出台政策帮助新型农业主体吸引留住人才。五是将市、县涉农资金逐步整合、“精准滴灌”，发挥政策项目资金“四两拨千斤”的作用。今年重点整合资金支持粮食、生猪生产，全市种植双季稻236.5万亩，生猪出栏全年可超过310万头。

加快农业供给侧结构性改革，着力发展精细化特色化现代农业。湖南是农业大省，在现代农业建设寻求新突破的过程中，精细农业是湖南发展现代农业的突破点。精细涉及所有农业经营主体，贯穿农业生产所有环节、所有方面。精细农业离不开机械化、标准化、特色化、科技化、信息化和社会化“六化”支撑。

特色产业、特色产品是现代农业的亮点和卖点。根据省“千亿产业培育计划”，岳阳重点发展粮食、畜禽、茶叶、蔬菜、水产、油料、竹木7个百亿产业。坚持像工业抓产业链建设一样抓农业百亿产业，分别制定方案，一产一策，突出“四抓”：一是抓品牌。建设好公共品牌、产品品牌、企业品牌，推进品牌强农。依托农博会、中博会等展会活动，抢抓粤港澳大湾区发展机遇，努力将岳阳打造成为大湾区等地区重要的“菜篮子”“米袋子”“果盘子”。

二是抓基地。建设优质农产品生产基地，推动农产品出口出境。三是抓质量。加快建立农产品“身份证”“履历表”制度，构建从田间到餐桌的安全可追溯体系。四是抓加工。依托农业产业化特色小镇，加快建设一批农产品加工园区，扶持一批农产品加工龙头企业，探索农产品加工“共享工厂”试点，鼓励和引导农民就地进行农产品加工。目前岳阳粮食、畜禽、水产、蔬菜4个产业综合产值已达到或接近百亿元，食品加工业成为千亿元产业，岳阳正努力建成大美湖区优质农产品供应基地。

充分发挥市场作用和第三方力量，着力健全面向小农户的社会化服务体系。我国人多地少、小规模农户经营的局面将长期存在。在保持土地承包关系稳定并长久不变、第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策下，对于小农户而言，如果农业生产的每个环节从头到尾都自己干，效率低，产量少。农业生产过程中，越来越多的小农户将打药、收割甚至育苗、烘干等交给第三方，这些生产环节的外包，使农民种田“人不下田、谷不落地”，变“面朝黄土背朝天”为“面朝屏幕背朝云”，既减轻了劳动强度，又减少了人力成本。

在这方面，岳阳市委、市政府主要抓好如下工作：一是整合提升农机站、农技站等部门的服务能力，发挥政府服务的主导作用。二是巩固深化供销系统改革，发挥为农服务的主力军和主渠道作用。今年春耕正逢新冠肺炎疫情，全市434个供销农资网点共组织供应化肥10万多吨、种子1万多吨、农膜1423吨，成为农资市场供给的主力军。三是强化利益联结机制，发挥农产品加工业、专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业主体的带动作用。岳阳2961家农产品加工企业共安排就业15.5万人，带动农户75.6万户。四是支持发展农村电商等第三方力量，发挥市场机制的作用。

落实中央部署和省委要求，着力推动县、乡两级党委、政府把更多的精力用在乡村振兴上。《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》和《中国共产党农村工作条例》中明确要求，“党政一把手是第一责任人、五级书记抓乡村振兴”“县委书记应当把主要精力放在农村工作上”。实际工作中，县、乡、村三级书记在乡村振兴中尤为关键。但从平时调研掌握的情况看，基层工作力量的摆布基本上是“三七”现象，即60％-70％的精力用来穿“上面的千条线”，30％-40％的精力用来服务“三农”。

为此，岳阳市认真组织各级领导干部深入学习习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，牢固树立农业农村优先发展的方针，用更大力度更实举措推动乡村振兴。全面落实省委出台的《关于全面加强基层建设的若干意见》，将“三七”现象扭转成“七三”现象，激励基层干部将更多的精力用在培育发展行业协会商会、农村专业经济组织助推农业产业发展上，用在统筹整合上级资金、资源、项目改善乡村基础设施建设上，用在加强公益服务、便民服务推进城乡基本公共服务一体化、均等化上，用在优化乡村治理、促进乡风文明维护社会和谐稳定上，持续推动农业强、农村美、农民富，带领广大农民一起迈进全面小康的幸福生活。

（作者系中共岳阳市委副书记）