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本文导读目录：

1、我给代表提建议｜农机援外出口不能再“赔本赚吆喝”了！

2、我给代表提建议｜别把“阳光工程”搞成“面子工程”！

我给代表提建议｜农机援外出口不能再“赔本赚吆喝”了！ ♂

我给代表提建议｜农机援外出口不能再“赔本赚吆喝”了！

今天，全国“两会”正在如火如荼地召开着。相比万众瞩目的房价、雾霾等话题，农机并没有受到过多关注。然而，作为机械工业领域的一个子行业，农机工业近年来也遭遇了“危局”和瓶颈，2015年行业增速首次跌破两位数，2016年行业依然看冷。

目前，行业内的政协、人大代表正在开“两会”，在此期间，《农业机械》杂志和知谷app搜集了一些来自业内人士的意见建议，整理成“我给代表提建议”系列文章，希望能借“两会”之机，为咱们行业的“两会”代表建言献策，把行业的心声反映给高层领导和全体代表。 

农机出口或援助应建立标准体系

一、提出问题

2013年,我国农机工业总产值达3571亿元，位居世界第一。而出口方面，全国农机行业累计完成出口交货值310.81亿元，占比不到10%。

到了2015年，全国农机工业总产值达到了4283.68亿元，比上一年增长了7.39%。然而，出口数据方面，共查到两组数据：一说是1-9月份，全国农机行业累计完成出口交货值208.14亿元，累计同比下降0.7%；另一说是，据海关统计，今年前三季度中国累计出口各类农机装备164.3亿元，比上年同期（下同）下降5.3%。

按常态估算，无论取信于哪一组数据，2015年我国农机出口超过300亿元都是有难度的，可见农机出口在我国农机工业总产值中所占的比重呈现严重的下降趋势。

农机工业总产值在增长，而出口值却在下降（请注意，是净数值，而不是趋势），这说明两个问题：一是我国农机产品在国际市场上竞争力呈现下降趋势，二是我国农机行业出现明显的产能过剩。

在对外援助项目上，中国近年来进展平稳。2015年初，中国援助非洲国家的200台雷沃谷神联合收割机成功发运。2015年7月，中国政府援助吉尔吉斯斯坦共和国的267台一拖YTO-X904拖拉机项目举行交接仪式。2015年9月，雷沃又一单涵盖1000台中大马力拖拉机、2800套农机具以及其它生产设备，总货值高达1亿多元人民币的援建货物发运。

在出口上，国内龙头农机企业也频有斩获，如中联重科农机的前身奇瑞重工，曾在2013年和2014年拿下两单出口“大单”，分别为埃塞俄比亚政府总额逾1.1亿美元的农业装备出口订单和波兰订购的1050台套耕王牌拖拉机订单。2015年，山东五征集团对媒体表示，公司出口非洲市场的机动三轮车总数已超过7000辆，并在毛里塔尼亚、科特迪瓦、马里等国新建或筹建三轮车装配厂。该公司董事长、全国人大代表姜卫东表示，五征从2013年开始真正重视非洲市场，认为该市场消费潜力巨大。 

二、分析问题

从农机出口的角度来看，近年来，国际农机市场始终是处于下降趋势的，作为生产资料的农机，本身的行业需求体量并不算大，而新兴市场的农机需求，又很大程度上取决于该地区的政治环境、农业政策以及农民的职业素养。

在欧美等传统市场，中国农机出口的竞争力主要集中于欧美农机企业舍弃的小型、低功效、低利润的那部分产品，而在亚洲、非洲、中南美洲等新兴市场，中国农机则面临农业发展慢、专业农民人才匮乏等难题。

据调查，一些援助农机到达被援助地后，当地人甚至不知道如何使用，如废品一样长期闲置一旁。援助农机缺乏后续的售后服务支持和操作使用培训，由于操作不当造成的农机故障频发，维修上当地人却又难以进行。

对于新兴市场，尤其应当注重品牌与当地市场的共同成长，然而，无论是企业频频拿下的“大单”，还是各种类型的“援助项目”，在后续的市场开发和售后服务等方面却都不尽理想。如果缺乏长效机制，通过一系列有规划、有战略、分步骤、可考核的体系和措施，无法形成“合力”，打出“组合拳”，长远来看，国家在对外援助上的大笔投资、企业在出口上的努力，都有可能“石沉大海”，无法出现持续累加的成效，影响国产品牌在国际上的信誉和声望。 

三、提出建议。

综上所述，提出以下建议：

1.设计并建立农机援助标准体系。对于援助农机，可事先考察当地市场和农业水平，制定有针对性的援助计划。在援助设备到达后，相关企业须建立售后服务队伍，组织相关培训，以保障援助项目切实有效。应建立对企业的援助项目成效考核标准。对于承担援助项目的企业，可考虑实施更多的财税减免支持，但应与援助的实际效果挂钩。

设计并建立农机出口标准体系。国家应鼓励有实力的农机企业扩大出口业务，提前培育新兴市场。对于积极“走出去”的企业，可实施更为积极的减免税和补贴政策，并对企业培养海外人才、获得海外市场信息和市场对接上提供帮助。建立严谨、有效的企业出口考核标准，支持、鼓励、帮助企业进行海外投资和后市场建设。

我给代表提建议｜别把“阳光工程”搞成“面子工程”！ ♂

我给代表提建议｜别把“阳光工程”搞成“面子工程”！

“两会”期间，农业部部长韩长赋5日在经过人民大会堂“部长通道”时说，农民工进城是现代化的必然趋势。而农村的地谁来种、怎么种的问题，要靠培养新型职业农民，把科技、机械、现代因素融入进去，发展现代农业来解决。

一、提出问题

韩部长的发言，再次说明了中国农业的未来要一靠新型职业农民。

2012年的中央一号文件中，国家首次提出了“新型职业农民”这一概念。

既然是职业农民，那么，这就不再是一个阶层，而应当是一个职业。

而职业，就需要职业化，需要更高的职业水平。

改革开放之初，我国曾经拥有8亿人口，而根据国统局2014年的统计数据，我国在2014年总人口约为13.7亿人，其中，城镇常住人口74916万人，乡村常住人口61866万人，城镇人口占总人口比重为54.77%。

在这6亿农村常住人口中，还有大批青壮年劳动力选择到城市打工，从事农业的劳动力资源日渐稀少，人才也是日益凋敝。

未来粮食谁来种？国家给出了答案——新型职业农民。 

二、情况分析

2012年在提出了“新型职业农民”这一概念的同时，国家也了启动实施新型职业农民培育试点工作，提出在3年内，选择100个试点县，培育新型职业农民10万人左右。在此之前，农机行业里也有“阳光工程”系列培训，旨在培养职业化程度更高的农机手。

然而，职业化培训工作由政府牵头，其真实效果如何，恐怕要打上一个问号。

以农业大省山东为例，山东省日前也公布了《山东省新型职业农民培育实施方案（2016-2020）》，计划从2016年开始，在全省整体推进，到2020年培育新型职业农民50万人，初步打造一支有文化、懂技术、会经营，具有新理念、新技能、新觉悟的新型职业农民队伍。

山东的具体措施有：一、优选培育对象，以专业大户等新型农业经营主体骨干、返乡农民工、复员转业军人、大中专毕业生、村干部等为主要对象，有针对性的开展职业农民培育工作；二、细化培训分类，丰富培训内容，运用“农民田间学校”和“模拟训练课堂”等模式，现场开展专业技能和经营能力培训；三、建立实训基地，2015年省首批认定挂牌200处“山东省新型职业农民培育实训基地”的基础上，2016年开始逐步扩大范围，到“十三五”末建成覆盖全省、分产业、分区域、分类型的实训基地体系。

从上述举措来看，措施主要还是“分派任务”的形式进行，考核标准主要是数字化的。

一场培训，效果是不是好，很难用量化的标准来考核。因此，既然是职业培训，就应该有受培训者自愿选择，用脚投票。如果培训切实有效，有培训需求的农民自然会选择真正有效的课程接受培训，而政府强行“摊牌”的各级培训考核指标，则很可能将“阳光工程”搞成“面子工程”。

 三、具体建议

因此，提出以下建议：

1.职业农民培训市场化。既然是职业培训，就应当是市场行为，应尽量交由市场进行。政府负责培训机构资质的审核，以及对培训结果的考核。可建立相关的准入、监管和考核标准，规范各类培训机构的行为。对市场行为中培训机构欺诈、误导农民的，可建立相关的法律规章，对不法者予以惩戒取缔，充分保障农民权益。

2.建立针对培训机构和农民的财税、补贴机制。对于有意接受新型职业农民培训的农民，可以考虑建立适当的补贴机制，鼓励其参加职业培训。对承办职业农民培训的市场法人和接受培训的农民、农业组织，可考虑在税收上予以减免政策，以促进职业农民培训行业快速发展。

3.避免机械化、数据化的政绩考核。既然是市场化，可以从行业发展的角度考核职业农民培训行业的发展情况，并针对职业农民培训的体量、发展速度做出相应政策调整。应避免政绩化、指标化的考核，对于建成XX数量的培训机构、基地，认证XX数量的挂牌等不合时宜的考量标准，应尽量规避。