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本文导读目录：

1、转文风、强作风、树新风——渔业渔政局持续推进公文质量建设

2、转方式促改革 新常态下“三农”发展路线图渐显

3、转移劳动力是新农村建设的重要工作

4、轮作休耕有补助，农民收益不减少

转文风、强作风、树新风——渔业渔政局持续推进公文质量建设 ♂

转文风、强作风、树新风——渔业渔政局持续推进公文质量建设 　　3月28日，渔业渔政管理局召开专题会议，深入学习贯彻部领导关于倡导优良文风的要求，研究部署进一步加强公文质量建设工作，持续推进转文风、强作风、树新风。会议审议通过《转文风强作风树新风加强公文质量建设实施方案》，明确了公文质量建设岗位责任清单，并提出压实公文办理责任、通报公文问题例析、加强公文写作培训、组织公文交叉核稿、开展公文评比活动等5项具体措施。　

　　会议指出，近年来渔业渔政局高度重视公文质量，办文水平得到逐步提升，被部办公厅评为“公文质量建设先进司局”，上年度绩效考核办文质量获得最高分，现在公文办理中还存在薄弱环节。全局干部要提高政治站位，深化对“文风背后反映作风问题、政风问题”的认识，大力发扬“短实新”文风，推动公文质量建设和文稿拟制水平不断提升，共同营造齐心协力抓公文、抓好公文促发展的良好氛围。?

　　会议要求，全局干部要认真落实四级负责、三审把关制，进一步规范办文流程，强化责任落实，严格审核把关，严谨细致、精益求益，推动一道关口一次提升，更好地发挥以文叙事、以文辅政、以文鼎新作用。?

转方式促改革 新常态下“三农”发展路线图渐显 ♂

转方式促改革 新常态下“三农”发展路线图渐显

习近平“三农”思想研讨会日前在京举行。十一届全国人大副委员长周铁农指出，如何解决“三农”存在的问题，关键在于深入学习习近平同志“三农”思想。这一思想的核心就在于党的“党的十八大”提出的“四个全面”战略布局。

会议结合习近平总书记做出的关于转变农业发展方式、全面深化农村改革、加快新农村建设等一系列重要论述，围绕习近平总书记“三农”思想的科学内涵、如何积极推进农业现代化和新农村建设等议题进行了深入研讨，全面梳理了“新常态”下新农村建设发展取得的成就、面临的挑战与机遇。

“四个全面”战略布局

“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”是以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局，是党中央治国理政的总方略，是实现“两个一百年”奋斗目标、走向中华民族伟大复兴中国梦的“路线图”。

关于“四个全面”战略布局，周铁农指出，第一个全面是全面建设小康社会，习近平同志指出“小康不小康，关键看老乡”，全面建成小康社会是否实现，关键看农村届时是否全面实现了小康。

第二，小康是目标，改革是动力。全面建成农村小康，亟须按照四个全面战略布局深化改革，解决农村面临的经济制度、管理方式等诸多问题。

第三，“三农”问题需要实行全面依法治农。农村法治建设相对薄弱，农村如何依法管理、农民的合法权益如何保障、农村的制度设计如何提升到法治层面等诸多问题，需要按照全面依法治国的指导思想来加以解决。

第四，农村党的建设是我国基层党建的重要组成部分。党的大多数支部在农村，农村党建是农村能否全面实现小康，能否全面深化改革，能否实现全面依法治国、依法治农的根本保障。

中共中央政策研究室副主任潘盛洲表示，习近平总书记关于“三农”思想非常丰富。党的十八大以来，习近平总书记在多次重要会议上，在调研考察中对“三农”问题发表了一系列的重要讲话和认识，这些讲话和认识集中体现了我们党和国家关于“三农”战略的重要思想，回答了新的历史条件下提出了“三农”发展的现实问题，具有鲜明的特色和理论风格，是新时期做好“三农”工作的重要遵循。深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要思想，对于推进当前和今后一个时期我国“三农”事业，乃至全局的发展有重大的意义。

理论实践相结合

为深入学习研讨“三农”思想理论的精髓，本次研讨会共分为两个单元，分别围绕“习近平‘三农’思想的丰富内涵”、“美丽乡村建设的创新实践”进行主题研讨。

在第一个单元里，农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇站在国家发展的高度，指出了“三农”问题的三个方向，提出了解决这三个问题的若干重大措施。他说：“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。”要搞好美丽乡村建设，就必须在三个方面做文章。

第一，致力于现代农业的发展，走出一条产业高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。第二，找准中国农业的优势，重点关注经济作物生产等非粮食生产方面的竞争力。第三，以缩小城乡差距为方向，夯实全面小康的基础。

在第二单元的研讨中，与会专家更加侧重于实践经验与理论的结合。农业部科技教育司美丽乡村创建办公室主任魏玉栋提出，什么是“美丽乡村”、怎样创建“美丽乡村”？“美丽乡村”是不是水泥的简单堆砌？要解决这些问题，开展相关理论的研究就显得极为重要。

始终提倡并践行“裸捐”的企业家陈光标，提起了自己在青海、新疆维吾尔自治区乡村捐款捐物的经历。对此，与会专家认为，对于精准扶贫，政府资金发挥着杠杆作用，而对于社会企业等其他资金的撬动是“美丽乡村”建设很好的补充。

作为习近平“三农”思想的践行者，北京北方企业集团公司党委书记左权介绍了改革开放30多年来，马池口村致力改革的巨变历程。在他的带领下，马池口村坚持走“以工补农、以工养农、以工促农”的工业化道路，逐渐形成了“工业为主、农业为辅”的产业结构，为全体村民提供了就业机会、增加了经济收入、极大地促进了集体经济的发展，使马池口村全体村民踏上了小康之路。

对于“美丽乡村”建设，农业部科教司《美丽乡村建设投资》课题研究组组长胡石英指出，“美丽乡村”绝非是让房地产下乡，也并非是建设超大规模的农业城市，使得农业工业化、农民职工化和农村城市化，而是应该建设以生态综合体为主的小城镇，退耕还林、大量绿化，建设成为与大城市不同的生态载体。

对此，农业部《美丽乡村》课题组成员郭汉林做出了回应，着重提出了坚持以生态理念推动“美丽乡村”的建设措施。他提出，首先要落实干部的生态保护责任制，在“美丽乡村”建设过程中，增强预测发展、平缓发展、低碳发展的意识，遵从乡村自然发展规律。

其次，在规划上要建设生态理念，要以产业生态化的发展方向，做好顶层设计；要坚持政府主导、农民主体、企业主办、社会主推，在建设中要增加生态科技，围绕农业科技创新、环保科技创新，从信息、金融、人才各方面为农业生态科技产业提供支撑。再次，要在群众中形成生态队伍，加大群众生态思想的教育，强化群众生态保护意识。

与会专家强调，在现阶段更好地贯彻习近平“三农”思想，是今后解决“三农”问题的重中之重。对此，要不断学习，深刻领会习近平总书记的“三农”思想，从而让农业政策切实落地；要奋力爬坡，着力解决我国农业高成本、高补贴、高污染的“三高”问题；要加强调研，深入农村，贴近农民；要让工商企业进驻农村，带动农村经济活力。

转移劳动力是新农村建设的重要工作 ♂

转移劳动力是新农村建设的重要工作

　　“三农”问题的根本解决和社会主义新农村建设目标的最终实现，还有赖于农业剩余劳动力的顺利转移。
　　首先，农业剩余劳动力和农村人口转移是农民实现“生活宽裕”的根本途径。目前，我国农业劳动力有３．５亿人，占全国劳动力的比重为４６．９％。按照我国农业现行生产技术水平要求，我国农业剩余劳动力约为１．５亿人。如果按照一些新兴工业化国家和地区（如韩国和我国中国台湾地区）农业劳动力１０％的比重，则我国农业剩余劳动力约为２．８亿人。由于我国农业部门存在大量剩余劳动力，使农业劳动力的边际生产率不仅远远低于工业化国家农业劳动力的边际生产率，也远远低于我国工业和其他部门劳动力的边际生产率，因此，农业劳动力的收入水平远远低于工业和其他部门劳动力的收入水平。
　　其次，农业剩余劳动力转移是“推进现代农业建设”的必要前提。现代农业的基础是农业生产的机械化和集约化。根据联合国粮农组织（ＦＡＯ）统计，我国平均每千公顷耕地上拖拉机使用量只有６．４台，而日本为４７０．８台，韩为国１０３．７台；我国平均每千公顷耕地上收割机使用量只有１．６台，而日本为２４８．７台，韩国为４９．４台。造成我国农业生产的机械化和现代化水平低下的主要原因就是农业剩余劳动力过多，每个农业劳动力耕种的土地过少。我国每个农业劳动力平均占有耕地仅为０．<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />２公顷，而日本为１．５公顷，韩国为０．７公顷，英国为１０．８公顷。由于农业劳动力人均耕地太少，农业机械化作业难以推开。
　　再次，农业剩余劳动力转移和农村人口减少是改变农村落后面貌的有力杠杆。一方面，农村人口总量大幅度减少，可以提高政府农村投入的人均水平，使政府投入资金使用更加集中，从而加快农村基础设施和公共事业进程。另一方面，当农业剩余劳动力转移、农民人均收入提高后，就会要求改善居住环境、提高生活质量，农民将成为改变农村面貌的主体，这将极大地推动农村基础设施和公用事业建设，有力地促进村容村貌的改善和农村新风尚的建立。
　　转移农业剩余劳动力，消除二元经济结构，是根本解决“三农”问题、实现新农村建设目标的重要途径，而农业剩余劳动力转移又取决于工业化和城市化的进程。因此，社会主义新农村建设过程中，要正确处理工业与农业、城市与农村的关系，统筹发展，在大力推进社会主义新农村建设的同时，不断推进工业化和城市化的步伐，以保证农业剩余劳动力转移的顺利进行。

轮作休耕有补助，农民收益不减少 ♂

轮作休耕有补助，农民收益不减少

资料图

日前，农业部新闻办举行“耕地轮作休耕制度试点进展”新闻发布会。农业部种植业司司长曾衍德介绍了耕地轮作休耕制度试点进展情况，今年全国轮作休耕试点面积达1200万亩，比去年增加584万亩，共涉及黑龙江、河北、湖南等9个省(区)的192个县市。

对于“耕地轮作休耕”，农民的心情是喜忧参半，喜的是疲惫的土地终于能休息了，期待休整之后土地肥力增加使粮食更加高产，忧的则是不种地就意味着没有经济来源，担心开展耕地轮作休耕会影响收入？针对这些问题，农业部在会上都有回应。

收入：将发放补助资金，保障其收益不减少

农业部种植业司司长曾衍德在会上表示，要让农民愿意开展轮作休耕，必须保证其收益不减少。今年，中央财政安排25.6亿元资金，支持开展耕地轮作休耕制度试点，6月份已将补助资金拨付到省，大部分省已将资金逐级拨付到县。曾衍德表示：下一步，要按照与农户签订的协议，将补助资金加快兑现到户，让农民吃上“定心丸”。

曾衍德：在轮作上每亩补助150元，在休耕方面，对于说在河北地下水漏斗区、在西南西北生态严重退化地区，一季休耕每亩补助500元，在湖南重金属污染区休耕两季每亩补助800元。略高于土地流转费用。这个标准基本与原有种植收益基本相当，农民还是接受的。

今年，农业部、财政部还考虑创新补助方式。允许地方在平均补助水平不变的情况下，根据试点目标和实际工作的需要，建立对农户实施轮作休耕效果的评价标准和体系，以评价结果为重要依据，实行保基本、重实效的补助发放制度。

方式：技术模式结合地方特色，各有不同

今年是开展耕地轮作休耕制度试点的第二年，曾衍德表示，耕地轮作休耕制度试点实施近两年来，在组织方式、技术模式等方面进行了有益探索，取得了积极进展。

首先，探索建立了有效的工作机制。比如，黑龙江省把轮作任务集中安排在第三、四、五积温带的规模种植区域，以便指导监督；内蒙古阿荣旗将30万亩轮作任务集中在18个新型经营主体实施，并与粮食加工企业签订了20万亩的轮作高粱订单种植。

其次，探索集成了轮作休耕技术模式。

在轮作区，实行“一主”与“多辅”结合。“一主”，就是玉米与大豆轮作为主，发挥大豆根瘤固氮养地作用。“多辅”，就是实行玉米与薯类、杂粮杂豆、油料作物、蔬菜及饲草等作物轮作。

在休耕区，实行保护与治理并重。河北地下水漏斗区实行“一季雨养、一季休耕”，休耕季种植绿肥，防止地表裸露。湖南重金属污染区大力开展治理式休耕，休耕、治理、培肥同步推进，形成了“休治培三融合”休耕模式。

第三，轮作休耕的政策体系进一步完善。

在轮作上，注重比较效益。从现有的单产水平和种植效益看，轮作模式中的玉米大豆轮作，可按照1︰3的效益平衡点来测算。其他的轮作模式，可根据上一年的收益情况，结合市场变化动态调整。

在休耕上，注重收入保障。目前的休耕试点，补助的标准都以收入不减为前提。大体上，一熟区的休耕和两熟区的一季休耕，每亩补助500元左右；两熟区的全年休耕，每亩补助800元左右，略高于土地流转费用。

成效：库存压力得以缓解，生态环境得以改善

前期的休耕轮作试点已取得积极成效。通过开展粮豆轮作、休耕区压采、重金属污染修复治理，促进了种植结构调整。2016年全国籽粒玉米面积调减3000多万亩，大豆增加1000多万亩。预计2017年玉米面积调减2000万亩以上，缓解了玉米库存压力。

对试点地区来说，更重要的是生态环境改善明显、资源高效利用。休耕季种植绿肥等作物，在防风固沙、涵养水分、保护耕作层等方面起到积极作用。河北省地下水漏斗区小麦休耕试点，平均每亩减少用水180立方米，共压减地下水开采3.2亿立方米。吉林省在东部冷凉区推行玉米大豆轮作，每亩节肥30%、节药50%左右；在西部易旱区推行玉米杂粮轮作，每亩节水1/3左右。

创新：对轮作休耕区域实施遥感监测

农业部种植业司司长曾衍德表示，要推进遥感监测，凡是开展轮作休耕的地块，全部要实现上星上图。包括休耕作物的面积变化，轮到哪里、休到哪里，轮多少、休多少，一目了然。同时，推进成效监管数字化，耕地轮作休耕的目标是耕地质量提升。要通过科学布置监测网点，长期定点跟踪耕地质量变化。

曾衍德：要采用卫星遥感影像，利用不同作物的光谱差异，进行作物的种植情况核查和面积统计分析。比如，河北地下水漏斗区一季休耕区，在小麦休耕3-4月进行遥感监测。湖南重金属污染区是两季休耕区，在早稻休耕的5-6月和晚稻休耕的7-8月分别进行遥感监测。