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本文导读目录：

1、多种方式，小农户与现代农业“攀上亲”

2、多种粮 种好粮 多产粮——我省“千亿斤粮食”产能建设之新型经营组织建设

3、多管齐下 我国农业补贴正逐步建立长效机制

多种方式，小农户与现代农业“攀上亲” ♂

多种方式，小农户与现代农业“攀上亲”

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粮食安全的自信来自仓廪殷实的粮库，来自藏粮于地、藏粮于技的“两藏”战略，和亿万中国农民辛勤的劳作。这其中，占据农业生产经营主体绝对多数的小农户的贡献至关重要。

如今，一改传统“面朝黄土背朝天”的生产和经营模式，越来越多小农户通过“土地托管”“订单农业”等方式拉近了与现代农业发展之间的距离，成为保障我国粮食和农产品供应最为广泛的“生力军”。

与此同时也应看到，小农户与现代农业发展有机衔接，还面临着人才、观念等多项瓶颈。有关专家和农业部门干部认为，需循序渐进，久久为功，打通小农户与现代农业发展之间“最后一公里”的距离，为保障国家粮食安全、决战决胜脱贫攻坚、实现乡村振兴注入动能。

小农户以“粮食银行”、土地托管手段攀亲现代农业

随着各地疫情逐渐趋缓，黑龙江省兰西县兰河乡长红村农民吴文静近日正筹划着赴外地打工。前些年他还在犯愁：父母身体不好，自己出门打工后，家里地没人种，流转出去又没多少收入。

吴文静形容自己是典型的“小弱少”农户：耕地面积小，机械力量弱，技术知识少，想要像大型合作社一样经营土地，过去想都不敢想。

在我国，小农户占农业生产经营主体数量98%以上，小农户经营耕地面积占总耕地面积的70%。“大国小农”是我国农业生产千百年来的基本形式，并将长期存在。

2019年2月21日，中办国办印发《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》。《意见》发布一年多来，一些地区创新组织形式，加大农业社会化服务力度，促进小农户“邂逅”现代农业。

今年，吴文静把土地全程托管给当地一家合作社，合作社提供专业代耕代收服务，全程使用大机械作业，扣除服务费用后，卖粮收入全部归吴文静家所有。

吴文静算了一笔账：如果流转土地，每公顷地收入为5000元左右，而通过土地托管服务，收入可达到1万元左右，同时解放了自己的劳动力，外出打工又有一笔收入。

在兰西县，土地托管服务正悄然流行开来。兰西县农业农村局工作人员介绍，2019年兰西县农业生产托管服务面积61.5万亩，服务小农户1.1万户。今年，截至目前，全县已有50万亩的全程托管服务意向。

在黑龙江、山西、陕西等多地，以土地托管服务为代表的农村社会化服务体系正在逐渐形成。一些地区实行“粮食银行”、土地托管贷款等创新手段，丰富农业社会化服务形式，满足更多小农户的多样化需求。

“我们正在开展粮食银行、订单种植、代储等服务项目，解决农户们的实际问题。”富锦象屿金谷农产有限责任公司副总经理盛善平说，去年企业开展8.5万亩玉米订单种植，每斤比市场价高1分钱收购，今年还将扩大至9.2万亩。

“攀上亲”，脱贫奔小康更有底气

在与现代农业“攀亲”过程中，一些小农户正逐渐“改头换面”，化身“农业职业经理人”“家庭农场主”，把农业干得有滋有味。

从经营20亩地的“小农户”，逐渐发展到经营380亩地的家庭农场，黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县张大鹏家庭农场负责人张大鹏感慨良多。今年40岁的他自18岁起到海南打工，在当地成家立业，十多年后，却又返回家乡种地。

“一路走来，除了自己的努力，还要感谢国家的惠农好政策，支持我们小农户发展家庭农场。”张大鹏说，农场去年得到了当地奖励的8万元补贴，对自己是一个巨大的鼓舞。“我还想带动更多小农户，让大家都发展壮大。”

种植面积扩大了，钱袋子鼓了，很多小农户也在吸收着现代农业新的经营和发展理念，让生机充满“希望的田野”。

与张大鹏类似，黑龙江省大庆市大同区林源镇长发村农民王健健也经历了一个从外出打工到回乡种地的过程，并成立了一个家庭农场。不同于过去只想把地种好，他现在更多是想怎么“卖得更好”。

“现在认识也上去了，得跟着市场走，产品得打出‘绿色’牌。”王健健告诉记者，他的家庭农场种植多种杂粮作物，不用化肥农药，使用有机肥，坚持人工除草，还打出了自己的品牌，每亩地收入是过去的2倍。

小康不小康，关键看老乡。一些基层干部认为，作为我国农业经营主体中占绝大多数的小农户，使其与现代农业发展有机衔接，是巩固脱贫攻坚成果，实现乡村振兴的重要途径。

黑龙江省克东县玉岗镇翻身村脱贫户林忠友也是典型的小农户。数年前他家因火灾致贫，家中地不多，他一度连买种子化肥的钱都没有，借住在村委会数月之久。

2017年，林忠友家被确定为建档立卡贫困户，不久后，他和妻子参加了当地的扶贫产业项目——青刀豆种植。当地一家农业公司为其提供种子和技术指导，以每斤比市场价高1毛钱的价格回收，利用自家的8分地小菜园，每年林忠友家可增收3000元。

“我和爱人还在这家公司打工，每个月还有额外的3000元收入。”林忠友说，自己已经实现脱贫，“如果就靠种自家这点地，这么快就缓过来，基本不可能。”

与林忠友类似，在发展现代化农业产业过程中，许多小农户不再需要“单打独斗”，通过更多的利益联结机制，一些地区正在将包括贫困户在内的小农户纳入农业产业体系中。

位于黑龙江省大庆市林甸县的众烨奶牛养殖场是当地重要的扶贫产业项目，养殖奶牛2700头，主要生产鲜牛奶。“通过‘托牛入场’的方式，小农户和我们联结起来。”企业负责人于守龙说，这一方式集中养殖了小农户无力养殖的奶牛，并按照比例分红，去年养殖场带动当地567户贫困农户户均分红2000元。

普遍“攀上亲”，还要突破瓶颈补短板

让更多小农户与现代农业发展“攀上亲”，还要突破瓶颈，补齐专业人才、诚信建设、资金技术、思想认识等诸多短板。

“攀亲”还需有人带。部分基层干部认为，当前需要在农村发展大批量经纪人和管理人员开展农业社会化服务，同时，还需要培养更多懂农村、懂农业、懂农机、懂农民的专业人才，带动小农户走上发展轨道。

“攀亲”也需有“互信”。“农业社会化服务对于小农户来说是新兴事物，接受起来还有一个过程。”兰西县兰河乡瑞丰玉米种植专业合作社在当地开展土地托管服务，理事长杜亚东说，“很多农民不信任我们，总觉得自己种成本更低。”

“有时我也不相信那些企业，总担心是骗钱的。”黑龙江省中部某县一农民告诉记者，近年来也有一些企业来村里组织进行订单种植等，年底却又不按订单价收购，部分农民因此对与农业产业合作失去了信任。

“攀亲”亟待“共抗风险”。“市场‘打个喷嚏’，我就得‘感冒’。”黑龙江省富锦市上街基镇大屯村农民苗俊军说，由于自己对抗风险能力薄弱，遇到市场波动，或者自然灾害，常会面临较大损失。

“攀亲”需有“技”和“钱”。“小农户最难的还是技术和资金。”张大鹏扩大规模时面临最大的困难是购置大型农机的资金，“当时总共需要20多万，我从亲戚朋友处凑了10多万才填上缺口。”张大鹏说，使用大机械，效益立竿见影，仅用两年时间就还完了所有欠款，但很多小农户就是缺这启动的一些资金。

“攀亲”需要干部思想“再解放”。兰西县政府部门干部介绍，在当前推行土地托管等农业社会化服务过程中，部分乡镇干部思想解放程度不够，推进托管服务动力不足，托管服务刚刚起步，多为小规模服务队伍，自有资本少，专业人才少，农机具不够完善，此外人才、资金、经营能力等是服务组织的核心竞争力，这方面还有待于政府与市场共同去培养。

多种粮 种好粮 多产粮——我省“千亿斤粮食”产能建设之新型经营组织建设 ♂

多种粮 种好粮 多产粮——我省“千亿斤粮食”产能建设之新型经营组织建设

?　　初夏时节，松辽大地处处生机勃勃，农业生产形势喜人。

　　我省各地的新型经营主体大力实施藏粮于地、藏粮于技，田间激发出新动能，让粮食安全的支撑保障越来越强。

　　种粮“神器”提效率

　　在吉林市永吉县九月丰家庭农场，机库中一台台擦得锃亮的“铁牛”排了一长溜。“已经实现全程机械化了。从播种育秧、深翻整地，到施肥插秧、肥药喷洒，再到收割入仓、磨米包装，全过程机械参与。”负责人肖建波经营农场10年，从小马力到大马力，从老机器到新技术，肖建波感受和见证了农业机械不断更新换代为农业增产增收带来的巨大变化。

　　今年，肖建波的农机“作战队”加入了新成员——一台采取有序抛秧新技术的育秧机，“这新式的秧盘每穴分布均匀，互相不争养分，能确保百分之百育出壮苗，为高产打好基础。”肖建波说，新机器每小时育苗900盘，是人工效率的10倍以上。

　　近年来，随着我省新型经营主体数量的增加，加之各种惠农政策的普及，农业机械化率逐年提升，粮食丰收更有保障。而高端农机的推广应用，也极大地提升了农业产业化水平。

　　在大安市海坨乡智慧农场，5G信号全覆盖、无人插秧机、无人植保机、无人收割机以及智能化的农田管理系统，10余人管理着1.5万亩水稻。科技赋能之下，田间作业可以如此轻松、智能。“智慧农业是农业与互联网、物联网、云计算等新科技的深度融合，让农业生产更科学、更精准，少走弯路，提升效率，节约成本。”农场负责人葛艳俊说。

　　显而易见，新型经营主体是应用推动农业机械化的“主角”，随着一台台现代化农机装备在田间地头大显身手，粮丰民富的景色也将写满大地。

　　“藏粮于技”添底气

　　常亚宾是长春市农安县亚宾农机专业合作社的理事长，9年前采取“秸秆全覆盖”的黑土地保护性耕作技术，这种技术能保证苗齐、苗壮，且抗旱抗涝。

　　去年，常亚宾在条耕技术的基础上进行了大胆尝试，用农家肥代替化肥，他认为这样既降了成本又提高了地力。但有不少村民并不看好常亚宾如此“折腾”。然而，秋收完一测产，平均每公顷增产3570斤！

　　连年丰收增产，让合作社的名气一年比一年响。今年2月，常亚宾在朋友圈发了一则消息：“今年合作社仍采用条耕技术，今起开始签订全托管合同。”消息一出，合作社的院内很快便排起长队。

　　据统计，目前我省保护性耕作实施面积已达3283万亩，为我省粮食总产量连续两年超过800亿斤，达到816.16亿斤奠定了坚实基础。

　　今年，舒兰市继续推广5.05万亩旱田应用保护性耕作技术。如何推广？舒兰市选取多个家庭农场做带头示范，带动效果显著。不少村民表示，采用条耕法种植，每亩比传统种植多2000株，每亩玉米产量可增加8%左右。

　　规模经营便于农业技术的大面积推广，由此带来的规模效益又为新型经营主体发展壮大提供条件，使之进入发展的良性循环，为乡村振兴与农业现代化增添动力和底气。

　　托管服务增效益

　　在德惠市边岗乡，越来越多的村民吃起了“托管饭”。“托管包括种、管、收、运，全程都由合作社负责。”德惠市边岗乡文兴农资专业合作社负责人张文兴介绍，目前合作社托管土地面积150多公顷，签约户数达到100户左右。

　　“我家的地已经给合作社托管5年了，既省时省力又省工，我自己也有空余的时间来做其他事情。”农户张启波说。

　　合作社的土地托管服务实现了种植技术和粮食产量的双提升，也正是如此，让农业经营社会化服务得以迅速铺开。与此同时，新型经营主体不断创新服务模式，实现增产增效。

　　德惠市惠泽农业生产专业合作社以农业综合解决方案及农业机械化全程服务为切入点，把种植方案、农资配置、耕、种、管、收、销等环节全部整合设计，探索出“服务主体+社会农机手+农户+农业金融+粮食银行”的托管服务模式。经统计对比，托管后农机生产效率平均提高13%-20%；托管地块玉米亩均产量1533斤，较周边非托管地块产量亩产增幅8%以上。

　　毋庸置疑，农业生产托管服务是加快实现农业现代化的重要途径。撑起土地托管的，是蓬勃发展的新型经营主体。今年，我省开展了新型农业经营主体和服务主体培育工程建设，旨在全面提升新型农业经营主体和服务主体粮食综合生产能力，这一举措将切实为我省“千亿斤粮食”产能目标实现培育“主力军”，夯实粮食生产基础。

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多管齐下 我国农业补贴正逐步建立长效机制 ♂

多管齐下 我国农业补贴正逐步建立长效机制
　　新华社北京2月1日电（记者 韩洁）2007年中央一号文件明确提出，各地用于种粮农民直接补贴的资金要达到粮食风险基金的50％以上。记者从财政部了解到，2006年我国已经有13个粮食主产省（区）的粮食直补资金达到这一目标。
　　分析人士指出，中央一号文件明确提出要不断巩固、完善和加强各种农业补贴，并逐步形成目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便的农业补贴制度，表明政府对农业的这一支持政策正在形成长效机制。
　　近几年我国实行了多项旨在提高农民收入的补贴政策，深受基层和农民欢迎。从2004年起，国家财政调整粮食风险基金使用结构，对种粮农民实行直接补贴，并不断加大对部分地区种粮农民的良种和购置农机补贴力度。
　　财政部统计显示，2006年全国粮食直补资金达到142亿元，比2005年增加约10亿元，其中13个粮食主产省（区）126.8亿元，均占本省（区）粮食风险基金的50%以上。良种补贴资金40.7亿元、农机具购置补贴资金6亿元，分别比2005年增加2亿元和3亿元。
　　中央一号文件指出，今后在继续对种粮农民实行直接补贴的基础上，加大良种补贴力度，扩大补贴范围和品种。扩大农机具购置补贴规模、补贴机型和范围。
　　我国还将继续加大农业生产资料综合补贴力度。据悉，这一补贴制度是财政部去年以柴油配套调价为契机，综合考虑柴油、化肥、农药、农膜等农业生产资料价格变动因素，针对种粮农民农业生产资料增支而新增的综合直补。２００６年，中央财政共安排１２５亿元对种粮农民柴油、化肥等农业生产资料增支实行综合直补，使7.28亿种粮农民直接受益。
　　财政部有关负责人表示，这是财政支持新农村建设的又一重要举措，对减轻因柴油、化肥等农资价格变动对农民种粮收益的影响，稳定农民种粮收益，促进粮食生产，确保我国粮食安全，意义重大。
　　今年中央一号文件还明确了我国将继续对重点地区、重点粮食品种实行最低收购价政策，并逐步完善办法、健全制度。
　　对此，国家粮食局局长聂振邦表示，２００７年，国家粮食局将会同有关部门和执行最低收购价地区的粮食行政管理部门进行监督检查。国家委托的最低收购价政策执行主体，将加强对委托收储库点收购粮食的监管，确保储粮安全。
　　根据中央一号文件，2007年，中央财政还要加大对产粮大县的奖励力度，增加对财政困难县乡增收节支的补助。据统计，2005年和2006年，中央财政分别安排了150亿元和235亿元资金实施“三奖一补”政策，帮助各地缓解县乡财政困难，并对粮食主产县给予奖励。
　　对今后中央财政的农业补贴投入安排，财政部长金人庆表示，2007年中央财政支出将继续向农村倾向，已经出台的各项支农政策措施，只能加强，不能削弱，并逐步把行之有效的支农措施规范化、制度化，形成连续、稳定的支农政策和制度，让公共财政的阳光进一步照耀到广大农村。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />