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本文导读目录：

1、以开放助发展，参与全球农业竞争和粮农治理

2、以惠农卡为切入点推动农村金融服务

3、以推广保护性耕作为核心 为农户提供先进作业服务

以开放助发展，参与全球农业竞争和粮农治理 ♂

以开放助发展，参与全球农业竞争和粮农治理

　　?以开放助发展，参与全球农业竞争和粮农治理

　　2001年12月11日，中国正式加入世界贸易组织（WTO），成为第143个成员。回望入世二十载，改革开放迈入新的历史阶段，我国农业也开启了全面参与国际竞争的新征程。

　　金秋十月，中国入世二十周年农业发展高层研讨会在北京召开，来自国家发展改革委、财政部、农业农村部、商务部、有关行业协会、国际组织的代表和专家学者共聚一堂，总结入世以来中国农业发展的成功经验，探讨应对农业谈判新压力的破解之道，研究农业对外开放、助力新阶段农业农村发展的有效途径，凝聚开放条件下推进乡村振兴的智慧和共识。

　　履行承诺，成为世贸组织的“优等生”

　　农业农村部副部长马有祥在研讨会开幕式上发表主旨演讲，表示在加入世贸组织的20年里，中国认真履行入世承诺，成为世贸组织的“优等生”。农业经受住入世开放带来的重大考验，有效应对全球粮食危机、金融危机和新冠肺炎疫情等多重挑战，参与全球农业竞争和粮农治理的能力显著增强，在开放中得到发展、在应对中保持稳定、在竞争中得到提升。

　　通过大幅度降低农产品进口关税、减少非关税措施等贸易限制、调整农业补贴政策、主动完善农业法律法规等一系列举措，中国主动开放市场，实现广阔的互利共赢。数据显示，中国农产品贸易额由2001年的279亿美元增至2020年的2468亿美元，稳居全球第二大农产品贸易国、第一大进口国、第五大出口国。入世以来，中国对多边贸易体制贡献卓著，农产品平均税率由23.2％降至15.2％，约为世界农产品平均关税水平的1/4，接近发达国家、发达市场对外开放水平。在商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文看来，“中国已经是世界上农产品市场开放程度最高的国家之一。”

　　20年来，中国经济总量从2001年的10.9万亿元人民币增至2020年的101.7万亿元人民币，吸引外资总量从2001年的468亿美元增至2020年的1443亿美元。“中国经济的大踏步发展是融入世界的结果，也是我们以更大的开放来倒逼更深入的改革。”全国政协常委、上海市政协副主席周汉民提出，“领导决心、制度安排和人才储备三者缺一不可，这是中国入世带给我们的启示。”

　　国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆认为，入世20年来中国农业保持了入世之前的良好发展势头，增长速度平稳，稳定性大大提高，粮食和其他主要农产品供给有保障。如何构建适应高水平开放格局的农业发展新战略，重塑农业政策支持体系，参与甚至引领全球粮农治理是未来我们需要思考的问题。

　　“要在抓好粮食生产的同时，聚焦肉蛋奶、菜果茶，全方位、多途径地提高食物供给能力。树立大食物安全观，尽快建立起国家食物安全战略体系。”中国人民大学副校长朱信凯从“双循环”背景出发，探讨中国粮食安全问题。

　　作为我国的南大门、粤港澳大湾区重要组成部分的广东，入世20年间，农产品进出口总额从2002年的52.9亿美元增加到2020年的337.2亿美元，增长了537.4％。广东省农业农村厅厅长顾幸伟分享广东入世以来农业开放实践经验时表示，“广东取得现有成绩，与聚焦‘六个一批’分不开，即培育一批‘走出去’的领军企业、打造一批‘走出去’的特色产品、建立一批‘走出去’的生产基地、培育一批‘走出去’的专业人才、推出一批‘走出去’的政策机制、采取一批‘走出去’的创新举措。”

　　坚持原则，积极参与世贸组织农业改革

　　中国支持对世界贸易组织进行必要改革。中国始终坚定立场，尊重和维护世贸组织的核心原则和价值，对由不同成员所组成的世贸组织在经济发展水平上的层次予以特别重视，比如针对共同但有区别的原则，探讨如何使它更精细、更明确、更有针对性。

　　“世贸组织的改革核心在于重建共识。”WTO上诉机构前法官、商务部国际贸易经济合作研究院研究员赵宏认为，20年来，世界贸易经历了从内容到形式的深刻变化，也面临巨大挑战，中国应积极参与世贸组织改革，推动多边贸易体制与时俱进。

　　中国世贸组织研究会副会长霍建国强调，中国应从沟通策略、坚持原则、维护发展中成员利益等方面提出中国参与世贸组织改革的基本方针，坚持高水平开放，在保持中国特色的情况下参与国际竞争。

　　曾担任中国加入世贸组织代表团农业谈判专家组组长的中国人民大学教授程国强回顾了入世20年以来中国农业政策和补贴的调整，并对突破当前WTO农业补贴谈判面临的困局提出新构想，包括改革应体现在政策或者补贴工具的适应性、有效性和合规性的协同上。

　　农业农村部国际合作司司长隋鹏飞提出，入世以来，中国农业贸易发展呈现出格局“大进大出”、结构全面升级、布局不断优化、治理日趋成熟、发展主动求变的五大特征。展望未来，要加强对贸易新趋向的理解认识，敏锐把握RCEP、CPTPP等新规则，强化对贸易政策的前瞻储备，下大力气建设农业贸易人才队伍，加强农业贸易系统上下左右和内外联动，搭建政府与企业、协会、科研机构等互动的公共服务平台。

　　为世贸组织农业谈判贡献“中国方案”

　　自2001年启动，多哈回合谈判已持续20年。从目前进展情况来看，谈判陷入僵局，多边获得进展非常困难，农业问题也屡屡被推到锋刃上。农业谈判在很大程度上影响WTO改革，甚至决定WTO改革的走向，农业自身的特殊性和新冠肺炎疫情的全球蔓延无疑将强化这一态势。

　　WTO副总干事张向晨说，“农业问题是世贸组织里面政治上最敏感、技术上最复杂的谈判，中国作为一个负责任的发展中大国，今后要承担更多责任，在未来的农业多边合作领域里，积极发挥作用，作出应有贡献。”

　　中国农业科学院国际合作局局长张亚辉表示，中国一直以来深度参与多哈回合农业谈判，在多个场合积极宣介“中国方案”，赢得谈判主动，提出应纠正农业领域的纪律不公平，加强世贸组织改革。他说：“对多边谈判需要早做准备，在确保核心利益的基础上积极研究创新提案，开创多边农业贸易谈判新局面。”

　　南京农业大学教授朱晶指出，疫情下许多成员采取出口限制措施和进口禁令导致全球粮食流通受阻、粮价剧烈波动，给全球粮食安全带来巨大挑战，应从规则入手有效推动WTO出口限制条款改革。

　　“当前WTO农业谈判各方立场分歧依旧，目前谈判矛盾焦点主要集中在国内支持和粮食安全公共储备上，首要任务是纠正当前农业规则的不公平不平衡，推动WTO第十二届部长级会议达成成果。”中国常驻世贸组织代表团参赞贡锡锋说。

　　“在之前的农业协定中，对用于粮食安全储备补贴支持的处理程序复杂，限制了发展中国家追求粮食安全和农业发展的能力。”中国农业大学教授田志宏认为，中国应坚持发展中国家身份，以保护国内粮食安全为原则，推动达成粮食安全公共储备永久方案，并推动特殊保障机制议题谈判取得进展。

　　作为全球最大的渔业出口国，水产品是中国“大进大出”农产品的代表。渔业和水产对国内食物安全保护和农产品贸易都至关重要。“由于海洋渔业问题的复杂性和全球渔业格局的不断变化，渔业补贴谈判异常艰难。”中国水产科学院副研究员金艳通过梳理当前WTO渔业补贴谈判形势，分析当下全球渔业及其补贴基本情况，提出基于封顶法案思路下渔业补贴的“中国方案”。

以惠农卡为切入点推动农村金融服务 ♂

以惠农卡为切入点推动农村金融服务 　　中国农业银行行长张云表示，农行将充分发挥惠农卡循环授信、附加服务和费用低廉三大优势，以此为切入点实现对农民金融服务的“普惠制、广覆盖”。2009年将确保农户小额贷款授信户数达到３００万户以上，惠农卡贷款达到５００亿元以上。

　　“农行回归农村，是国家对农行服务职责的要求，更是农行自身发展差异化战略的选择。”张云在河南省长葛市花园村与村民座谈时说，目前农行网点对乡镇的覆盖率为１０％至１５％。下一步在增加网点的同时，将主要通过惠农卡服务更多农民。

　　他介绍，信用自动化，循环使用，是惠农卡贷款的最大优点。一次授信期限３年，在此期间村民可以在自助机具上随贷随还，最大限度节省利息。同时，惠农卡可以为农民提供附加服务，例如新农合资金、农民种粮补贴等可以直接打入卡内；在外地打工的农民还可以通过主卡、附卡，方便实现资金汇划。

　　张云说，惠农卡最终目的是要体现普惠制和广覆盖。目前贷款额度较小，首先要解决有和无的问题。在此基础上，下一步对信用好、实力强的农户加大支持力度，在风险可控的前提下将贷款额度提高到１０万元以上，解决多和少的问题。

以推广保护性耕作为核心 为农户提供先进作业服务 ♂

以推广保护性耕作为核心 为农户提供先进作业服务

吉林省长春市九台区兴隆镇德强种植业家庭农场，自2014年成立特别是近3年来，在区和镇农业农机等相关部门的指导帮助下，坚持把推广应用黑土地保护性耕作技术作为生产经营核心业务，拓展玉米种植业生产和作业服务达200多公顷，不仅为200个小农户提供了优质的玉米生产全程机械化的托管服务；更为重要的是，把这些个体农户直接与应用先进的保护性耕作技术对接起来，成为九台区应用服务秸秆覆盖保护性耕作作业面积最多的家庭农场之一，引领帮助他们正在实现保护好黑土地与玉米增产增收的双赢，同时农场也得到发展壮大，带动影响力和知名度明显提升，有了比较好的收益。

农场被国家黑土地保护与利用科技创新联盟确定为黑土地保护性耕作梨树模式推广基地，多家新闻媒体曾报道了农场发展情况和有益做法，农场主潘丙国成为九台区第一批晋升农艺师的职业农民。

一、基本情况

九台区兴隆镇德强种植业家庭农场，于2014年在工商部门正式注册成立，经营者为潘丙国，经营业务范围主要是农业生产托管服务及玉米等种植销售，经营场所在兴隆镇小荒村。

农场现有农业机械装备30台（套），其中拖拉机6台、玉米收获机1台、免耕播种机6台、条耕整地机4台、自走式植保机2台、秸秆还田机2台、秸秆归行机8台，深松施肥机6台，具有承担托管200公顷以上玉米全程机械化的作业服务能力。

经营服务形式为3种。

耕种自家承包田1.5公顷，每年流转农户耕地8～10公顷，为2个乡镇4个村200个农户提供全程机械化作业托管服务约200多公顷。

农场作业服务形式，分3个阶段。

第一个阶段，2015一2016年的前两年，采取农户流转土地耕种。2015年从农户流转耕地9公顷，并且第一次使用免耕播种机播种，当年干旱严重，但收成还不错。2016年流转耕地12公顷，继续采用免耕播种方法种植。

第二阶段，为代耕代种。自2017一2019年迈出较大步伐，承担长春市玉米保护性耕作项目，为286户农民进行免耕播种免费作业代耕种服务，面积达420公顷；2018年扩展到325户、520公顷，也全部为免费作业，农场收入是来源于政府的作业补贴。2019年作业服务面积虽然有所减少，但转向开展应用国家倡导推广高水平的玉米秸秆全覆盖保护性耕作，作业服务面积稳定在320公顷，代耕代种为210户。

第三个阶段，从2020年到2021年，转为全程托管服务，即为进行玉米秸秆覆盖保护性耕作全程机械化托管作业服务。2020年为168个农户220公顷耕地、今年为166户210公顷耕作，进行机械化全托管作业服务，农场进入了一个全新的发展时期。

二、创新做法

在兴隆镇党委、政府的领导下，在区、镇相当业务部门的指导支持下，在参加各种农技培训的启发教育下，德强家庭农场从农场起步开始，特别是在生产实践中，坚定了要以职业农民的素养、保护黑土地的初心、投身现代农业的情怀，以推广应用先进的农业耕作技术，努力去改变传统常规的玉米耕种方式，在追求家庭增收致富的同时，通过在服务农户生产中，引导农民应用保护黑土与增产双赢的耕种方式，为农业的可持续发展尽一点农民的责任和义务。

为此，农场积极抓住国家倡导和推广黑土地保护性耕作的机遇，在这两年整个生产经营活动，就是围绕着推广黑土地保护性耕作去创新进行，探寻招法，坚持做好。

1.把推广玉米秸秆覆盖保护性耕作作业服务作为农场主要的生产经营活动。

按照习近平总书记提出的保护好黑土地“这一耕地中大熊猫”的指示精神，这两年农场提供玉米生产作业服务，紧紧围绕着秸秆全部还田覆盖安排进行。生产围绕秸秆全部覆盖落地块、找农户、上机具、学技术、定标准、全托管；对不采用秸秆全部覆盖耕种方式的地块，给价格再高也不托管。

在2020年第一年采取这种托管方式，所在地周边找到农户有限，不惜几十公里远，把采用秸秆覆盖种植的农户发展到纪家镇。尽管这两年是启步期，扩展农户工作比较难做，但是也从最初示范八、九户，到2022年己扩大到两个乡镇××村160多户，200多公顷，接受的农民逐年在增加。

2.以微信小讲堂天天讲，引导农民接受秸秆覆盖保护性耕作。

农场主老潘办的保护性耕作微信小讲堂，天天讲，是从去年开始的。自打2020年疫情发生以来，他就组建起保护性耕作微信群，设立了保护性耕作技术小讲堂，从2020年2月初开始，天天是早上或晚上，利用30～50分钟时间，在群里小讲堂，由他为农民进行保护性耕作技术和政策的相关讲座，热情传播普及传播保护性耕作技术知识，启发、动员、引导更多的农民了解认识和接受保护性耕作，采用保护性耕作技术。到目前为至，开展讲座近700天，可以说是天天不落、天天讲，每天都有新内容，受到农民的欢迎和称赞。

2021年省、市保护性耕作专家组和有关农业部门领导都曾到德强家庭农场进行考察调研，对该农场今年玉米秸秆覆盖保护性耕作的技术做法和实施效果，给予了充分肯定。2020年德强农场被国家黑土地保护与利用科技创新联盟评为黑土地保护性耕作先进农场，今年又在这个联盟做了经验交流介绍。

3.上装备强技术，提供先进的机械化作业服务。

为了满足玉米秸秆覆盖保护性耕作全程机械化作业托管服务的需要，近两年农场先后筹措了近百万元资金，陆续添置了保护性耕作新机具，例如6台条耕整地机、8台秸秆归行机、2台苗期深松机，以及秸秆还田机、自走式高架植保机等，新型农机装备，形成了300公顷玉米秸秆覆盖保护性耕作全程机械化作业服务能力。

为了搞好玉米秸秆覆盖保护性耕作的作业服务，农场主潘丙国带领机手们，认真学习农机使用和作业技术，积极主动参加市区组织的新型职业农民培训和国家黑土地联盟开展的保护耕作技术学习活动，并且主动交流自己的应用实践体会，邀请省、市保护性耕作到田间指导传技。如今，可以说潘丙国己经成为长春市乃至吉林省掌握、运用玉米秸秆覆盖保护性耕作的高手、农民＂土专家＂，在多次保护性耕作技术示范活动中进行交流传技。

4.努力创造条件，集成扩展配套服务。

随着农场服务规模的扩大，种子、化肥、农药需求量也大了，量多了，农场就主动上生产厂家，直接和他们对接，厂家优惠，让生产物资直接送到家，优质、价低、省心，如仅化肥一项为农户每公顷地节省投入达500多元。采取“农场＋合作”的形式，在生产经营上做到了“八统一”，即统一培训、统一模式、统一品种、统一播种、统一施肥、统一深松、统一植保、统一收获，实现了耕、种、收全程机械化作业，机具合理调配，发挥最大效率，有效降低了农场生产成本，在应用秸秆还田保护性耕作这项技术，农场真真正正做到了粮食亩产大幅增长，种粮成本不升反降。

5.补技术短板为农户提供优质放心托管服务。

在秸秆全覆盖保护性耕作技术作业托管服务过程中，农场注意完善技术环节和作业过程，为农民提供高质量、放心的作业服务。这两年200多公顷秸秆全覆盖地块全部采用了秸秆归行条耕技术，补齐了保护性耕作前期地温低、出苗慢的短板；采用新型种子包衣剂，解除了对地下害虫的担心；使用封闭与灭杀相结合的除草剂，杂草问题得到很好控制；全部进行苗期深松，提高土壤通透性，增强了蓄水抗旱能力；采用分期施肥，在苗期深松同时，在苗两侧每公顷深施200千克氮肥，充分发挥肥效，防止后期拖肥。同时，配置的高效植保机具，随时好防控病虫害的准备。

三、突出成效

伴随着德强农场的成长，取得的成效主要体现在这几方面。

一是稳固地为近200农户提供全程机械化生产作业服务，不仅解决了这些户种地难的问题，并且也为他们插上了科技的翅膀，用上了先进的保护性耕作技术，为农民带来节本增产增收效益约达200多万元。

二是成为长春市乃至吉林省推广应用玉米秸秆覆盖保护性耕作的排头兵，累计保护性耕作作业服务达2万多亩。

三是保护性耕作技术积极的传播者，微信小讲堂累计听讲人数超过10万多人次，引导带动一批农民愿意接受和应用保护性耕作。

四是通过秸秆覆盖还田，总计消化利用秸秆达万吨以上，既保护培育黑土地，减轻风水蚀，又减少了化肥施用量。

五是农场也实现较好的经济收益，具有了良好的发展活力较强的影响带动力和品牌效应，农民普遍信得过。