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本文导读目录：

1、人民日报：轮作休耕补助到户，农民改种不吃亏

2、人民日报：连年翻番，农机补贴效果咋样

3、人民日报：高标准农田建设快速推进

人民日报：轮作休耕补助到户，农民改种不吃亏 ♂

人民日报：轮作休耕补助到户，农民改种不吃亏

新年已过，我国推行轮作休耕试点转眼进入第三个年头，轮作休耕面积也由2016年的616万亩扩大到2018年的2400万亩，未来还要按照一定比例扩大。近日，农业部、财政部有关负责人就耕地轮作休耕的热点问题作了解读。

资料图

把农业资源利用过高的强度降下来

农业部种植业司司长曾衍德表示，探索实行耕地轮作休耕制度试点，是党中央、国务院着眼于我国农业发展突出矛盾和国内外粮食市场供求变化作出的战略安排，目的是促进耕地休养生息和农业可持续发展。

开展耕地轮作休耕制度试点，是加快生态文明建设的重要任务。过去，为增产量保供给保吃饭，耕地超强度开发、水资源过度消耗、化肥农药过量使用，农业生态环境严重透支。当前，亟须改变粗放的生产方式，把农业资源利用过高的强度降下来，把农业面源污染加重的趋势缓下来，改变资源超强度利用的现状、扭转农业生态系统恶化的势头，实现资源永续利用。

开展耕地轮作休耕制度试点，是实施乡村振兴战略的重要内容。探索华北地下水漏斗区、湖南重金属污染区和西北西南生态严重退化地区的有效治理方式，使污染的耕地逐步得到治理，使退化的生态逐步得到改善，让水变清、山变绿、地变肥，美化农业农村生态环境，助力生态宜居。

我国粮食和农业生产连年丰收，但结构性矛盾突出，资源错配和供需脱节的问题亟待解决。轮作休耕就是要压减库存压力大的玉米和稻谷，优化资源配置，调整种植结构，减少无效供给，增加有效供给。现在粮食供求状况改善了，负重的耕地、透支的环境也该“歇一歇”了。

轮作主要是实行玉米大豆轮作，发挥大豆根瘤固氮、养地培肥作用，实现种地养地结合，农业可持续发展。休耕就是减少耕地水资源利用，使耕地得到休养生息，同时加以治理。

绝不是不要粮食生产，更不是弃耕废耕

我国是一个人多地少的大国，粮食安全备受关注。曾衍德说，这些年粮食连年丰收，粮食产量已经连续5年保持在12000亿斤以上，可以讲现在是仓满库盈，供给充足。

当前我国粮食的供求状况出现了一些新的变化，主要表现为阶段性的供大于求与供给不足并存。“供大于求”，主要是近些年粮食进口量增加与国内粮食连年丰收“碰头”，供给大于需求，粮食库存增加。“供给不足”，主要是大豆、杂粮及有市场需求的绿色优质农产品供给不足。

针对这两个问题，我国正在积极推进农业供给侧结构性改革，主动作为，加大力度，调整种植结构。一方面，减少无效供给，近两年减少籽粒玉米5000万亩，缓解了玉米库存压力。另一方面，增加了有效供给，大豆这两年增加了1900多万亩，还增加了杂粮500多万亩，这都是有市场需求的。

轮作休耕对粮食安全有多大影响？去年轮作休耕1200万亩，其中轮作1000万亩，休耕200万亩，大概影响粮食产量近80亿斤，相当于整个粮食年产量的0.6%，占比还是非常小的。

开展轮作休耕，不是不重视粮食，相反是要巩固提升粮食产能。因为休耕区域都是生态脆弱地区和耕地退化地区，通过轮作休耕使耕地得到休养生息。轮作的区域主要是通过种地养地结合，培肥地力，实现永续发展。

农业部财务司副巡视员王晋臣表示，在开展耕地轮作休耕制度试点中，坚持轮作为主、休耕为辅，休耕的比重不大，轮作是主要的。同时坚持休耕不是弃耕，更不能废耕，确保急用时耕地用得上，粮食产得出。总的看，我国粮食安全是有保障的。

补助资金发放给实际生产经营者

曾衍德表示，要通过不断扩大试点面积和试点区域，加快形成我国轮作休耕制度。今年要在轮作休耕制度的重点方面取得实实在在的进展。

形成耕地轮作休耕制度，财政投入是重要支撑。财政部农业司副巡视员凡科军表示，财政部安排专项资金支持开展耕地的轮作休耕试点，并逐步扩大试点规模。2016年，中央财政安排了14.36亿元，试点面积616万亩；2017年安排了25.6亿元，试点面积1200万亩；2018年拟安排约50亿元，试点面积2400万亩。

为了保证参与耕地轮作休耕制度试点的农民不吃亏、有积极性，轮作休耕补助政策不断完善，补助标准实现两个平衡。第一个平衡，注重作物之间收益的平衡，根据不同作物种植收益的变化，合理测算轮作补助标准，让农民改种以后有账算，不吃亏。第二个平衡，注重区域间收入平衡，综合考虑不同区域间经济发展水平、农民收入等因素，合理测算休耕补助标准，每亩补助500—800元。

补助对象做到两个精准，第一个精准，任务精准落实到户，与每一个试点户签订3年的轮作休耕协议，明确相关权利、责任和义务，特别是休耕地要做到休而不退、休而不废。

第二个精准，补助资金精准发放到户，明确补助对象是实际生产经营者，而不是土地承包者，防止出现争议和纠纷。在这个基础上，试点省要因地制宜采取直接发放现金或者是折粮实物补助的方式，落实到县乡，兑现到农户，并将轮作休耕补助与玉米大豆生产者补贴等政策相衔接，最大限度发挥资金的激励效应。

曾衍德表示，总的看，耕地轮作休耕制度试点效果显现，受到农民欢迎，正成为地方政府引领农业绿色发展的重要措施。

人民日报：连年翻番，农机补贴效果咋样 ♂

人民日报：连年翻番，农机补贴效果咋样 　　近年来，中央财政不断增加农机购置补贴资金规模，今年达到130亿元，实施范围扩大到全国所有的农牧业县（场），补贴机具种类范围由上年的9大类50个品目扩展到12大类128个品目，覆盖所有农牧渔业生产急需的关键环节的农业机械，共补贴购置各类农机具343万台套，300万农户受益。

　　农民得实惠，企业得效益

　　农业部、财政部负责人接受记者采访时表示，农机购置补贴在扩内需、调结构、促发展、保民生等方面作用明显：

　　一是加快了农业机械化进程，提高了农业综合生产能力。2009年全国农机总动力预计达8.75亿千瓦，同比增长6.4%，高性能、大马力、复式作业的农机具增长迅速。全国耕种收综合机械化水平预计将超过48.8%，连续4年增幅在3个百分点以上，而农机购置补贴政策实施前每年增幅仅0.5个百分点。农机作业领域由种植业向畜牧业、渔业、林果业、设施农业、农产品初加工业等扩展。

　　二是推进了农业生产方式转变，促进了农业稳产农民增收。小麦机械化精量播种技术每亩可节种3—4公斤；机械化深施肥可提高化肥利用率10%—15%；联合收割机收获小麦可减少损失3%左右。今年“三夏”跨区机收为农民节省人工费40亿元，减少粮食损失50亿斤，农机手纯收入26亿元，共为农民增收近110亿元。

　　三是拉动了农村需求，促进了农机工业和服务业发展。今年中央财政投入130亿元，拉动地方和农民投入360亿元，直接带动农机工业产值增加490亿元，拉动GDP增加约1130亿元。在国际金融危机的冲击下，今年我国农机工业依然保持了良好发展态势。1—10月，规模以上农机企业产值达到1872亿元，同比增长23.3%，增幅在机械工业13个行业中列第一位。

　　今年农机购置补贴较去年提前两个月启动，资金增加90亿元。农业部、财政部将补贴向农产品大省倾斜、向主要农作物生产薄弱环节机械倾斜、向服务组织和农机大户倾斜。对农民实际购机情况公示到乡村，接受农民监督。在部分省区试点的基础上，开发了全国农机购置补贴管理系统，实现网上申报、审核，确保了农机购置补贴政策实施到位。

　　品种要优化，机制更完善

　　中央明确，2010年将继续实施农机具购置补贴政策，增加补贴资金规模。农业部、财政部负责人表示，为进一步落实政策，将具体采取以下五项措施：

　　一是稳定农机购置补贴政策，优化补贴机具品种结构，着力提升农机具应用水平。适当扩大补贴品种范围，支持农机产品更新换代。

　　二是完善农机具竞争选型机制，增强补贴机具的适用性，着力提高农机选型过程的透明度。强化选型评定全过程的监督。进一步明确部、省两级补贴选型工作的管理要求，严禁省以下层层重复选型。

　　三是优化补贴机具经销商选择制度，发挥市场对价格的调节作用，着力增强农机产品市场的有序竞争。

　　四是健全补贴政策实施管理制度，简化购机程序和结算环节，着力提高补贴政策实施效率。

　　五是增强农机企业研发能力，提升农机工业制造水平和产品质量。支持开发、生产、推广、应用先进适用、安全可靠、节能环保的农业机械。鼓励企业自主研发、合作研发或引进新技术。

人民日报：高标准农田建设快速推进 ♂

人民日报：高标准农田建设快速推进

“有了高标准农田，旱能浇、涝能排，机耕路通到田头，全程都用上农机，省力又省钱。”江西黎川县潭溪乡五星村种粮大户鄢晋旺种地有底气，“今年一口气种了400多亩双季稻。单季稻改双季稻，一亩能增收400多斤，预计全年产量在70万斤左右。”

耕地是粮食生产的命根子。习近平总书记指出，要建设高标准农田，真正实现旱涝保收、高产稳产。

“十四五”规划纲要提出，以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，建设国家粮食安全产业带，实施高标准农田建设工程，建成10.75亿亩集中连片高标准农田。各地锚定目标，抢抓工期、增加投入、强化管护，全力完成今年1亿亩高标准农田建设任务，为“十四五”开局之年粮食丰收提供稳定支撑。

多渠道增投入。近日，黑龙江富锦市现代农业万亩水稻科技示范园热闹起来。“去年咱这稻田一亩多收了一成粮，就是沾了低产田变成高产田的光！”富锦市东北村村民陈凤波说，“地有劲儿了，咱种地也更有劲头，盼着高产田再多些。”

“农民需求强烈，政策全力支持。”黑龙江省农业农村厅农田建设管理处处长王晓冬介绍，“去年12月，农业农村部下达黑龙江省2021年高标准农田建设任务1010万亩。省里通过财政配套、发放债券、吸引社会资本等方式，确保建设任务按时完成。”

在河南，2020年以来共落实省级财政配套资金49亿元，使用政府债券12亿元，整合涉农资金2.65亿元。在江西，以专项债为主要筹资方式，按照一亩3000元的标准，共投入资金95.1亿元。

看全国，高标准农田建设的投入保障机制逐渐完善。今年中央投入较去年有所增加，土地出让收益用于高标准农田建设比例提高。此外，农业农村部鼓励各地用足新增耕地收益，扩大用于高标准农田建设的债券发行规模等。投入增加带来建设提速，今年一季度，各地建成高标准农田规模约占全年任务量的30%，建设进展总体符合预期。农业农村部指导地方利用全国农田建设综合监测监管平台，对项目建设进度实行按月调度，严格审核调度数据，督促各地加快推进高标准农田建设。

高质量建良田。“田里设施升级，现在种地那叫一个痛快！土渠变成光面渠，田里建了提灌站、出水口，浇水时，1个人就能管1500亩小麦，再也不用没日没夜守着了。”江苏徐州市邢楼镇东庄村启智农业发展有限公司负责人李伟说，“‘烧饼田’变成连片田，沟渠纵横交错，每亩小麦种植成本减少200多元。”

各地因地制宜，按照“田成方、渠相通、路相连、旱能浇、涝能排”的标准，强化建设质量管理，确保高标准农田建设量质齐增。四川在丘陵山区开展良种、良法、良制、良田、良机“五良”融合；甘肃统筹推进高标准农田建设与高效节水灌溉，今年高效节水灌溉任务增加到144.34万亩，真正实现旱涝保收。

良田配良法，粮食稳增产。建好高标准农田，更要打好粮，生物农药、灭虫灯、秸秆还田……一系列绿色种植技术加快落地。安徽天长市汊涧镇张营村禾禾生态农业专业合作社负责人平东林说：“肥药用得少，土块不板结了，小麦品质也高了，每斤比市场价高0.5元，丰产又增收。”

高标准农田助力生产方式转变。增机械、减肥药、强托管，良田产出高产优质粮。评估数据显示，高标准农田项目区耕地质量能够提升1到2个等级，粮食产能平均提高10%到20%，亩均粮食产量提高100公斤，实现“一季千斤，两季吨粮”。而且，项目区农药施用量可减少19.1%，化肥施用量减少13.8%。

良田配良策，建好更护好。“沟渠容易被杂草、淤泥堵塞，我没事就来转转，发现问题及时处理。”在江西安福县洲湖镇樟洲村，管护员戴小军对高标准农田悉心呵护。安福县明确县、乡、村、组四级网格长管护责任，每1000亩左右农田安排1名管护人员。

三分建、七分管，各地建立健全高标准农田管护机制。江西、山东等省份积极探索“田长制”“田保姆”等管护模式，调动专业大户、家庭农场、农民合作社等开展农田设施日常维护的积极性。辽宁、黑龙江、河南等省份采取财产保险、政府购买服务、设置专职管护员等方式，调动各方力量共同参与农田设施管护，着眼长期效益。

“下一步，农业农村部门将汇聚众力、多措并举，紧紧扭住耕地保护和农田建设关键环节，全面推动藏粮于地、藏粮于技战略落实落地，进一步巩固提升粮食综合生产能力。”农业农村部农田建设管理司二级巡视员吴洪伟表示。

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