设施农业政策跟踪审计设施农业国家政策

摘要： 本篇文章给大家谈谈设施农业政策跟踪审计，以及设施农业国家政策对应的知识点，希望对各位有所帮助，不要忘了收藏本站喔。本文目录一览：1、农村基础设施建设项目审计重点...

本篇文章给大家谈谈设施农业政策跟踪审计，以及设施农业国家政策对应的知识点，希望对各位有所帮助，不要忘了收藏本站喔。

本文目录一览：

• 1、农村基础设施建设项目审计重点
• 2、政策执行情况跟踪审计方法
• 3、高标准农田项目政策的跟踪审计

农村基础设施建设项目审计重点

当前，随着各级政府对农村基础设施建设投入逐年增长，资金来源、项目结构复杂，那么何深入开展农村基础设施建设项目审计，促进项目管理、使用发挥最大经济效益和社会效益，应该抓住下面这些审计重点：

一、强化项目立项论证审计

根据农村基础设施建设项目资金来源和项目管理部门众多、点多面广的特点，项目立项论证审计应关注三个方面的内容。一是审查立项的科学性、可行性、前瞻性。主要审查项目库对区域项目整体设计、筛选是否合理，项目筛选是否坚持先急后缓、弃劣择优的原则。重点审查立项项目是否进行了可行性研究，建设条件是否具备，技术论证是否切实可行，是否符合当地自然条件、经济结构、社会发展实际和可持续发展的要求。是否存在虚假申报、多报、重复申报立项、政绩工程等问题。二是审查项目概预算的经济性、合法性。重点审查项目概、预算是否按照科学、可行和节约的原则编制，项目的概算调整是否符合国家规定，是否存在改变投资计划、扩大或缩小建设规模、变更建设内容等问题。三是审查项目资金来源的完整性、真实性。结合财政同级审计，掌握项目资金的规模和组织、分配渠道，以资金分配、管理为主要脉络，深入关联部门展开调查，摸清项目资金的性质、主管部门、规模、构成及具体用途。二是审查项目概预算的经济性、合法性。重点审查项目概、预算是否按照科学、可行和节约的原则编制，项目的'概算调整是否符合国家规定，是否存在改变投资计划、扩大或缩小建设规模、变更建设内容等问题。

二、加强项目资金运行审计

以财务收支真实性、合法性为基础，建设项目为载体，建设资金运行为线索，充分掌握项目主管部门资金管理、分配方式及拨付渠道。根据资金性质、指标、规模、用途、拨付路径确定审计重点、审计方法。一是审计资金的使用的真实性、合法性。从账证及票据等原始凭证入手，审查各级项目主管部门是否对资金的使用、拨付环节建立健全的管理制度，项目计划、经办、审批、付款等不相容职务是否分离，项目资金流量、流向与项目计划、标准是否相符。重点审查资金的分配是否按项目、按进度拨付，资金投放是否符合政策，专款专用。是否存在截留、挪用、套取项目资金等违规问题。二是注重审查建设单位“在建工程”账户成本核算是否准确，是否严格正确归集、分配成本，是否将不属于工程建设项目的支出列入工程成本，工程完工是否按合同规定的方式办理结算手续，帐务处理是否及时、正确，工程建设投资中的其它费用核算是否严格、合规，有无虚列支出套取资金问题。三是审计中将项目资金投向、拨付环节的合规、合法性审计与资金投向效率、资金使用效果审计有机结合，审查财政资金、配套资金到位率，项目资金节约或超支率，管理费用支出占总支出的比例等。分析项目资金用于实体建设的比率，剖析项目资金支出结构，揭示建设过程中支出不合理、损失浪费等问题。

三、关注项目管理机制审计

对项目实施过程中各项管理制度运行、落实情况进行跟踪审计，全方位审查项目实施各阶段管理系统中内部控制制度和责任机制是否健全、科学高效，是否存在薄弱环节，从管理角度分析项目建设效益状况，促进相关项目单位加强管理，健全机制，提高建设项目总体效益。一是审查各项目主管部门和项目实施单位是否按要求成立相关的组织、管理机构，工作制度是否健全，内部机构设置是否科学、完善，资金管理部门和项目管理部门分工是否合理，管理人员岗位职责、职权界定是否科学明确、信息传递是否及时。二是审查实体建设施工项目管理制度健全性和有效性，重点审查项目法人负责制、招投标、竣工验收、公告公示制等制度执行情况，审查各项制度正常运作的保障措施是否健全有效。

四、严格项目工程造价审计

对建设项目工程造价审计这一重要环节，制定严格的审计操作流程，深入施工现场，对项目施工全程跟踪审计，及时纠正建设过程中规纪违规规行为，为最后的竣工决算打好基础。一是审查合同工程量与实际投资规模是否相符。对照相关工程资料逐项对工程量进行核对、丈量，做好现场勘测和摄影取证等记录，审查是否存在擅自提高或降低建设标准，扩大或缩小建设规模、变更建设内容等问题。二是审查施工材料、设备采购以及材料差价调整有无相应的管理办法、是否得到严格执行，是否按概算批准的内容进行采购，是否按规定进行政府采购。三是严格审查定额套用和取费标准，审计中严格按遵守定额子目的设置、划分原则，对施工中存在的争议问题，组织造价咨询公司、建设单位管理人员、监理单位召开业务会，按工程量、施工步骤、材料规格、数量、市场价格、人工费组合计算，合理确定套用定额子目，对同一性质项目工程，做到材料价格、计价方法两统一;审查施工企业的资质及取费等级，审查是否存在挂靠其他建筑企业、无资质等级、无取费证书等问题，重点审计取费率是否正确，取费标准与资质等级是否相符，取费基数、计税基础及税率的取定和计算是否正确。

五、注重项目执行绩效审计

对已完工交付使用的建设项目取得的效果、效率情况进行审计，从总体上评价农村基础设施建设项目的使用效果、效益。审计中实行定量与定性、财务指标与非财务指标分析相结合，货币性指标、非货币性指标分析相结合，对完工项目的社会效益、生态效益、投资效益和使用效益进行审计，剖析完工项目当前经济效益和长远经济效益指标完成情况。重点审查建设项目是否符合国家产业政策，是否有利于保持和恢复生态平衡，是否对自然资源进行了合理、有效利用，是否起到了调整农业经济结构的作用，满足了国民经济可持续发展的要求。

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政策执行情况跟踪审计方法

政策跟踪审计的审计方法，除设施农业政策跟踪审计了传统审计项目需要具备的审阅、查询、计算、函证等一般审计方法外，还必须结合“政策”和“跟踪”两方面的内在特性要求拓展，下面设施农业政策跟踪审计我们一起来学习学习!

一是开展政策执行一致性审计。

针对拟审计政策的总体目标及具体目标，审查有无政策执行过程中标准不统一、附加条件、措施缩水等政策变异现象。审计过程中应对政策出台的背景、主要内容、预期达到的总体目标及具体目标、评价标准等进行全面的掌握和分析，对有关数据和信息的可获取程度以及审计事项的风险领域进行调查了解，取得必要的财务数据、业务资料和其他材料。在充分调研的基础上，通过审计事项重要性程度、存在的风险以及审计后可能产生的影响三个方面确定审计的关键领域事项;进而跟据审计目标、审计范围和内容，对实现审计目标有重要影响的事项，确定具体的审计实施步骤。

二是开展政策内容知晓度审计。

要广泛运用访谈、调查问卷等方法，审查有无政策宣传不到位、受惠群体不熟悉的情况，进而评价对政策执行的影响程度。我们知道，政策跟踪审计要求突出为人民谋利益。一项政策出台前后效果有何不同，出台以后效应如何，只能由政策的实际受益者——普通百姓自身才能真切感受到。因此，在这些政策跟踪审计项目中，我们需要大量运用访谈，座谈等方式了解公众对政策的真实感受。设定简明扼要的调查问卷，抽样调查一定的访问对象，切实掌握普通百姓对各项政策执行情况的反应。

三是开展政策执行机制审计。

针对政策实施涉及部门多、领域广的特点，在政策审计项目实施过程中，审计人员应从政策落地入手、从政策执行效果的最后一公里入手，分析政策执行的效果。对那些政策落实不及时、执行效果不佳的政策，要从政策执行机制上分析原因，进而审查是否存在政策执行组织不力、牵头不明、机制不协调、制度不健全进而影响政策执行的问题。

四是开展公正性和有效性。

政策的出台是一项系统和复杂工程，需要综合考虑到政策受益群体的反应，不同利益群体之间的得失比较，政策的.稳定性、连贯性以及财政每年对支出的刚性需求等等。因而，在对政策进行跟踪审计时，尤其对政策出台以及实施效果进行评价时，不能只听取被审计单位或者政策出台主管部门的意见，而应该广泛听取各方面想法，兼听则明，防止审计评价出现偏颇，影响乃至损害审计公信力。同时，审计力量和审计人员专业素质的局限，也要求我们经常性的进行部门沟通和专家咨询，以弥补审计资源的不足。

五是运用计量分析方法审计。

要分析掌握政策实施前后和政策执行不同阶段产生的效应，运用成本收益分析、因素分析、比较分析和趋势分析等计量分析方法进行审计。在政策跟踪审计试行、事前跟踪、事中跟踪和事后跟踪阶段，都需要采集和积累这些不同时期的各种审计数据，运用比较分析方法，可以与前期历史数据、与政策规定的要求开展比较分析，以掌握目前政策执行的效应，了解与政策规定要求的差距。也可以运用成本收益分析法、因素分析法、趋势分析法等方法，根据指数法的原理，在分析多种因素影响的事物变动时，观察某一因素变动的影响而将其他因素固定下来，如此逐项分析，逐项替代，以分析政策实施前后对受益群体、未受益群体以及对财政部门资金支付产生的影响，使跟踪审计更具科学性和准确性。

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高标准农田项目政策的跟踪审计

高标准农田项目建设是夯实农业基础、改善农业生态环境、拉动农村消费和投资需求、惠及农村农民、保障“稳促调惠防”政策落实的重要方面。近年来，伴随财政投入高标准农田项目资金逐年加大，国土、农业、水利、农业综合开发办等多家部门“聚焦”高标准农田项目建设实际，切实加强高标准农田项目资金政策跟踪审计显得尤为重要。

一、抓住立项审批环节，检查高标准农田项目的科学性。

高标准农田项目政策跟踪审计要从项目论证、立项和审批入手，重点检查该项目是否符合《高标准基本农田建设规划》要求，申报的项目建设规模、建设工期、新增耕地面积、成片开发规模或单片数量指标是否符合有关规定;利用土地测绘图像、规划勘察设计和施工设计图纸进行对比分析，审查高标准农田项目投资决策的科学性、合规性和效益性，从中发现和查实“拍脑袋、拍胸脯”决策，工程立项不切合实际，造成高标准农田建设投资损失浪费的问题，以及与水利中低产田改造、农业项目综合开发、“四化同步”项目和耕地占补项目等建设工程交叉重叠，虚报项目区规模或重复申报项目资金，有无将修复工程作为新建项目申报，虚报工程规模和工作量，套取项目资金的问题，确保项目立项的科学性。

二、抓住项目管理环节，检查高标准农田项目的合规性。

项目管理审计是项目运行实施的重要环节。在这一环节中，要重点审查项目是否存在政策执行不严格，项目报批环节过多，审批周期过长，前期准备不充分，项目资金不到位，造成工程项目施工缓慢;检查项目实施是否按照国家和省审定、批复的项目规划设计和项目预算进行落实执行，有无擅自变更项目规划设计、调整项目预算，或借“变更之名”降低建设标准和规模，造成项目建设规模达不到标准，工程质量存在隐患，或因规划设计不符合实际，重新或修改规划设计，重复投资建设，形成损失浪费的问题;审查高标准农田建设项目勘察、设计、施工、监理以及与工程相关重要设备、材料采购是否依照规定进行招投标，招投标程序是否合法合规，有无将应公开招标项目改为邀标、或化整为零规避招投标，或要挟、暗示投标人中标后转包、分包工程和虚假招标，是否存在投标人挂靠、借用和虚假资质中标，单位或个人插手工程项目，指定施工单位、材料供应商和工程服务机构违规发包，围标串标的问题;检查工程建设的勘察、设计、监理、施工承包合同的签订和履约是否规范严格，中标金额与合同签订金额是否相符，有无将中标和签订合同工程项目违法分包转包，或将部分建设工程违规发包给非中标单位，是否存在不履行签订的合同条款，导致项目进展缓慢、工程质量不达标，形成损失浪费、资金流失。要通过审查合同签订的真实性和资金支付的符合性，延伸审计项目施工现场、承建单位，重点分析揭示违法分包转包工程从中牟利，签订虚假合同骗取、套取或转移项目资金的问题。

三、抓住使用投向环节，检查高标准农田资金的合法性。

为确保高标准农田项目资金及时足额拨付，资金使用投向合理，要顺着项目和资金走向，抓住资金分配、使用“两端”，重点检查财政资金分配和项目主管部门是否按照建设项目计划、工程实施进度和项目施工合同，及时拨付资金，有无滞留、占用或改变资金使用投向，项目资金挪作他用等问题，分析查明财政资金结存过大，“滞留、沉睡”项目资金的.原因。检查项目实施单位是否严格执行项目支出预算和国库集中支付制度，是否依照规定设立项目专账，实行专人审批，专户核算，专户管理，有无因制度流程不健全，管理薄弱失控，造成资金多头存放、大额现金支付、项目支出超预算、多结多付项目资金，导致资金流失的问题。要关注资金使用的真实性、经济性和合法性，重点查看承建单位资金支付手续、票据和结算要素资料是否真实、合规，有无虚假票据重开多报、高估冒算、虚列工程支出，虚报冒领、提取账外资金等问题。是否存在挤占挪用和出借项目资金，有无将农田项目资金用于建房、购车、城市基础设施和弥补经费等行政运行费和消费购置性支出。项目前期工作费、竣工验收费、业主管理费和不可预见费是否按规定提取和使用，有无超比例、超范围，加大项目支出成本的问题，切实保障资金投向合规合理。

四、抓住竣工验收环节，检查高标准农田项目的有效性。

高标准农田建设项目不能局限于财务核算数据，要结合工程质量审签、竣工验收报告等资料，充分运用数据定性、定量分析，总体掌握完工项目区的农业生态环境、生产条件改善、农业综合效能提高情况。运用询证问卷、走访座谈等方式，调查了解受益农民增收情况和满意程度，有无因项目脱离实际、勘察深度不够、工程设计存在缺陷等原因，造成工程设施不配套、建设项目废弃，改造项目达不到预期效果或损失浪费问题。同时，也要调查了解已完工并投入使用项目的管护情况，重点调查项目交付使用后期管护后是否缺位，保障措施是否落实、可行，有无因后期管护措施不到位，造成工程自然损毁，难以发挥作用，促进项目运行效果落到实处。

五、抓住决算审签环节，检查高标准农田资金的真实性。

检查高标准农田建设项目的决算审签，是对项目资金使用结构的再度梳理、透视和扫描。要依据收集的工程结算施工图纸、工程项目决算审签报告书、施工技术和监理人员及工程质量验收签证意见等资料，深入到工程完工项目现场，开展对工程项目质与量的检查，对照施工图纸与竣工决算报告书，核查有无工程完工项目预算超概算、决算超预算的情况，重点分析“两超”原因，揭示和反映项目规划设计不科学，人为提高施工设计标准，擅自改变材料供应渠道，抬高材料供应计价，变更项目设计内容，多结多算项目资金等问题，确保工程项目报价真实、准确，农田项目投资节俭、有效。

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