美国农业政策的危害美国农业政策目标

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今天给各位分享美国农业政策的危害的知识，其中也会对美国农业政策目标进行解释，如果能碰巧解决你现在面临的问题，别忘了关注本站，现在开始吧！

本文目录一览：

• 1、罗斯福新政对农业发展的影响是什么
• 2、美国的农业补贴政策对发展中国家有哪些不利影响
• 3、美国农业发展过程中所面临的主要问题
• 4、美国农业三个特点，附美国农业发展的不利条件

罗斯福新政与美国农业现代化及其启示 　农业现代化是一个由传统农业向现代农业转变的过程，在这个过程中，由于科学技术发展水平的不断进步使得现代化的内容也在不断变化。但农业现代化的基本内容在20世纪是相对稳定的，主要是：用现代化的装备和技术来改造传统农业；为农业农村的发展提供各种社会保障；同时，还要实现农业的可持续发展。

农业在美国经济中一直占据着重要地位。在20世纪以前，由于受生产力发展水平的制约，在美国农业生产中，没有大规模的机械化、电气化，农业农村发展的保障体制没有建立，环境保护的理念与实践也没有纳入到农业生产的考虑之中。而这些目标的实现，是在罗斯福实施新政以后，通过政府对经济的大规模干预，推动了美国农业的现代化。

一、新政时期推行农业现代化的原因

1929年爆发的经济大危机，使美国遭遇了“经济大萧条”，美国社会处于极大的动荡之中。在这种背景下，1933年，罗斯福就任美国总统。他上任后，马上开始实施以政府干预为特征的“新政”。

在新政时期，推行农业现代化是当时罗斯福政府的一项重要任务。罗斯福政府采取了很多措施来推进美国农业的机械化、电气化，提高农业科技水平，加强农业农村的社会保障体制建设，为以后农业的发展以及经济的恢复作出了很大的贡献。

罗斯福政府在20世纪30年代能够采取国家干预的形式来推动农业现代化，其原因是多方面的。

首先，当时的形势需要。经济危机对美国的农业生产造成了巨大的影响：“1929年已经处于萧条状态的农业收入，在同一时期，从那年可怜的一百三十亿美元下降到大约五十五亿美元。”[1](P7)农民的抗议运动甚至暴力运动一浪接一浪 。因此，农业与农村是罗斯福政府要解决的重点问题之一，这些问题不解决，资本主义的统治将难以为继。特别时期需要特别手段，于是罗斯福暂时放弃了美国奉为圭臬的“自由放任”政策，而采取政府干预来解决农业农村所面临的种种问题，推动农业现代化。

其次，农业现代化的性质所决定的。现代化是一个全方位、多领域的协调发展过程，农业现代化是其他领域现代化的根基，而当时美国农业的现代化比较落后，因此，要使现代化能够协调发展、全面推进，必须使农业现代化跟上工业现代化的步伐。而当时农业现代化的具体内容包括电气化、机械化、农业科技、农业农村的社会保障体制等，它们对于社会发展有很大的正外部性，具有准公共物品性质，如果完全由市场进行配置的话，其供给将不足。在此情况下，新政以政府干预的形式来提供这些服务、推动农业现代化就是必要的了。

第三，受当时政府干预经济的理论与实践的影响。在这一时期，政府干预经济的理论已在学术界兴起，代表人物是凯恩斯，他提出了政府干预经济的必要性。而苏联的计划经济模式使其经济得到极大的发展。这些政府干预经济的理论与实践不可避免地会对罗斯福实施新政来摆脱经济危机、推动农业现代化产生影响。

二、新政推动农业现代化的具体措施及其效果

在罗斯福新政中，农业是一个重要方面，颁布了很多法令和建立了一些机构，极大地推动了美国的农业机械化、电气化，促进了农村通讯和农业农村的社会保障体制的发展，为美国农业的现代化作出了巨大贡献。

1.农业机械化

美国的农业机械化在南北战争后就有所发展，罗斯福新政时期是一个快速发展时期。虽然罗斯福新政中没有直接促进农业机械化的政策，但是，一些政策间接地推动了农业机械化的发展。

为了解决由于消费不足而引起的农产品生产过剩问题，1933年5月的《农业调整法》以给予农民补贴的形式让农民的一些土地退出生产，而后通过的一些法案也将控制农业生产与水土保持结合起来。为了控制农业生产，政府在1932—1936年间直接支付给农场主约15亿美元，到1939年，这一数目达7亿多美元。这些资金落入那些大农场主手中，大量的分成农和佃农没有得到这些补贴，这些人日益离开土地，造成了农场规模的扩大。“1930年、1935年、1940年和1945年美国农场总数分别为6 288 648、6 812 350、6 096 799和5 859 169个，而农场的平均规模分别为156.9、154.8、174.0和194.8英亩。”[2](P561)从以上数字可以看出，在1935年后，农场数量持续下降，而农场规模却持续扩大，其中一个重要原因就在于新政实施的后果。农场规模扩大后，农场主需要以机械来代替劳力，而政府给予的补贴为购买机械提供了资金。新政实施后，农业机械化程度提高很快，“1930—1940年，拖拉机(不包括园艺式拖拉机)的数量从92万台增长到156.67万台，谷物联合收割机的数量从6.1万台增长到19万台，玉米摘拾机数量由5万台增长到11万台，有挤奶器的农场数目从10万个增长到17.5万个”[3](P195)。

2.农业电气化

到20世纪20年代，美国城市地区基本上普及了电力供应，但在广大农村地区，电力供应发展缓慢，“在1930年，全国范围内十个农民只有一个用上了电，而在密西西比这一比例低于百分之一”[4](P10)，这大大落后于西欧主要国家。新政时期，罗斯福为了推动电力在农村的普及，颁布了《田纳西流域管理局法》和《农村电气化法》，建立了田纳西流域管理局和农村电气化管理局。

田纳西河位于美国东南部，是美国第五大河，流域面积10.6万平方公里，在20世纪初期，该流域是美国的落后地区。1933年3月，罗斯福签署了他执政后的第一个法令——《田纳西流域管理局法》，建立了田纳西流域管理局(TVA)。该局是作为一个政府企业而创办的，试图从地区而不是从州的立场出发来解决问题，在其解决的问题中，农村电气化是一个重要方面。该法规定，TVA必须优先将电力零售给农村合作社和市政单位。国会也于1937年授权TVA去购买私营电力公司的零售设备，为农民合作社建立起农村输电网，合作社则付款给TVA。“国会将电费定得很低。田纳西流域管理局是1945年全国最大的电力分配者。”[5](P272)

1935年3月，罗斯福建立了一个独立的机构——农村电气化管理局(REA)(1939年该局并入到农业部)，其最初的设想是通过与私人电力公司建立合作关系来为农村地区供给电力，但是这一建议遭到私人电力公司的拒绝。在此情况下，REA和国会决定采用新的途径来达到目的，其结果是：在1936年3月，国会通过了《农村电气化法》，该法授权REA为农村电气化提供贷款。为了配合该法，国会还通过了《电力合作社团体法》。REA利用政府资金，为农村电力合作社发放低息、长期贷款，年利息低至2%，期限可达25~35年。

这两个法令的通过和两个管理局的建立，极大地促进了农村的电气化水平。“在1930年用上电的农户约占农户总数的10%，1940年、1945年和1948年分别为34%、50%和近90%。”[2](P476)电力在农村的普及使美国农业迎来了电气化时代。

3.农村通讯的发展

农业的现代化离不开通讯的现代化，电话是新政时期现代化通讯工具的代表。电话在美国农村发展始于19世纪90年代早期，“到1912年，美国农村的电话系统数目超过3 200个……在其最高峰的1927年时，农村电话工业包括约6 000个互利系统和合作社组织。但是这一时期这些系统的状况在恶化”[6]。新政时期通过了《1934年通讯法》，并设立了联邦通讯委员会，该法奠定了美国电讯政策的基石，规定“要尽可能以合理的价格为所有美国人提供快捷、高效的全国、全世界范围的有线和无线电通讯服务”，从而确立了美国“普遍的通讯服务”的原则。虽然在二战期间，国内外的政治经济状况使美国农村的电话系统状况还在持续下降，享受电话服务的农民数量一直在减少。但在该原则的指导下，1944年，罗斯福政府建立了农村电话局，后来，杜鲁门政府于1949年修订了1936年《农村电气化法》，该法建立了农村电话贷款项目，规定给予农村发展电话以长期、低息贷款。在政府的扶持之下，美国农村的电话在战后很快得到普及。

4.农业农村的社会保障体制

在工业化的过程中，农业作为一个自然风险和社会风险都很大的弱势产业，为工业化的发展提供了大量的资金、土地和劳动力。为了补偿这一过程中被削弱的农业和农民，实现社会的稳定和现代化的平稳发展，必须建立相应的社会保障体制。为此，罗斯福新政时期，美国政府建立了农业信贷和农业保险体系。

在农业信贷体系方面，1933年6月，国会通过《农场信贷法》，该法授权建立两组新的信贷机构：一是12家地区合作社银行和1家中央合作社银行，专门向合作社提供贷款；二是12家生产信贷公司，由它们来组织、监督和赞助地方上的生产信贷协会，以便使农场主可以通过它们从联邦中间信贷银行取得生产贷款。同年，农产品信贷公司(CCC)成立，它为参加农产品计划的农场主提供无追索权的贷款，使农场主在需要的时候取得资金，其活动有利于稳定农产品价格。而成立于1935年农场主家庭管理局，是联邦政府向农场主提供保证贷款和直接贷款的最重要的机构，它设有三种周转信贷基金：农业信贷保险基金(用于农场主贷款计划)、农村住房保险基金(用于住房贷款计划)和农村发展保险基金(用于社区开发及农村工商业发展贷款计划)。通过以上举措，美国农业信贷体系的建设已经完成。

在这一时期，美国的农业保险体系也开始建立。1938年，罗斯福政府指派一个委员会起草由政府经营农作物保险的立法建议，该委员会的建议大部分被1938年《联邦农作物保险法》(为《农业调整法》的第五条)所采纳。根据该法的规定，在农业部内设立了联邦农作物保险公司(FCIC)，被保险的作物只有小麦，生产者在受到干旱、洪水、冰雹、大风、冻灾、雷电、龙卷风、病虫害和其他诸如此类不可避免的原因所造成的损失时，可以得到他们历史的或评定的平均产量的50%~70%的补偿，保费和损失赔偿可以用小麦或等值的现金支付。

除了以上措施之外，新政时期，罗斯福政府还进行了大量的水土保持工作，如设立了土壤侵蚀局，成立了一支自然资源保护团来防止肥力衰竭和土壤侵蚀，并建立了大量的防护林。

5.效果

以上措施的实施，为美国农业的发展、农民生活水平的提高以及农业的现代化作出了巨大贡献。从总体上讲，“1932年农业收入为45亿美元(净收入19亿多)，1935年上升到69亿(净收入46亿多)。……1935年时，农场主的生活水平依据平价水准衡量提高了1/3”[7] (P284)。这大大缓和了当时的农业危机和社会矛盾。农业机械化水平得到了很大的提高，电力、电讯在农业农村也得到了广泛的使用。农业保险与农业信贷的实施，为农场规模的扩大与农业生产的稳定创造了条件。而水土保持工作的实施为其农业的可持续发展奠定了基础。所有这些使美国农业建立在了现代化装备和现代化社会服务的基础之上，强化了美国农业在世界上的地位，为美国取得二战的胜利及建立战后的世界霸权奠定了坚实基础。

三、对当代中国发展农业现代化的启示

美国是典型的自由资本主义国家，在新政之前，政府对于经济的干预很少。而新政以政府对经济的干预极大地推动了美国农业现代化的进程，从中可以看出政府在推动农业现代化中所发挥的重要作用。这对于中国农业现代化有着很大的启示作用。

1.采取多方面的措施为农业发展提供支持

在我国，农业是国民经济的基础，其产品是有着特殊意义的、为人类生存提供保障的食品与纤维。但农业又是利益较低、自然风险和社会风险较大的产业。在经济发展过程中，农业必定要经历一个由传统农业向现代农业转型的过程，其中伴随着农业就业人口和农村人口的减少以及农业在国民生产总值中所占比例的下降。在这个过程中，要实现农业的长期稳定发展，政府首先必须采取措施，加大农业基础建设力度，投入大量资金支持农业基础设施建设，改善土壤条件，改良农作物品种，促进农业机械化与农业科技的发展；其次是农业风险防范机制的建立与完善，以“看得见的手”来推动农业现代化。政府要加快建立农业信贷、农业保险等农业与农村发展的社会保障机制，如灾害救济制度、多种灾害保险制度和实行农业保险的多形式补贴等，这有助于减轻农民突遇自然灾害的损失，也是在市场经济条件下加强对农业支持保护的一项重要措施。政府必须从政策与制度层面为农业现代化的发展提供支持，以此来提高农业的劳动生产率，促进农业的发展，同时减少城乡差别，实现社会公平与公正的目标。正是因为如此，党的十七大报告指出：“要加强农业的基础地位，走中国特色农业现代化之路……坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务。”只有政府采取措施大力推动农业现代化，才能建设社会主义新农村与社会主义和谐社会，才能实现农业的可持续发展。

2.区分物品种类，采取不同的支持方式

农业现代化包含很多内容，如机械化、电力通讯等基础设施、农业技术推广和信贷保险等公共服务。从物品的种类来划分，农业技术推广、环境保护等接近于纯公共物品，电力通讯、农业信贷、农业保险等属于准公共物品，而农业机械化属于有正外部性的私人物品。这些物品的供给，需要政府的介入，但在不同种类的物品上，政府介入的方式是不同的。

对于那些接近于纯公共物品的领域，其供给需要比较密集的资金与技术，政府应投入资金直接供给。那些可以实现排他的准公共物品和公共服务，如农村道路、电力、通讯、农业信贷和保险等，由于农村地区的人口较为稀疏、建设难度大、利润低等原因，如果得不到国家的支持，将会出现供给不足或价格过高的现象。在此情况下，政府可以在初期直接投资建设，在能够取得赢利后逐步退出，将其交给农民组织或私人公司来经营，也可通过政策扶持、资金支持等多种形式引导私人公司或农民组织来供给。而对于那些有正外部性的私人物品，如农业机械等，为了推动其迅速应用于农业生产、提高农业劳动生产率，政府可采取补贴的形式促进农民购买。通过这些不同的支持措施，使政府既能推动农业现代化的发展，又能提高政府支农资金的利用效率。

3.大力扶持农民合作组织的发展

在农业现代化的过程中，不仅要实现制种、栽培、收割等生产环节的现代化，而且要实现销售和市场的信息化，农业的商品化程度不断提升，农业生产面临的自然风险与社会风险不断加大，政府对农业生产的介入也不断加深。面对如此情况，需要农民在组织上的现代化，变以往单个的农民为组织起来的农民，只有这样，才能提高农民在市场竞争中的地位，降低政府与农民对话的成本，使政府的兴农政策在实施时有一个可靠的抓手。于是，在自愿互利的基础上建立的谋取自身利益的组织——农民合作组织应运而生。实际上，各国政府对农民合作组织都采取扶持的政策。美国在罗斯福新政时期也是如此，例如，政府对农村电力合作社采取了很多扶持措施，还成立了专门的合作社银行为合作社提供贷款。

目前，中国农民的组织化程度在很多地方还比较低，这种局面不利于中国农业现代化的推进。因此，必须大力扶持农民合作组织的发展，使农民合作组织成为农民进入市场的载体、农民利益表达的渠道、政府兴农政策实施的抓手。这种扶持可以从很多方面着手：可以通过政策来引导农民建立合作组织；制定与完善相关的农民合作组织的立法，对于农民合作组织的内部管理与外部地位作出具体的规定，给予农民合作组织以不同于私人公司的待遇；在金融、财政上给农民合作组织以支持；加强对农民合作组织的监督，以保证农民合作组织的“自我组织、自我管理、自我服务、自我受益”的发展方向，增强其生命力。通过这些途径，使农民合作组织能够得到发展，并为实现农业现代化发挥更大的作用。

得益于强大美国农业政策的危害的技术优势美国农业政策的危害，美国美国农业政策的危害的农产品数量庞大，大量出口，价格有便宜，再有政府补贴，发展中国家美国农业政策的危害的农业不仅在出口市场上没有任何竞争优势，即便是发展中国家国内的农业市场也会受到大量美国廉价农产品的冲击。

美国农业的主要问题表现在三方面： 1. 农业生产不断出现过剩危机。 2. 农业利润出现下降的明显趋势。 3. 生态环境与农业资源遭受破坏的状况令人担忧。

;?????1、农业特点:高效化、专门化、区域化，在生产过程中主要体现为高度的良种化、机械化、电气化。2、生产优势特点:得到相关政策的支持，现代化水平和生产率水平较高，农业生产高度区域化、一体化，农业支持保护体系比较完善。3、生产弱势特点:农业生产缺乏品种多样性，出现生物病害的风险较高，耕地面积和农民数量正逐渐减少，农产品的供求平衡不稳定，比较依赖国际市场，能源消耗量大。

一、美国农业三个特点

??????1、农业特点

??????(1)主要特点为高效化、专门化(农业地区专门化、农业生产专门化)、区域化。

??????(2)在农业生产过程中主要体现为高度的良种化、机械化、化学化、电气化。

??????2、生产优势特点

??????(1)农业现代化水平、生产率水平、商品率较高。

??????(2)农业生产高度区域化、一体化。

??????(3)农业支持保护体系比较完善，且得到相关的政策支持。

??????(4)气候温和适中，雨热同期，灌溉水源充足。

??????3、生产弱势特点

??????(1)农业生产缺乏品种多样性，出现生物病害的风险较高。

??????(2)耕地面积、农民数量正逐渐减少，农民老龄化严重。

??????(3)农产品的供求平衡不稳定，大量农作物被用来制作乙醇。

??????(4)比较依赖国际市场，需要消耗较多的能源，且利用率低。

二、美国农业发展的不利条件

??????1、不利条件

??????(1)种植业分布地区位于温带大陆性气候区，比较干旱。

??????(2)冬季常有寒潮南下，寒潮、暴风雪会对种植业造成危害。

??????(3)冬春季节会出现沙尘暴，危害农业。

??????2、有利条件

??????(1)美国境内有密西西比河以及五大湖，可以为农业灌溉提供充足的水源。

??????(2)农业生产基础设施条件较好，农业机械化水平较高。

??????(3)主要气候类型为温带大陆性气候，雨热同期，气候温和适中。

??????(4)地形以平原为主，地势平坦，土壤肥沃，土层深厚。

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