随着农业保险政策我们国家对农业保险有什么政策支持

摘要： 本篇文章给大家谈谈随着农业保险政策，以及我们国家对农业保险有什么政策支持对应的知识点，希望对各位有所帮助，不要忘了收藏本站喔。本文目录一览：1、政策性农业保险发展...

本篇文章给大家谈谈随着农业保险政策，以及我们国家对农业保险有什么政策支持对应的知识点，希望对各位有所帮助，不要忘了收藏本站喔。

本文目录一览：

• 1、政策性农业保险发展
• 2、2021年农业保险政策是是什么呢?
• 3、政府在农业保险方面有哪些补贴政策?
• 4、促进农业保险对农业经济增长的相关措施有哪些？
• 5、农业保险的政策性和商业性如何平衡
• 6、政策性农业保险存在问题

1、我国农业保险发展现状 现阶段随着农业保险政策，我国农业保险制度采取随着农业保险政策的是政府和市场共同合作建立的模式随着农业保险政策，即由中央财政保证保费补贴，政府支持，保险公司为主进行经营的模式。由此可以看出，我国农业保险是一种政策性保险。2017年，我国农业保险保费收入479亿元，较2007年增长了近9倍。

2、国外农业保险现状

2.1美国。1938年，美国政府颁布了《联邦农作物保险法》，联邦农作物保险公司随后成立，确立了美国现行的农作物保险制度。随着时代的变迁与发展，该制度也在不断完善。在美国，农业保险是由国家专门的保险机构为主进行经营，同我国一样是政策性保险。

2.2法国。法国的农产品出口量位居世界第二，仅次于美国。早在1840年，为了补偿因自然灾害对农户造成的经济损失，法国就建立了地区性的农业保险互助组织。历经100多年的发展和完善，法国农业保险已经相当成熟，所以法国被公认为农业保险发展最成熟的国家之一。

2.3日本。20世纪30年代，在经济危机的背景下，1938年日本政府颁布了《农业保险法》，1939年开始实行。法令颁布的主要目的，一方面是通过采用农业保险的方式保证粮食供应；另一方面，保证农业稳定及持续发展，维护农村秩序。

3‘发展和完善我国政策性农业保险体系的政策建议

3.1建立多层次的农业保险体系。农业保险供给体系不断完善，需要构建多层次结构。首先，通过综合性保险公司开展业务，加大农业保险在总保险业务中所占的比例。其次，以专业性农业保险作为补充，更好地开展农业保险业务。再次，积极利用再保险手段，转移风险，扩大承保能力，分散风险，降低经营成本，促使农业保险业务健康发展。

3.2健全相关农业保险政策。不断完善农业政策是农业保险发展的重要保障。目前，我国农业保险市场是以《农业保险条例》等相关法规及规定为基础，由中国保监会监督、管理。农业保险相对于其他险种风险较大、经营成本高，导致很多保险公司在经营一段时间后很难长期坚持下去。

3.3革新技术。我国积极开展农业保险工作，取得了一定的成效。在统计数据和相关资料的基础上，利用大数据，因地制宜，合理规划不同产品的适宜区域。

3.4培养农业保险技术人才对任何行业来说，要想健康发展，必须要有大量的人才储备。而我国的农业保险行业人才缺失现象十分严重，从事相关工作的专业人员不足1万人。农业保险相对于其他险种来说，情况比较特殊。在我国农业保险行业中，农业保险人才数量短缺，更谈不上质量达标。

参考文献：

［1］庹国柱.美国、加拿大农业保险政策和监管的经验借鉴［J］.保险职业学院学报，2014，28（1）：64-66. ［2］庹国柱.我国农业保险的发展成就、障碍与前景［J］.保险研究，2012（12）：21-29． ［3］李琴英.我国农业保险及其风险分散机制研究———基于风险管理的角度［J］.经济与管理研究，2007（7）：48-52..

一、制定背景

为增强农业抗风险能力随着农业保险政策，加快推进现代农业发展随着农业保险政策，促进乡村产业振兴随着农业保险政策，保障农民稳定增收，根据《政策性农业保险工作协调小组办公室关于做好2021年政策性农业保险工作的通知》（甬农保〔2021〕4号）文件精神，特制定本方案。

二、工作目标

2021年度，重点在全区范围内试点推广早、晚稻种植“完全成本+收益”保险，宁波市农险办将适时推出杂交水稻制种、小麦、生猪保障水平提高方案，全面推进种业产业险种开发，继续做好乡村产业基础险种及创新险种开发。

三、主要任务

（一）开展早、晚稻种植“完全成本+收益”保险全域试点。试点期间，早、晚稻种植新旧2款保险产品同时存在，规模种植户自行投保，散户以行政村为单位集中投保，依照农户自行选择投保险种、投保额的原则，做到自愿投保、愿保尽保、应保尽保。宁波市农险办将加快开展杂交稻制种、小麦种植以及生猪生产完全成本调查，试点新版保险产品，提高风险保障水平。

（二）全面推进种业产业险种开发。宁波市农险办将积极开展我市粮食、蔬菜、畜禽、水产等省级以上审定推广品种的制种产业险种开发，分散制种及推广风险，促进我市种业企业稳定发展，增强抗风险能力，推动种业强市建设。

（三）加大乡村产业基础险种开发力度。按照《宁波市政策性农业保险工作协调小组关于加快推进农业保险高质量发展的实施意见》（甬农保〔2020〕5号）关于到2025年乡村产业险种全覆盖的要求，宁波市农险办将鼓励农险经营机构加大研发力度，全方位、多层次推进险种开发，落实有关新险种保护规定，研究新险种开发财政奖励措施，2021年计划推进火龙果、蓝莓、肉牛、小青龙、缢蛏等种养殖以及生猪运输等保险产品开发。

（四）有序推进创新性险种开发。宁波市农险办将针对部分农业产业受气候变化影响大，定损难等现状，鼓励农险经营机构深入生产一线，充分了解产业发展痛点，坚持微利可持续的发展原则，开发气象指数、农产品品质、价格指数、保险加期货等创新险种。继续推进“政策性保险+商业附加保险”试点，对投入大、收益高的地方特色乡村产业和现代农业园区，继续鼓励探索政策性保险叠加商业保险或纯商业保险的试点，各级财政继续给予政策扶持。

（五）优化保险机构运行模式，促进农业保险市场有序竞争。中央险种和地方特色险种继续由共保经营，适时对份额进行优化调整。鼓励合格的保险经营机构独立参与农业保险市场，适度竞争，激发农业保险市场活力，切实维护农民利益。

（六）开展险种绩效评估和经营业务跟踪工作。宁波市农险办将对试点期已满3年的险种开展综合评估，并根据评估结果按规定修改保险条款、保额、费率以及财政补贴比例。修订大棚作物种植保险、露地蔬菜种植保险等险种条款，完善条款表述内容，优化赔偿处理方式。回溯、评估、清理长期无经营业务或覆盖率较低的险种。

（七）建设农业保险信息化监管与服务平台。宁波市农险办将探索数字农险监管新模式，建设农业保险监管服务系统，集合农业农村大数据和农险数据，避免重复投保、虚假投保事件发生，通过浙里办、浙政钉以及各级农业农村部门公众微号，创建农业保险产品超市，开展保险知识及产品线上宣传，推动线上投保、投诉、理赔，提高农业保险监管服务水平。适时组织农业保险专题培训，提升农业保险知识水平和业务能力，增强服务“三农”意识，提升服务“三农”水平。

四、工作要求

（一）及时完成农业保险绩效评价。区农险办按照乡村振兴对农业保险工作的考核要求，切实保障农业保险财政扶持资金，逐步改变农业扶持方式，将部分农业补贴逐渐向农业保险转变。各镇、街道和农险经营机构要积极配合区农险办根据省、市农业保险绩效考核办法，围绕组织落实、规范管理、资金保障、保险覆盖、农户满意度等5方面内容及时完成农业保险绩效自评工作，自评报告在12月底前报市农险办。

（二）加快财政补助资金结算。市农险办继续委托第三方开展审计，并从2021年开始采用年初预拨、次年结算的办法直接向保险经营机构拨付市级及以上农业保险专项资金。区农险办也采用年初预拨，次年结算的办法拨付区级应承担的保险补助资金，并在收到市农险办提供的农业保险上一年度审计报告后2个月内，完成与保险经营机构上一年度的资金结算。

（三）加强总结宣传。区农险办和农业保险经营机构将通过制作宣传小册子、画报、信息推送、上门宣讲、座谈会等多种形式加大农业保险的宣传力度，确保农户有渠道、能及时熟悉了解保险产品的保障内容及特点，不断提升农户的获得感和幸福感。同时，及时对险种开发、推广、承保理赔、监管等工作做好年度总结，不断提升农业保险管理水平。

五、解读机关和解读人

日前，财政部发布修订后的《中央财政农业保险保费补贴管理办法》（以下简称《办法》），明确中央财政提供保费补贴的农业保险主要包括种植业、养殖业、森林和涉藏特定品种四类。

这四类农业保险是：一是种植业，含稻谷、小麦、玉米、棉花、马铃薯、油料作物、糖料作物、天然橡胶、三大粮食作物（稻谷、小麦、玉米）制种等。二是养殖业，含能繁母猪、育肥猪、奶牛。三是森林，含公益林、商品林。四是涉藏特定品种，含青稞、牦牛、藏系羊。《办法》鼓励各省份结合本地实际和财力状况，对符合农业产业政策、适应当地“三农”发展需求的农业保险给予一定保费补贴。

《办法》明确，对中央财政补贴险种的保费，中央财政、省级财政按照保费的一定比例提供补贴，纳入补贴范围的中央单位承担一定比例保费。其中，省级财政平均补贴比例表示为（25%＋a%），以保费规模为权重加权平均计算；中央单位平均承担比例表示为（10%＋b%），以保费规模为权重加权平均计算。对中央财政补贴险种保费中，中央财政所承担的补贴比例，《办法》对四类农产品分别作了详细规定。此外，对地方优势特色农产品保险，中央财政每年将安排一定资金给予奖补支持。

(一)不断创新优化农业保险产品

目前，政府对农业保险业的大力支持，推动了农业保险业的蓬勃发展。然而，在实际的发展过程中，保险公司缺乏主动性。究其原因，一方面，保险公司发展社会福利机构的性质不同，主要业务具有目的性；另一方面，农民在申请农业保险时存在一定的风险因素，包括自然灾害保险理赔，理赔金额较高。由于上述原因，保险公司不能在农业保险中发挥主动作用，这也阻碍了农业保险的发展，使农业保险在农业经济中的作用难以充分发挥。

政府还需要制定农业保险发展的规章制度，努力解决保险公司与农业经营者之间的一些矛盾，确保农民投保后，灾害风险经营者能够通过农业保险顺利获得经济补偿，从而促进农业保险的长远发展。同时，保险公司需要不断创新和优化农业保险产品，开发新的保险产品，结合传统农业保险的优势，注重自然灾害风险产品的开发，满足农民多样化的农业保险需求。

（二） 完善农业保险补贴政策法规

虽然中国每年都对各省给予一定数量的农业保险补贴，但很难直接将其分解为各个地区，这就要求各省地方政府部门根据各地农业灾害的实际情况，加大农业补贴力度。更好地促进国民农业经济的增长。从农民生产和农业保险发展的现状分析，一些农业保险成本较高，但农民的购买力严重不足，农业保险缺乏全面保障。因此，农业的发展还需要相关政府的支持。虽然国家开始了农业保险的试点运行，但由于在运行过程中缺乏统一、规范的体系，一些地区的农业保险发展形势和补贴金额严重失衡。

农业保险可以降低农业产业的农业风险，转移农户个体的产品风险，为其后续生产和发展提供一定的经济补偿。因此，政府相关部门可以根据自身的财政状况，不断完善和优化农业保险市场发展体系，给予一定的补贴，鼓励农民积极购买农业保险产品，充分发挥农业保险的优势，并有效降低农业生产风险和农业保险发展。同时，要注重制定统一规范的农业保险补贴政策法规。特殊经济补贴可分为总体补贴和地区补贴。政府相关部门应该从两个方面做好补贴工作，让更多的农民积极参与农业保险的购买，从而促进农业保险的发展和农业经济的增长。

1、首先为了规范农业保险活动，保护农业保险活动当事人的合法权益，提高农业生产抗风险能力，促进农业保险事业健康发展，根据《中华人民共和国保险法》、《中华人民共和国农业法》等法律，制定本条例。

2、其次本条例所称农业保险，是指保险机构根据农业保险合同，对被保险人在种植业、林业、畜牧业和渔业生产中因保险标的遭受约定的自然灾害、意外事故、疫病、疾病等保险事故所造成的财产损失，承担赔偿保险金责任的保险活动。本条例所称保险机构，是指保险公司以及依法设立的农业互助保险等保险组织。

3、最后国家支持发展多种形式的农业保险，健全政策性农业保险制度。农业保险实行政府引导、市场运作、自主自愿和协同推进的原则。省、自治区、直辖市人民政府可以确定适合本地区实际的农业保险经营模式。任何单位和个人不得利用行政权力、职务或者职业便利以及其他方式强迫、限制农民或者农业生产经营组织参加农业保险。

随着政策性农业保险在我国逐步展开，一些问题也逐渐显现。主要包括以下几点：

1.对政策性农业保险的认识不够明确

政策性农业保险在我国已经展开了几年，并取得了一定的成果，但由于政府宣传力度不够，使得地方政府及参保农户没有产生足够的重视。这体现在：一是地方政府对于为什么要进行“政策性农业保险”，对于它的方向发展、最终的目标，说法不一，存在诸多疑问。一些地方政府甚至把征收农业保险费看成是乱收费，因此对其缺乏积极性。二是，“政策性农业保险”的经营方式不够明确。目前我国的农业保险主要是“政策性保险”和“商业化经营”相结合的的运营模式。商业性保险公司也参与农业保险的经营，但是如何判断保险公司的盈亏是由政策性农业保险业务所致还是由经营商业性敬业保险业务所至以及政府的补贴力度如何，难以确定。这都将成为影响“政策性农业保险”的进一步发展的原因。

2.法律法规不健全

“政策性农业保险”对我国农业的发展将起到促进和保护的作用。它应该成为一种制度而保留下来，这必须要有一系列的法律法规作为支撑。而我国对于“政策性农业保险”到目前还没有一部完整的法律法规出台[2]。相关的农业保险的法律只是在《中华人民共和国农业法》中简单的提到：“农业保险必须自愿加入，任何人不得强制”，而经过改版后的现行的《保险法》也主要是针对商业性保险，对农业保险没做具体规定，只是提到“国家支持为农业生产服务的保险事业，农业保险法律，行政法规另行规定”。我国至今专门的农业保险法律法规还是一个空白，现在诸多问题的解决措施一直无法可依。农业保险的健康发展受到很大的制约。

3.低收入和高保费率的冲突

我国目前农业种植主要是人工耕作，生产力低下，人均耕种面积小，年收入很低。一年除去必要生活开支，生产成本几乎没有剩余。而农业保险，由于其本身的特点，其成本较高，这就决定了高保险费率。据统计，一般农作物的保险费率在2%—15%之间，与其他保险相比，保险费率要高出十几倍。这样“政策性农业保险”的补贴费率即使能高达50%，广大农民仍交不起保费，这结果造成投保需求不足，影响了“政策性农业保险”的发展空间。

4.缺乏农业巨灾保险项目近几年来我国多地遭受了大范围的洪涝、干旱等自然灾害，农民几近颗粒无收，损失惨重。而我国政府并没有建立巨灾风险分散机制，各级政府在财政上也没有专项补贴。巨灾发生时，保险公司的赔付金额往往要超出当年收缴的农业保险费十几倍。这样就大大的增加了保险公司的负担，甚至保险合同难以履行。因此如何分散风险，以确保农业保险继续发展下去是一个重要的问题。

5.监督管理问题

我国目前的农业保险的监管主要是由保监会来执行的，而从历史上来看，保监会主要是从事商业性保险的监管，而政策性农业保险是非盈利的，具有公益性质，而商业性保险和前者正相反，是以盈利为目的的保险。政策性农业保险和商业性保险二者的目的不同，经营理念亦不同。对于商业性保险，监管部门要考虑保险公司的盈益，也要确保被保险人的权益，力求二者的利益兼顾，而对于“政策性农业保险”，监管部门主要任务是将其作为一种政策进行推动，以达到最终政策想要达到的目标。两种不同性质的业务，目标理念不同，由同一部门监管，你然要产生多方面的矛盾冲突。这样，必然要影响到“政策性农业保险”的顺利开展。

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