农业发展财政政策调整中国发展农业的财政支出政策应如何选择?

摘要： 本篇文章给大家谈谈农业发展财政政策调整，以及中国发展农业的财政支出政策应如何选择?对应的知识点，希望对各位有所帮助，不要忘了收藏本站喔。本文目录一览：1、...

本篇文章给大家谈谈农业发展财政政策调整，以及中国发展农业的财政支出政策应如何选择?对应的知识点，希望对各位有所帮助，不要忘了收藏本站喔。

本文目录一览：

• 1、2022年农业补贴或将调整，具体会有哪些变化？
• 2、关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见
• 3、2022年农业补贴或将调整，具体会做出哪些调整？
• 4、国家对三农的扶持政策是？？
• 5、“三农”问题上进行的哪四次重大政策调整？
• 6、我国政府对农村生产关系进行了四次调整,每次调整的政策是什么?

根据我的可靠了解，第一个变化应该就是粮食的农民补贴，这一点，是毋庸置疑的，为什么呢？首先，大家应该都知道，中国现在已经把重点放在共同富裕的问题上，根据可靠的了解，目前，国内的贫富差距还是非常大的，有钱的人，实在是太有钱，而那些没钱的人，连最重要的吃饭都是一个问题的，所以，就这个问题而言，实际上，对政府来说，也是一个非常棘手的事情，因为，在这个问题上，如果处理的不好，那么对后续的工作只会越来越免费跟糟糕，我国是全世界最大的生产大国，不管是生产效率，还是农作物，这些我国敢说第一，那么全世界不可能有国家敢说第二，所以，就这个而言，我有以下的另外看法：

一、政府会补贴种植的农民

我们都知道，农民是非常不容易的，生活在大城市的人，永远都不知道农村的环境跟生活方式是怎么样的，可以用天壤之别去形容农村跟城市也不为过，为什么说政府会补贴种植的农民呢？因为在我个人看来，国家会继续支持种植的农民，而且还会大规模帮助他们，其中，粮食，蔬菜，水果就是胜利品，只有国家的大量支持，这种种植才会走的更好，更快，尼玛的整体效率也才会提高，所以，就这个问题而言，国家必然合补贴种植的农民。 ??

二、保护耕地的农民

除了变化农作物，对那些保护跟辛苦付出的农民，政府也是会给予相应的补贴，为什么呢？可以用一句话来形容，就是国之本，很多开发商想要在农村建设，如果没有这些农民的保护，那么农村可能再无平淡跟真实的写照，正是因为这些农民保护了这些耕地，才有了现在的所得。

一是转变农业发展方式迫切需要调整完善农业“三项补贴”政策。我国农业生产成本较高，种粮比较效益低，主要原因就是农业发展方式粗放，经营规模小。受制于小规模经营，无论是先进科技成果的推广应用、金融服务的提供、与市场的有效对接，还是农业标准化生产的推进、农产品质量的提高、生产效益的增加、市场竞争力的提升，都遇到很大困难。因此，加快转变农业发展方式，强化粮食安全保障能力，建设国家粮食安全、农业生态安全保障体系，迫切需要调整完善农业“三项补贴”政策，加大对粮食适度规模经营的支持力度，促进农业可持续发展。二是提高政策效能迫切需要调整完善农业“三项补贴”政策。在多数地方，农业“三项补贴”已经演变成为农民的收入补贴，一些农民即使不种粮或者不种地，也能得到补贴。而真正从事粮食生产的种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，却很难得到除自己承包耕地之外的补贴支持。农业“三项补贴”政策对调动种粮积极性、促进粮食生产的作用大大降低。因此，增强农业“三项补贴”的指向性、精准性和实效性，加大对粮食适度规模经营支持力度，提高农业“三项补贴”政策效能，迫切需要调整完善农业“三项补贴”政策。

法律依据农业发展财政政策调整：

《中华人民共和国国家赔偿法》第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯公民人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：1、违法拘留或者违法采取限制人身自由的行政强制措施的农业发展财政政策调整；2、非法拘禁或者以其农业发展财政政策调整他方法非法剥夺公民人身自由的；3、以欧打等暴力行为或者唆使农业发展财政政策调整他人以欧打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的；4、违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；5、造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为

会对种粮食的农民补贴。

从2021年开始，我国就对农业进行了深化改革，首先是遏制了土地的“非农化”，还有防止土地非粮化，通过这两点方案，我国在2021年喜迎粮食丰收。在2022年，也就是明年，我国将进一步进行深化改革，这一次的调整的方向主要是补贴，主要补贴三类人：开展粮食种植的农民，规模化种植的农民，保护耕地的农民。以下将分条详细解释这三点：

1、首先国家将会补贴种植粮食的农民：这里必须要说明的是，只是补助种植粮食的农民，像种植水果的农民或种植中药的农民是不进行补贴的。国家补贴种植粮食的农民的目的是保证我国的粮食可以自给自足。要保障我国每年产粮达到1.3万亿斤以上。另外，现在种粮的成本也提高了，很多农民对种粮有点失去信心，国家补贴种粮农民也是为了激励农民，让农民多多种粮。

2、国家还会补贴规模化种植的农民：这里需要说明的是，这里的规模化种植不仅仅是粮食，还包括种植蔬菜，水果等农民。国家这样的做目的是鼓励规模化种植。因为规模化种植是未来的趋势和方向。规模化种植的效率最高，土地利用率也最大。所以国家积极补贴规模化种植的农民，来鼓励他们。

3、国家还将要补贴保护耕地得农民：因为这部分得农民眼光很长远，知道耕地和粮食是国家得基础，是国之根本，所以就拒绝了房地产商或旅游开发商，保护了耕地。国家对这些保护耕地得农民是支持得，是要给与补贴得。以上从三个方面具体解释了国家对农业得补贴和相关调整，国家得举措惠及了广大农民。

2019年起，国家对于三农出台了一系统相关扶持政策，包括国家农业扶持政策、农村创业扶持政策、家庭农场扶持政策、林业扶持政策等等。

如农业方面有《关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》和《关于调整和完善农业综合开发扶持农业产业化发展相关政策的通知》等，创业方面有《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》等。

1、农村改革试验区建设支持政策

党的十八届三中全会对全面深化农村改革做出了全面部署，2014年中央1号文件对进一步做好农村改革试验区工作提出了明确要求。

2014年的农村改革试验区工作，将紧紧围绕贯彻落实中央的部署和要求，以启动第二批农村改革试验区和试验项目、组织召开农村改革工作交流会、完成改革试验项目中期评估，加大试验项目组织实施力度，力争在体制机制创新上取得新突破，为新时期农村改革发展积累经验、探索路子。

2、农产品产地初加工支持政策

2013年，中央财政安排5亿元转移支付资金，采取“先建后补”方式，按照不超过单个设施平均建设造价30%的标准实行全国统一定额补助，扶持农户和农民专业合作社建设马铃薯贮藏窖、果蔬贮藏库和烘干房等三大类19种规格的农产品产地初加工设施。

实施区域为河北、内蒙古、辽宁、吉林、福建、河南、湖南、四川、云南、陕西、甘肃、宁夏、新疆等13个省（区）和新疆生产建设兵团的197个县（市、区、旗、团场）。2014年，将继续组织实施农产品产地初加工补助项目。

3、开展村庄人居环境整治政策

推进新一轮农村环境连片整治，重点治理农村垃圾和污水。推行县域农村垃圾和污水治理的统一规划、统一建设、统一管理，有条件的地方推进城镇垃圾污水设施和服务向农村延伸。建立村庄保洁制度，推行垃圾就地分类减量和资源回收利用。

深入开展全国城乡环境卫生整洁行动。交通便利且转运距离较近的村庄，生活垃圾可按“户分类、村收集、乡镇转运、县处理”的方式处理；交通不便或转运距离较远的，可就近分散处理。离城镇较远且人口较多的村庄，可建设村级污水集中处理设施，人口较少村庄可建设户用污水处理设施。

4、培育新型职业农民政策

2014年，农业部将进一步扩大新型职业农民培育试点工作，使试点县规模达到300个，新增200个试点县，每个县选择2-3个主导产业，重点面向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体中的带头人、骨干农民等。

围绕主导产业开展从种到收、从生产决策到产品营销的全过程培训，重点探索建立教育培训、认定管理和扶持政策三位一体的制度体系，吸引和培养造就大批高素质农业生产经营者，支撑现代农业发展，确保农业发展后继有人。

5、阳光工程政策

2014年，国家将继续组织实施农村劳动力培训阳光工程，以提升综合素质和生产经营技能为主要目标，对务农农民免费开展专项技术培训、职业技能培训和系统培训。阳光工程由各级农业主管部门组织实施，农广校、农机校、农业职业院校及有条件的培训机构承担具体培训工作。

所谓“三农”问题，是指农业、农村、农民这三个问题。

实际上，这是一个居住地域、从事行业和主体身份三位一体的问题，但三者测重点不一，必须一体化地考虑以上三个问题。中国作为一个农业大国，“三农”问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。

农业问题，主要是农业产业化的问题。市场经济是以市场为导向、根据市场配置资源的经济形态，农业的购销体制不畅是农业不能快速发展的一个重要原因。常常听到农民兄弟抱怨种农业发展财政政策调整了东西卖不出去或卖得过于低廉，根子在没有遵循市场规律。产供销形成一条龙是当前农业在市场经济中大有作为的一着好棋，党和政府在创设“产―供―销”链条的活动中起着关键作用。农业产业化的另一个问题是中国农业目前基本上属于自给自足的小农经济，没有形成规模经济。加入世贸组织后，如何应对国外的集约型农业的挑战？这将是中国作为一个农业大国面临的严峻问题。从现在看来，目前中国应在解放剩余劳动力的同时，通过加快农业机械化提高农业劳动生产率，抛弃小农经济的自给自足，迎接入世挑战。

农村问题，目前突出表现的一个问题是户籍制度改革。以往户籍制度将城乡予以二元分割，形成了城乡之间经济发展、文化水平的较大差异。这种户籍制度在计划经济体制下是自上而下行政管理的必要，在建设社会主义市场经济的今天已经受到理论界的一致质疑。目前，各地兴起的户籍制度改革纷纷向这种不合理的制度“开刀”，希望能够借此进一步解放农村剩余劳动力。但需要前瞻的是农业发展财政政策调整：户籍制度改革以后，解放的剩余劳动力如果得不到合理的安置和疏导，形成的移民潮会给社会治安造成相当大的压力。因此，城市化的步骤需要控制，小城镇是消解城乡二元对立、改革户籍制度的必要配套措施。

农民问题，可以分为素质和减负两个问题。农民素质问题，主要是指文化素质。据统计，截至2000年底中国义务教育即普九中人口覆盖率达到85％，在普九未能覆盖人口中，农村人口占大多数。同时，计划生育政策在农村也受到一定抵制，在“放一只羊是放，放一群羊也是放”的错误观念指导下形成的便是“越穷越生，越生越穷”的恶性循环。十年树木，百年树人。如果没有一定文化素质的国民如何与强国竞争？因此，提高农民素质是富民强国的重要举措。

农民问题的另一个重大问题是减负问题。党中央国务院再三强调要减轻农民负担，但个别地方“令不行禁不止”——农民负担照原样，引发农民抗交国税和集体上访等事件发生。农民负担重直接影响农民收入的增加，农民负担重的一个重要原因是：政府改革力度不够，目前还有些地方政府部门仍是“管事的人不多，吃饭的人不少”。因此，减轻农民负担首先应该考虑加大力度进行机构调整，减员增效，把农民增收放在第一位。

中国是一个农业大国，农村人口接近9亿，占全国人口70％农业发展财政政策调整；农业人口达7亿人，占产业总人口的50.1％。“三农”问题的解决必须考虑农业自身的体系化发展，还必须考虑三大产业之间的协调发展。“三农”问题的解决关系重大，不仅是农民兄弟的切盼，也是目前党和政府的大事。

解决“三农”问题关系国民经济全局，要把发展农业和农村经济、增加农民收入，作为经济工作的重中之重。虽然解决“三农”问题的许多措施都与资金的投入密切相关，但是近几年来的金融体制改革所存在的问题在相当程度上削弱了对农村经济的支持，对县域经济，特别是对农村经济的信贷投入相对不足。农业产业本身的体制问题也影响金融资本向其流动，不利于农村经济的发展。

一、农业经济没有形成规模化的经营，加上基础设施差，难于容纳较多的金融资金

目前农业发展财政政策调整我国的农业体制主要是家庭联产承包责任制，这种经营方式只能容纳少量的小额农贷资金。一是这种经营方式农户的资产较少，不能承担较大的信贷风险农业发展财政政策调整；二是这种经营方式限制高效农业和农业深加工的发展，农民不需要较多的贷款。因此，目前的农村信用社出现三种情况：一是还有不少农村信用社由于历史的问题较多，加上当地的金融风险较大的影响，目前还出现支付的困难，没有钱支农；二是部分农村信用社存款多，但又不敢支农，资金闲置；三是有的农信社实际上办成了商业银行，在城市里与商业银行争存款，争贷款，不愿支农。

二、金融解决“三农”问题的几点建议

目前的金融体制对农业的支持、对县域经济的支持相对来讲严重不足，那么，从金融的角度看，如何解决“三农”的问题？

（一）要尽快恢复农业政策性金融机构的支农业务，同时运用积极的财政政策，加大对“三农”的支持力度。既想发展农村经济、启动农村市场，又不想付出代价，这是不现实的，只不过我们如果对政策性金融管理好一点，减少人为的失误和腐败，我们的损失就会少一点，以最少的代价获取最大的社会效益。对支持“三农”的政策性投入，国家要建立政策性金融的财政补偿机制，在国家的财力允许的情况下，要及时向政策性金融提供贴息资金和呆账损失的弥补，以及时化解政策性金融的风险，不要让风险积聚过大。

（二）在政策性金融的带动下，积极引导商业金融加大支农力度。一些农业高科技、规模化、产业化和农副产品深加工项目，在政策性金融的支持下形成一定生产能力以后，商业金融要及时给予配套资金。对于长期只存不贷或达不到存贷比例的商业金融营业网点，要强行退出市场，遏制从农村大量抽走资金的做法。

（三）扶持农村信用社建康发展，提高支农能力。对农村信用社的历史包袱，应实事求是地加以解决，中央财政和地方财政共同负责。那些认为农村信用社不是国营的金融机构，就不能享受同样待遇的思想是对农村信用社的历史不了解，其结果是导致农村信用社的风险越来越大，不但对农村经济的发展极为不利，而且导致农村金融体系崩溃，甚至出现全国性的金融灾难。

（四）邮政储蓄组织的资金，大部分应通过政策性金融反哺“三农”。由于邮政储蓄的存款大部分来自县以下，主要是农村，这部分资金应通过政策性金融用于支持县域经济，特别是农村经济。同时增加农村信用社的支农再贷款，提高其支农能力。这样有利于促进农村经济的发展，缩小贫富差距，扩大内需，进而有利于整个国民经济的健康发展。

（五）适当改变目前的农业生产模式，进行大规模的产业化生产，这样才能吸纳较多的资金，并提高资金的使用效益。目前的农村家庭联产承包责任制，在改革开放的初期，对于调动广大农民的生产积极性，解放生产力起到巨大的作用。但是，农村的家庭联产承包责任制只能解决农民的温饱问题，而不能解决农民的小康问题。农村家庭联产承包责任制在市场经济条件下出现以下弊端：一是不利于机械化生产，影响劳动生产率的进一步提高；二是不利于科学技术的推广和应用。一家一户的小农经济生产，没有资金投入搞科研，即使有科研机构研究出新的技术，推广也困难；三是难于适应市场变化的需要。现在农民的生产往往是生产出产品找不到市场，虽然有公司加农户这样的模式，但毕竟多了一个环节。当市场出现变化时，要么是公司不讲信用，要么是农户不讲信用；四是不利于农副产品的深加工。一些农副产品加工企业为什么发展不起来，主要原因是难于有稳定的质量和数量的原料来源，一家一户的农户来生产，要么是质量难于保证，要么是数量难于保证。上述的四个问题，都是在市场经济中生产遇到的主要问题，这些问题不解决，农村经济是不可能有质的突破，即使金融的改革能重构农村金融体系，加大对农村经济的支持力度，农村也没有很好的投资环境吸纳较多的资金。硬性地加大对农村的投入也只是没有多大效益的投入，最终又形成更多的不良资产。因此，要在农民自愿的基础上，通过土地的再承包，使土地集中在懂经营的农业企业家手中，形成规模化、产业化的大生产。农民既得到一定土地承包费，又可以干其他的副业，可以从面朝黄土背朝天的低生产率的劳动中解放出来

按我自己的理解，我国政府历史上对农村生产关系进行的4次调整按如下次序区分：

1. 从解放前在解放区开始的土改运动一直延续到解放后，这是完全打破旧社会生产关系，将社会资源重新分配，解放了生产力，为中国共产党的革命胜利打下坚实的物质和人力资源的基础，被认为是战胜国民党的法宝之一。但是，原则上讲，这与历史上许多改朝换代时的做法有类似之处。国民党到台湾后，在总结自己失败的经验的基础上，也实施了类似的土改政策，将土地重新分配。然而，随着社会生产力的发展，通过改变农村土地所有制进行社会变革的机会也许永远不存在了。

在1949年全国基本解放以后，陈云为治理历史遗留下来的恶性通货膨胀问题，利用新中国政府掌握的粮食，棉花等物资，加上若干行政措施，成功打击了社会上的投机资本；稳定了全国的经济形势。这一阶段的特点可以说是“以农定国”。

2. 顺利完成一五计划的经验使政府体会到统一支配农业资源对安定社会经济形势的重要性。而为了克服粮食根本性或结构性紧缺而采取的“统购统销”政策也为农村集中化管理，并最终达到人民公社打下了基础。1958年，人民公社作为“三面红旗”之一，成为社会主义改造成功的标志之一。直到文化大革命结束，这种集体化的农业政策是利用有限的农业资源，在以保障全国人民有粮吃有衣穿为基础的条件下，不断尝试快速发展工业等领域。这一时期的特点可以说是以农养国。但是，虽然由中国庞大人口数量所决定的中国农业的体量巨大，但生产技术水平落后，生产能力落后，而且耕种面积有限，因此，由这样的农业基础来承担全国工业发展的巨大需求必然会产生矛盾。

3. 1981年正式在全国农村范围内实施的“包产到户”政策，是彻底将集体化农业向个体农业形式的还原，从“鼓励农民劳动积极性”的意义上提高农业生产的效率，实际上是使农业市场经济化。从某种意义上说，农业是我国市场经济改革的真正出发点。这一时期的农业政策可以说是真正的“以农为本”。

4. 1961年为了解决当时的粮食供给困难，在陈云的建议下，新中国首次动用外汇进口粮食。这一措施的真正意义在于开始结束中国几千年以来的“自给自足”式经济体系。但是，粮食作为一种战略商品，国家并没有完全放弃对农业进行财政干预的努力，没有完全依赖价格极有竞争优势的进口粮食。从临时性财政补贴，到取消农业税，到现在的在农村建立社保体系，国家是从稳定经济，平衡物价的角度，对农村经济提供全方位的经济补贴。农产品(包括粮食，蔬菜，肉食品，棉花等工业原料)是政府稳定经济和调整通胀水平的重要财政政策之一。农业是宏观调控的一个重要组成部分，这是(或者应该是)目前我国政府农业政策的特点。

以上是我个人的观点。

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