大家都知道农业是老百姓的衣食之源，在整个社会经济发展进程中起着基础性作用，因此推动农业的良性可持续发展意义非常重大。在影响农业发展的各个要素里面，农民是核心因素，只有充分调动农民的生产积极性，农业的其它生产要素才能发挥潜能。但是不可否认的是，现在农民从事农业生产的积极性与以前相比呈现下降趋势，一方面是因为收入水平提升困难，另一方面则是农民所享有的福利保障欠缺。

日本在现代农业发展方面走在世界前列，这一点不仅体现于先进的农业生产理念和高品质的农业产品上，也体现在面向农民的福利保障上。大家可能都知道，日本的农民现在平均年龄已经超过67岁，所面临较的农业劳动力不足问题较为严重，因此为鼓励农业生产，日本在农民福利保障上的探索起步也较早，所出台的一系列的措施，也让日本的农民这一职业显得较为安逸：

收入方面的保障主要分为两个不同的类别，其中之一是农业生产经营主体，主要包括农场主等等土地所有者，如果这些经营者要扩大生产规模。更新生产设施设备往往需要增加较多的资金投入，再加上日本台风等农业生产自然灾害较多，对所更新的农业设施设备质量标准要求较高，相应的投入成本也较高。这样一来就可能对农场主们造成比较大的经济压力。

这一点我本人有亲身体会，在2017年去日本第二大葡萄园——“白根葡萄园”交流的时候，葡萄园的经营者曾告诉我，他们用于种植草莓的棚室要收回成本需要10年，但是其大棚上的棚膜可以使用20年。质量虽好，但是如果这些成本全部由经营者来承担的话，可能就会因为负担过大而犹豫退缩。为了减轻经营者的负担日本政府会结合平均每年投入的成本，来予以补助，以确保经营者的生产生活得以维系。

另一项补助则是面向农业生产者，在日本从事农业生产之前，必须经过岗前培训，培训期间这部分“准农民”是没有经济收入的，日本官方的做法是不仅给“准农民”出培训费用，还会另外给予生活补助，这样就确保了他们在这一阶段的收入来源。另外在这些农民培训期满刚开始从事农业生产的时候，由于达不到较高的生产效率，这就可能影响到收入水平，日本官方针对这种状况也会给予刚开始上岗的农民发放补贴金。

日本给予新农民的补助金的标准是1个小时820日元（约合48元人民币），每年补助的时间数为1800小时（约合8.64万人民币）。显然，这些补贴的直接用意以保障新农民的生活水准维持在社会平均水平，根本目的则是鼓励更多人来从事农业生产以应对农业劳动力不足的问题。

农民的生产技术水平是决定农业生产效率和农业生产收益的关键因素，在劳动力不足的前下，提高农业生产者的生产技能和效率就更为迫切。这样一来让农民接受高水准的技能培训就很重要。为做好这一点，日本也出台了较为完善的保障制度。

如前文提到的，首先就是农民在从事农业生产之前，必须经过专业的技能培训，培训的方式相对较为灵活，可以是农业大学、农业培训机构或者生产和经营水平较高的农场等等，但是不论是去哪里接受培训，都必须是官方指定的单位，也就是说资质必须过关，这样才能确保培训质量过关。

另外，对一些已经入职的农民，官方也鼓励这些农民在闲暇时接受职业再教育，当然接受再培训的部门也必须是有资质的，这样培训部门和接受培训的人才能获得官方的补助，这种培训可以让从业者及时接受更先进的农业技术、学习更先进的农业机械使用操作并且接受新的生产理念，这样就确保了新农业技术在短时间内发挥效用。

另外，为了及时了解农民在生产和经营中遇到的问题，并在及时予以解决，以铺平农业生产和经营中的道路，日本官方还设立了农业洽谈室，这样方便农业经营者高效便捷的与职能部门建立联系，从而减少农业生产推进过程中的障碍因素。

加大农业投入是推动农业生产向高质量高效率迈进的重要措施，对老龄化逐渐加重的农业生产来说就更为重要，而官方在资金方面予以农民以切实的保障和优惠，就成为推进这一过程，加快农业生产效率的关键保障，同时也是鼓励更多年轻人从事农业生产的一个重要措施。

日本在上世纪九十年代中期就出台了《关于促进青年务农的资金借贷等特别措施法》，目的在于解决在农业生产经营过程中农业经营者所可能面临的资金困难，从出台以后，措施逐渐完善，支持力度也在不断加大，并且从2014年开始面向青年农业生产者的贷款开始实行免息。

由于日本实行的是土地私有制，这种状况导致的一个结果就是，一方面日本耕地资源有限，农业生产潜力不足，但另一方面则是随着老龄化的加重，很多无力耕种的农民开始撂荒土地出现闲置，与此同时一些想从事农业生产或者想扩大农业生产面积的农民难以获得土地。

为了解决这种矛盾,日本推行了农地计划制度，对闲置的土地进行盘活（具体措施可以参见本头条号文章“日本解决耕地撂荒问题的做法”），而有意向获得土地的人，可以向农业主管部门提出申请，在提交了相应的生产规划后，经审核通过后可获得土地配额。

大家觉得日本在农民保障方面的做法是否有可借鉴之处？欢迎留言讨论。

参考文献：

1.高杨、尹世久、徐迎军，日本有机农业“再发展阶段”的支持政策及其对中国的适用性研究 ［J］，世界农业，2014，（12）74-78.

2.徐晖、李鸥，日本农业新政的主要内容及启示［J］，世界农业，2014，（9）79-81.