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■本报记者 秦志伟

多行精量播种机4台、拖拉机及深耕犁6台（套）、自走式剥皮行玉米收获机3台、自走式喷杆喷雾剂4套、植保无人直升机5架……近日，当《中国科学报》记者走进山东省高密市宏基农机专业合作社时，一个大的显示板映入了眼帘。农机装备齐全、全程机械化程度高，这是给记者的第一印象。

有学者认为，2004～2014年是我国农业机械化迎来跨越式发展的“黄金十年”。那么，农机购置补贴在其中又扮演了什么角色？如果继续保持农业机械化发展的良好势头，农机购置补贴将有哪些作为？补贴资金应该无限制地增加吗？如果不是，补贴多少才合适？

此时，全国各地已相继启动2016年农机购置补贴工作。记者发现，与往年不同，今年各地农机补贴品目都有压缩，方向也都有所调整，主要集中在作物全程机械化、利于环境保护等机具上。

“黄金十年”：攒足了劲

2004年11月1日，我国第一部《农业机械化促进法》实施，农机购置补贴也随之一同试点。记者发现，过去十余年，农机购置补贴范围和额度有增无减，农作物耕种收综合机械化水平也不断提高。

据统计，2004～2014年中央财政共安排农机购置补贴资金1200亿元，补贴购置各类农机具超过3500万台（套），全国农作物耕种收综合机械化水平由2003年的33%提高到2014年的61%。

综合来看，种植大户、农民专业合作社等新兴主体在其中的表现得更为明显。成立于2009年3月的宏基农机专业合作社，目前已开通农机销售与维修、农机培训、跨区作业、土地托管、玉米农机农艺融合实验与推广、农业生产全程社会化服务等多条服务线，其中流转经营土地4300亩。

“农机购置补贴的实施确实助力了农机专业合作社的发展。”宏基农机专业合作社总经理蒋辉在接受《中国科学报》记者采访时表示，这样才有利于扩大生产规模，农民也有积极性了。

在中国人民大学农村与农业发展学院教授孔祥智看来，农机购置补贴的范围及额度逐年大幅度增加，一直保持在农机价格的30%左右，对提高农业机械化水平起到了巨大的推动作用。

“全国农机看山东，山东农机看潍坊。”蒋辉向记者介绍，近两年，潍坊市的农机企业如雨后春笋，发展得非常快。

孔祥智在调研中了解到，农机购置补贴政策的实施不仅直接推动农机生产企业的发展，农机经销企业、维修厂及维修点、农机供油站也不断增加。截至2013年，全国共有农机经销企业11375家。

“这些与农机密切相关产业的发展有关，极大拉动了农民就业。2013年乡村农机从业人员达到5375万人。”孔祥智向《中国科学报》记者表示，一大批40岁以下的青年农机手正在成长，他们承载着中国未来农业发展的希望，对于解决“谁来种地”“怎样种地”具有很好的示范带动作用。

补贴资金缺口依然存在

宏基农机专业合作社就是从农机维修开始做起的。据合作社理事长王庆伟向《中国科学报》记者介绍，当时高密的一支农机作业服务队与合作社所属一汽解放汽车服务队在一次偶然合作中，发现了农机维修服务的广阔前景和发展潜力。

“我们感觉农机维修将是农机行业的重要支撑，决心在这个行业大干一番事业。”王庆伟说。

这样的农机合作社在高密并不少，其发展都离不开高密农业的现实情况。隶属潍坊市的高密地处山东半岛东部胶东地区，是农业大市，耕地面积143万亩，其中，粮食种植面积96.8万亩，经济作物种植面积46.2万亩，主要粮食作物以小麦、玉米为主，经济作物有花生、山药、土豆、黄烟等。

2015年，高密市在开展农机深松整地作业补助试点工作时发现，农机购置补贴缺口大。高密市农业机械管理局向《中国科学报》记者提供的资料显示，当年，高密市深松整地作业补助试点共12万亩，另外还有15万亩没有补助的深松任务。

“完成上述任务目标，需要重点补贴土地深松作业机械，但上半年购机补贴资金1850万元仅完成了常规农机的购置补贴。”高密市农业机械管理局副局长范存田表示，缺口资金估计在千万元以上，对深松机械及配套机具无法做到“敞开补贴，应补尽补”。

据了解，农机深松整地作业补助是和农机购置补贴并列的一个单独项目，是为了改善耕地质量的农业作业项目。

2015年初，农业部、财政部印发《2015-2017年农业机械购置补贴实施指导意见》（以下简称《意见》）指出，纳入《全国农机深松整地作业实施规划》的省份可结合实际，在农机购置补贴资金中安排补助资金（不超过补贴资金总量的15%），用于在适宜地区实行农机深松整地作业补助。同时，鼓励有条件的农机大户、农机合作社等农机服务组织承担作业补助任务，开展跨区深松整地作业等社会化服务。

其中，宏基农机专业合作社就承担了高密市农机深松整地作业任务。而面对昂贵的植保无人机，当记者问到是否有农机购置补贴时，蒋辉给出了否定的回答。

申报补贴程序繁杂、售后服务意识较差、补贴标准与农民期望值存在差距、少数生产企业及经销商存在违规操作购机补贴资金的现象等问题在各地均有所表现。

补贴力度和方向适度调整

随着我国农业劳动力老龄化趋势加剧、农业劳动力向其他产业转移加速，农业机械化在今后提高农业劳动生产率、保障农业生产能力和农村发展中将起到越来越重要的作用。

农业部南京农业机械化研究所副研究员张宗毅等人研究表明，农机购置补贴是影响农业机械化水平的重要因素之一，一个地区每公顷平均累计农机购置补贴比例越高，则该地区农业机械化水平越高。

根据他们预算，到2020年我国农业劳动力数量将急剧下降，将从目前的3亿左右下降到1.48亿，为了满足劳动力转移的需要，全国农业机械化水平必须达到74%，才能填补由于劳动力转移所导致的农业综合生产能力下降。

“如果从2010年开始不再补贴，我国那时农业机械化水平只能达到54.03%。所以必须要对购买农机进行补贴。”张宗毅表示，测算各级财政支付农机购置补贴总金额至少年均194.83亿元，按照目前地方财政补贴20亿元的规模，中央财政至少应年均补贴170亿元。

高密市农业机械管理局在2015年总结材料中建议，进一步加大农机购置补贴力度，充分利用农机购置补贴政策，优先补贴深松整地及配套动力机具，或对农机深松整地机具实行有针对性的专项补贴。

《意见》要求，通过农机购置补贴政策实施，充分调动和保护农民购买使用农机的积极性，促进农机装备结构优化、农机化作业能力和水平提升，推进农业发展方式转变，切实保障主要农产品有效供给。

农业部农机化管理司司长李伟国介绍，一年执行下来，总体上反响不错，但还需根据实际情况加以完善。2016年的农机补贴政策将围绕“缩范围、降定额、促敞开”的方向进行调整完善。

以天津市为例，今年中央财政第一批安排天津市9100万元补贴资金，其中1300万元用于深松作业补贴，市财政安排1800万元补贴资金，用于支持农民购买使用先进适用的农业机械，发展农业生产。

“今年的政策和2015年相比，品目有了压缩，购机补贴重点更加向秸秆综合利用、环境保护这方面的机具倾斜。”天津市农机办副主任胡伟说。

“补贴当然越多越好了。”蒋辉向记者表示，但也理解国家在这方面的压力。

《中国科学报》 (2016-05-18 第5版 农业周刊)