农机补贴“寅吃卯粮”问题亟待解决

农机购买者非常关心农机购置补贴的及时发放，对于农机补贴资金久拖不能兑现意见很大。按照规定，本来1个多月就能拿到的农机补贴款，却等了1年多都拿不到。究其原因，都是农机补贴中“寅吃卯粮”问题造成的。

农业农村部相关部门早有规定农民用农机补贴政策，农机补贴资金要及时发放。具体规定为：对符合条件已受理的补贴申请，农机部门于13个工作日内完成规定的相关核验工作，申请信息在农机购置补贴信息公开专栏实时公布5个工作日。县级财政部门审核农业农村部门提交的资金兑付申请与有关材料，于15个工作日内通过国库集中支付方式，向符合要求的购机农民用农机补贴政策者兑付资金。这样算下来，农民购买农机后，从提交申请到拿到补贴款，需要1个多月的时间。

有农民购机者反映，购置农机后一年都拿不到补贴，农机部门说是因为财政没有钱，这是怎么回事呢？原来，这是前几年农机购机补贴工作中“寅吃卯粮”所造成的。

我国农机从2004年有了购机补贴政策以后，就开始了10年的高速发展，补贴款年年增加，购机数量年年增长。

到了2015年，市场开始进入调整期，随后几年农机市场低迷，有些省区农机补贴款出现用不完的情况，虽然每年中央下达的补贴款都有所下降，但仍然有省区用不完。因此，有些省区就就有了敞开补贴的做法，对购买规定范围内的农机产品，都会有补贴，而且都按最高额补贴。

同时，由于各地农机发展水平的差异，有些省区农机补贴款有富余，而有些省区补贴款不够用。有些补贴款不够用的省区，就采用先让用户购机，待第二年的补贴款下来以后再补发。这种做法，我们称其为农机补贴的“寅吃卯粮”。

到了2018年，农机开始执行2018-2020年农机购置补贴政策，这3年正是农机市场运行到底部，开始稳定回升的市场筑底期。

这一时期的补贴政策对于大马力拖拉机实行高额补贴，200马力以上的拖拉机最高可以补贴13万多元。大马力拖拉机的高额补贴，使当时的“大马拉小车”现象愈演愈烈。

所谓“大马拉小车”，是指将200马力的柴油机，装在100多马力的底盘上而成的拖拉机。这样的拖拉机又称为“大头”拖拉机，制造成本只有10多万元。由于高额补贴，用户只花成本价甚至更低的价格就能买到手，而生产企业和流通企业更是获得了超额利润。3方积极性促使这种大发动机小底盘的拖拉机销量大增。

从2020年农机购置补贴公示数据统计来看，当年拖拉机补贴销量增长48%，拖拉机补贴资金使用额达到132亿多元，占比达到全部补贴资金的48%以上。

到了2020年，由于新冠疫情的出现，粮食问题的重要性更加突显，国家对粮食生产更加重视，相继出台了一些支持和鼓励农民种粮积极性的政策。

这样，农机市场在2020年疫情得到初步控制后，市场突然启动并呈暴发式增长。

2020年是2018-2020年农机购置补贴政策执行的最后一年，2021年农机补贴将会执行新的3年补贴政策。而且2020年下半年，各省区已经感到农机补贴额有降低的趋势，此信息传导到农机流通企业和用户后，更加促进了农机销售量进一步增长。

更加意外的是，到了2020年剩下最后几天，一些省区突然下调了农机补贴额，截止日期以开具的销售发票为准。这就使得在降补的最后一天，出现了较日常非常规的销售高峰。

以上因素，造成了2020年公示的农机购置补贴机具数量和金额创出近几年来的新高。

据农机购置补贴公示数据统计，到2020年底时，全国投入补贴资金170亿元，实际使用资金275亿元，超出部分即“寅吃卯粮”资金达105亿元，超出比率达到62%。

从补贴资金投入超过1亿元、超补比率75%以上的10省区看，超出补贴额最多的达到20多亿元，超出比率最大的达到156%。意味着这10省区中，有6省区“寅吃卯粮”数额已经超过了全年的补贴投入资金。

2021年，国家安排农机购置补贴资金190亿元，比上年增加了20亿元，并于3月初向各省区提前下达了140多亿元。

2022年，国家安排农机购置补贴资金212万元，比上年增长11.58%，开于1月份提前向各省区下达了与上年基本持平的部分补贴资金。

每年农机补贴资金提前下达和拨付，实际上也是国家让部分补贴资金不足的省区，为解决补贴资金及时兑付，部分缓解“寅吃卯粮”问题造成的不良影响。

一是公示的农机补贴销售数量大减。

2021年是新的补贴政策执行的第一年，也是这一年开始，逐步消化以前年度产生的“寅吃卯粮”问题。首先就是大幅度减少补贴数量，以减少补贴额。

从农机购置补贴公示数据看，2021年公示的补贴购机用户由2020年的220万人，减少到2021年的103万人；公示的购机数量由2020年的311万台，减少到2021年的138万台；全年补贴销售额由2020年的963亿元，减少到2021年的346亿元。

从国家补贴资金看，2021年中央下拨农机购置补贴资金190亿元，比上年的170亿元增加了20亿元。3

二是调降轮式拖拉机补贴额。

农机购置补贴公示数据显示，2020年拖拉机补贴销量达41.47万台，补贴额132.3亿元，占到全部农机补贴的比例高达48%以上；实现销售额425亿元，占比44.15%。同时，“大马拉小车”等问题主要出在大马力轮式拖拉机上。因此，减少轮式拖拉机补贴额，特别是调降大马力轮式拖拉机的补贴额，成为考虑的主要方面。

2018-2020年，中央对200马力及以上轮式拖拉机最高补贴额为12.96万元，不少省区在补贴实施中，采用了最高补贴额。到2020年底，各省区对这一补贴额纷纷降至7-8万元。

2021-2农民用农机补贴政策023年，中央对200马力及以上轮式拖拉机最高补贴额降为6.72万元，并提出了拖拉机比质量K值的要求。2022年上半年，各省区进一步降低了轮式拖拉机的补贴额，200马力及以上轮式拖拉机补贴额普遍降到5-6万元。

2021年，补贴销售拖拉机12.43万台，销售额117.59亿元，占全部农机销售额降至33.96%。

2022年上半年，全国补贴销售拖拉机6.63万台，使用补贴资金14.70亿元，占比43.63%。

看来，轮式拖拉机降补后，拖拉机销售额、补贴额以及所占比重，这两年都是下降的。

按说，国家投入的农机补贴资金不断地增加，拖拉机等农机品种补贴额一再降低，农机补贴“寅吃卯粮”问题应该逐步得到解决。然而，就目前看，这个问题没有太大的缓解的迹象。

首先，从农机购置补贴公示数据看，不少省区农机补贴的不少品种，购机者不能及时拿到当年的补贴。

2022年公示的补贴信息中，不少省区的主要品种均含有2021年购机信息，即今年公示补贴的产品，很多是去年购买的。而公示补贴的今年购买的农机产品明显偏少，与实际销售情况不符，这部分购买的农机产品有可能要到明年才能公示补贴。

例如，截至2022年8月27日，我国共补贴销售玉米收获机35907台。然而，2022年1月1日以后的销量只有3671台，只占全部公示销量的10.22%，其余近90%是公示补贴2021年的销量。

再例如，截至2022年9月10日，我国公示补贴销售拖拉机27.57万台，其中2022年1月1日以后销售的只有10.05万台，其余17.02万台为2021年销售。

再例如，截至2022年9月10日，新疆（含兵团）公示补贴销售的棉花收获机75台。然而，据说今年已经销售了约1000台。

从以上数据可以看出，不少省区“寅吃卯粮”问题不但没有缓解，反而有愈演愈烈的趋势。

从目前农机购置补贴公示情况看，不少省区存在这样的情况：同一农机产品，去年销售的和今年销售的同时陆续公示补贴的现象。

例如，同为拖拉机产品，某些省区对于2021年购机的陆续公示补贴，同时对2022年购机的也在陆续公示补贴。

这种情况明显存在不能对购机用户一视同仁的现象。这是因为，有的用户去年购买的拖拉机，今年才能拿到补贴；而有的用户今年购买的拖拉机，今年就能拿到补贴。从目前公示的补贴销量看，有很多今年购买的拖拉机，今年是拿不到补贴的。

从以上分析，就有了以下疑问：哪些用户可以很快拿到补贴？哪些用户需要等很长时间？如何界定？由谁来定？定的过程中，有没有或者会不会出现“权力寻租”问题？

以上只是农机购置补贴公示数据的表现，没有公示的数据尚不明确。例如，有多少2021年销售的农机产品没有补贴也未公示？有多少今年购买的农机产品没有补贴也没有公示？所有应该享受补贴而尚未公示的农机产品共计有多少，也就是说，目前全国农机补贴“寅吃卯粮”的程度如何？从目前农机购置补贴公示数据上是看不出来的。

但有一点很明显，由于存在“寅吃卯粮”问题，购买农机的用户，有的需要等上一年甚至更长时间，才能拿到补贴款。这一现象，在全国范围内不是个别问题，似乎变得越来越普遍！

农民购买农机希望能够及时拿到补贴款，而如果不能解决农机补贴中的“寅吃卯粮”问题，农民及时拿到补贴款就是一句空话。

因此，有关部门应该重视农机补贴中的“寅吃卯粮”问题，应尽快搞清楚目前“寅吃卯粮”到底到了什么程度，需要多少补贴资金才能解决这个问题。最终，通过中央和各级地方政府部门，共同采取措施筹集资金，彻底解决这个问题，把农机购置补贴这件好事办得更好。