2021年即将过去，回顾这一年农机行业的发展历程，给人印象最深的，就是农机购置补贴政策转换对行业的影响。

自2018年开始，农机购置补贴政策一定三年，2018-2020年这三年的政策执行到期后，2021年就要对补贴政策进行调整，制定出新的2021-2023年农机购置补贴政策。

然而，政策转换并不是一帆风顺的，有很多矛盾和问题交织在一起，造成了各个省区之间较大的差别，也给农机企业和农机购买者带来了一些问题。老农试图从一个旁观者的角度，对这些问题做一些简要分析，供业内有关人士参考。

一、农机购置补贴与市场起伏变化

农机购置补贴政策的制定和执行，不但与企业产品和用户需求，以及如何引领行业发展有关系，还与农机市场变化、国内外经济形势和制造技术发展有关系。因此，要比较客观理性地分析节点出现的情况，还要从这些因素入手做些研究。

我国农机购置补贴政策始于2004年，同时我国农机行业也是从那个时候开始了十多年的快速发展。就拿拖拉机产量来说，2004年我国大中型拖拉机产量9.8万台，经过10年的发展，到2013年增长到66.6万台。一直到2016年这4年间，我国大中型拖拉机的产量都稳定在60多万台。

然而，由于国内外经济形势的变化，以及长期补贴造成的超前消费等原因，2017年大型拖拉机产量出现了断崖式下滑，年产量由2016年的61.8万台，猛降到2017年的34.4万台。到第一个3年补贴政策执行的第一年，也就是到了2018年，大中型拖拉机产量又降到24.4万台，以至于当年中央下达各省的农机购置补贴，很多省区没有用完。

此时，不少地方出现了应补尽补、扩大补贴范围的呼声和做法。在这种情况下，农机管理部门能够把补贴款用完，成了最大的目标。同时，农机行业有一种提法，加大支持大型农机的发展力度，特别是对加大大马力拖拉机的补贴额度。农业农村部制定2018-2020年农机购置补贴额，200马力以上的拖拉机每台补贴高达13.97万元。

从2019年开始，农机市场逐渐出现好转，大中型拖拉机销量也逐年开始回升。2019年大中型拖拉机销量为27.8万台，比2018年增长4.4万台；2020年产量为34.6万台，比2019年增长6.8万台。

二、补贴政策转换前出现的主要问题 1、大马拉小车等问题的出现及演变

在农机定额补贴的情况下，同样马力或者同样割幅的农机每台补贴额是一样的。再加上大型拖拉机高额补贴的刺激，以及对产品约束条件有限的情况下，从2017年开始，大型拖拉机出现了“大马拉小车”，收获机械出现了“大嘴配小胃”等问题。

特别是拖拉机的大马拉小车问题，有些省区甚至泛滥成灾，小底盘配个大发动机，成本10几万元，就能拿到10几万元的补贴，管理部门、厂家、经销商和用户都高兴。管理部门高兴是因为补贴款补出去了，任务完成了。厂家高兴的是用非常低的成本，卖了个好价钱。经营商高兴的是利润丰厚，卖一台可以赚两三万元，有的甚至赚到五六万元。用户高兴的是花钱不太多，买了个200马力的大拖拉机，即使当100多马力的拖拉机用也值了。

既然各方都满意，也就没人出来阻挡，事情就越来越严重。从最初中小企业的个别厂家搞，到最后几乎所有的厂家都搞。

一直到2020年3月15日，农机部门提出整治大马拉小车问题，才开始考虑如何在补贴政策上堵住这个漏洞。此时，2018-2020年三年政策即将到期，距离新的三年政策执行已经比较近了。

然而，并不是所有省区都这样，很多省区的农机部门认为大型拖拉机不太适合当地农业生产规模，因此补贴额确定得比较低。例如，山东、河北、河南等省，200马力及以上拖拉机补贴额只有7、8万元，与最高额相比低了5、6万元。也因为如此，这些省区的“大马拉小车”现象就不那么严重。

2、补贴款不足的问题愈发严重

实际上，那时不仅有大马拉小车这种漏洞需要补救，还有补贴款不足问题愈发严重。

由于2017和2018年农机市场不景气，补贴款用不完成为管理部门最为头痛的事情，因此有了谁补贴款用得多谁的工作得力的概念。甚至舆论界有了“敞开补贴”的观点。在这样的概念指导下，农机部门出现了应补尽补，能多补就不少补操作理念。有的甚至有国家的钱，不花白不花，花了也白花的观念。

然而，随着农机市场销售回暖和销量触底回升，2019年有些省区的补贴款开始不够用，为了满足用户购机需求，在市场竞争中取得主动，有农机经销商开始采取垫补措施。所谓垫补就是经销商先将农机按补贴后的价格卖给用户，等新的补贴额度下来，经营商再得到这笔补贴款。

这样的操作，对管理部门没有影响，对用户又有利，因此没人阻止。这就形成了农机购置补贴“寅吃卯粮”的现象。这一现象到2020年底呈现最为严重的状态。

因为人们知道，国家的补贴款迟早会下来，因此没有收不回来的担心。然而，补贴政策可能会调整，一旦补贴额调减，吃亏的自然是垫补的经销商。

这种寅吃卯粮的现象到2020年底达到最严重的程度。据统计，截止2020年底，全国农机购置中央补贴资金投入169.93万元，全国38个省区补贴资金已使用金额274.74亿元，寅吃卯粮的数额达到104.81亿元。

由于省区农机部门管理水平差异比较大，补贴款控制差别比较大，寅吃卯粮的程度也就不尽相同。全国有6个省区补贴资金待兑付额超过5亿元，其中有两个省待兑付金额超过10亿元。

3、农机补贴鼓励低价减配，抑制质量和技术水平提升

老农注意到，现行农机补贴是按台数补贴的，同样的马力和喂入量的机型，只要符合基本要求，补贴额都一样。这就出现了以下几种不合理的状况。

（1）有些配附件没有补贴，因此遭到减配

有些农机产品的配附件就被排除在补贴范围之外，也就是说对这些配附件来说，是没有补贴的。例如，对于拖拉机来说，驾驶室没有补贴，液压悬挂装置没有补贴，甚至有些防护装置也没有补贴。因为同样马力的拖拉机，不管有没有驾驶室，补贴额是一样的。其他配件和附件也一样，有与没有，补贴额没有变化。

开始，老农对有的100马力以上的拖拉机不配置驾驶室有点不解，原来这也与补贴有关。我们把能够获得补贴最低配置的拖拉机叫做“祼机”。这样一台拖拉机可能没有驾驶室，没有工作装置，没有防护装置……总之，只要不影响拿到补贴，什么都可以省略，什么都可以不带。

（2）质量好的不增加补贴，以至于造成劣币驱逐良币

同样一台农机，即使同样的配置，如果质量不一样，补贴额也是一样的，没有任何差别。这就使得质量好的农机，在同样的条件下竞争，没有了成本优势。因为质量好的农机成本必然要高一些，但补贴额与质量差的是一样的，价格上肯定比不过质量差的农机产品。这就造成了劣币驱逐良币的现象。

（3）技术含量高的也不增加补贴，以至于抑制了技术创新和产品升级

同样一台农机，同样的马力同样的配置，如果采用了新技术，从而提升了产品性能和质量，补贴额也不会有增加。在以前，机械换挡式拖拉机与动力换挡和自动挡拖拉机，只要马力一样大，补贴额是一样的。这样无形中就影响了企业创新产品和技术升级的积极性，不利于产品技术提高和产业升级。

三、新的三年农机补贴政策出台缓慢，拖得时间比较长

新的三年农机补贴政策需要对出现的问题进行解决，因此需要研究探讨解决方案，制定相应的限制性条件，最终还要走一些必要的审批程序，这些都需要较长时间。

1、两部政策年中出台

新的三年农机补贴方案于2021年4月6日发布《农财两部：2021-2023年农机购置补贴实施指导意见》，以及2021年6月7日发布《2021-2023年全国通用类农业机械中央财政资金补贴最高额一览表》，标志着全国农机购置补贴政策的最终出台。此时，2021年已经过去了快一半时间，而各省出台具体政策还需要一段时间。

2、各省区补贴政策出台时间参差不齐

中央补贴政策出台之后，各省区再据此制定本省区的补贴办法和各种型号机具的具体补贴额。这是一个比较复杂和难度比较大的过程，特别是对于补贴款超额，也就是待兑付补贴款比较多的省区更是如此。

按照最新的规定，补贴款从申请到兑付给购机者帐户，是有一定时限要求的。如果某省区出现超额补贴，也就是出现待兑付补贴款的情况，则不能按时兑付给购机者。因此，在核算新的补贴额时，就要缩减补贴比例，并逐步消化超额补贴的部分资金。

由于待兑付补贴款多少各省区差别比较大，以及各省区农机管理水平的差异等原因，各省区补贴政策出台的时间相差也很大。有的省区很快就出台了补贴办法，先后制定、公示和公告和机具补贴额一览表。而有的省区积累的问题比较多，新的政策制定出台难度比较大，快到年底了补贴政策才出台。

据媒体报道，黑龙江省要求各地市检查前两年补贴情况，对于虚报价格的企业和产品，给予降低补贴额的处理，这就要求企业或经营商退缴部分补贴款，引发企业和各地经销商的不满。

四、新的三年补贴政策有了很大改进

经过漫长的时间和巨量工作，新出台的三年农机补贴政策有了很大改进，老农认为主要有以下几点。

1、大马拉小车问题基本得到解决

为了杜绝大马拉小车及大嘴配小胃等问题，新的补贴办法和补贴机具标准做了不少修订。其中最突出的就是对大中型拖拉机增加了K值要求。所谓K值，就是拖拉机使用质量（公斤）与发动机额定功率（千瓦）的比值。这样一来，小底盘的拖拉机就达不到K值要求，自然就杜绝出现大马拉小车问题。

2、对高技术含量的农机产品增加补贴额

新的补贴办法对高技术含量的农机增加了补贴额。例如，单列了一档动力换向、换档和自动挡的拖拉机，并增加了这类拖拉机的补贴额。对于收获机械和打捆机等，也都增加了参数和结构参数等要求，以杜绝大嘴配小胃问题。同时，对于一些技术含量比较低，或者功能比较差的农机产品，取消或降低了补贴额。

经过一年的过渡，农机补贴政策换档期终于快要结束了，有的省份中断了一年的公示数据，有希望开通了，拖了很久购机者的待兑付补贴款，很可能就要开始兑付了。

尽管目前的补贴还存在配附件不能补贴，高质量的机具不能增加补贴等问题，但总体上有了很大进步和提高。

希望农机购置补贴越来越完善，能够更好地促进农业机械化的发展和进步。

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