导读

2018年6月28日，由莆田市城厢区人民检察院提起的7件莆田市城厢区农业机械管理站（简称“城厢区农机站”）及第三人城厢区财政局不履行国有资产保护法定职责行政公益诉讼系列案件，莆田市城厢区人民法院作出一审判决，支持公益诉讼人全部诉讼请求，分别确认被告的行政行为违法，并要求会同第三人追回被套取的农机购置补贴资金。一审判决后，本案被告、第三人均未上诉，判决于2018年7月20日生效。

及时梳理深挖线索

莆田城厢区人民检察院在梳理公益诉讼线索中发现，2010年至2013年间，城厢区农机站的工作人员在明知申请人程某等人的农业机械购置补贴申请违反规定，仍为上述人员办理购机补贴审批手续，致使国家农机补贴资金被套取达人民币653900元，给国家造成了巨大损失。随后，城厢区检察迅速组织精干办案力量对该系列案件进行调查取证，为公益诉讼做好充分准备。

强化证据裁判意识

立案前，根据案情需要，城厢区检察院调取违法相对人的营业执照、组织机构代码证，现场照片等证据，并及时收集了利害关系人的证人证言，对关键证据采取拍照、录像、向专业人员咨询等多种调查取证方式，使案件事实更加立体清晰，为公益诉讼的顺利进行打下坚实的基础。

履行诉前程序

2017年8月25日，城厢区人民检察院决定依法履行“公益代表”的职责，向城厢区农机站发出了诉前程序检察建议书，建议城厢区农机站采取措施，会同城厢区财政局收回被套取的补贴资金，并取消相应人员今后享受补贴资金的资格，挽回国家损失。

然而，截至被提起公益诉讼前，城厢区人民检察院未收到城厢农机站的回函，城厢区农机站也未收回已发放的国家补贴资金，相关人员的农机补贴资格仍未被撤销。

上级院有力指导

2017年，城厢区人民检察院发现本案线索后及时向莆田市人民检察院作了汇报。市院民行处专门听取了案件线索情况汇报，帮助分析案件研究方案并锁定本案重点证据，多次跟踪了解案件的进展。案件立案之后，城厢区人民检察院严格履行审批手续启动行政公益诉讼程序，依法申报公益诉讼审批程序，获得省、市检察院有关部门领导的肯定和重视，指派专人指导办案，并对案件的每个阶段、被告职责厘定、诉讼请求确定、违法事实审查、法律适用等实时跟踪指导，使得该案作为全省该领域案件数最多的系列公益诉讼案件质量得到进一步的保障。

地方大力支持

面对国有资产仍处于流失未能追回的情况，为有效挽回国家财产损失，城厢区人民检察院多次主动向区委汇报该系列案件，区委主要领导高度重视，要求正视国有资产流失问题，大力支持检察机关决定以法律赋予检察机关的公益诉讼职能来纠正行政机关的违法行为，为系列案件的成功办理奠定了良好的基础。同时，城厢区人民检察院也向区人民政府主要领导通报了该系列案件，获得理解，取得共同促进依法行政的共识，实现了办理一案、教育一片的效果。

提起公益诉讼

2018年2月初，城厢区人民检察院以城厢区农机站为被告，城厢区财政局为第三人向城厢区人民法院提起行政公益诉讼。

督促行政机关主动履职

行政公益诉讼期间，城厢区人民检察院主动与城厢区农机站联系，召开座谈会就诉讼阶段的工作进行沟通协商，积极推动行政机关主动履职纠错，制定切实可行的追回农机补贴方案，积极履职，挽回国家损失。

在诉讼过程中，城厢区农机站对涉案申请人作出《关于收回农业机械购置补贴资金的决定书》，督促涉案人员归还套取的农机补贴，并取消涉案申请人今后享受农机补贴的资格。

在行政机关、检察机关的共同努力下，诉讼期间即已追回5万余元农机补贴款。面对新情况，检察机关对行政机关的主动履职行为予以肯定，依法上报上级院同意并变更部分诉讼请求，初步实现多方共赢局面。

检法商讨庭审程序

因该系列案件为城厢区首例行政公益诉讼案件，庭审程序如何规范成了检法两家需要共同面对的新问题。为了保证庭审顺利进行，城厢区检察院的领导和办案人员先后多次到区法院沟通案件的办理工作，最后与区法院就庭前会议、庭审程序等问题达成一致意见，诉讼工作得到法院的有力支持。2018年5月10日，城厢区人民法院召开庭前会议。会上，公益诉讼人与被告、第三人及其代理人就系列案件部分相关证据材料充分发表了意见，解决了许多程序性问题，明确了系列案件争议焦点，为该系列案庭审的顺利进行做好最后铺垫。

庭审应对有理有据

2018年5月11日上午，由城厢区人民检察院提起的莆田市城厢区农机站及第三人莆田市城厢区财政局不履行国有资产保护法定职责行政公益诉讼系列案，在城厢区人民法院公开开庭审理。

在整个办案期间，承办人员查阅了大量法律法规，全面掌握相关法律依据，反复推敲起诉意见、质证意见、辩论意见等，充分预判被告及第三人可能提出反驳要点，制定了完备的出庭预案。还针对证据门类多、数量大的困难，制作了庭审示证ppt，为庭审做足了准备，使检察机关面对行政机关在事实、法律各方面提出异议时，做到了沉着应对，有理有据，取得了良好的庭审效果。

当天，受邀的城厢区人大代表及政协委员、行政机关及社会各界人士现场观摩庭审，通过法庭审理，提高各界对公益诉讼的认知程度，扩大舆论宣传，为公益诉讼营造良好的社会环境。城厢区人民检察院检察委员会委员全员参加评议庭，省、市及各县区检察院也专门派员听庭，并在庭审后座谈交流，为下一阶段的公益诉讼工作进行督促指导。

对城厢区农机站及相关部门违法行使职权案提起公益诉讼，不仅是为了追回被套取的国家惠农资金，达到强化公益保护的目的，更是为以案为鉴，警示相关行政部门在更好地依法行政，更好地保护国家利益和社会公共利益的同时，及时调整内部工作机制、降低廉政风险，树立良好形象，全面推进法治政府建设。该系列案件的办理，维护了国家利益和社会公共利益，实现政治效果、社会效果、法律效果统一，实现了多方共赢。

来源：城厢检察