新华社郑州8月11日电 题：买台拖拉机4年未领到补贴 惠农政策陷入“马拉松式”流程

新华社“中国网事”记者李钧德 孙清清

农机购置补贴，是中央强农惠农富农政策的一项重要内容。然而，在部分地区，因补贴手续繁琐复杂，补贴流程长达数年之久，让申请农机购置补贴的农民苦不堪言。为了能领到补贴，一些农民不得不长途跋涉，跨市县甚至跨省购机。在河南省开封市，甚至因此催生了农机经销商代办、包办农机购置补贴的所谓“套补”链。

2004年以来，为促进我国农业机械化，中央财政、省级财政分别安排专项资金，对农民和农业生产经营组织，购买国家支持推广的先进适用的农业机械给予补贴。截至2017年，中央财政投入了近1900亿元补贴资金，3000万农民从中获益，助力全国农作物耕种收综合机械化率超过了66%。但记者采访发现，这项惠农补贴却在部分地区陷入“马拉松式”流程，变了“味”，农民购买农机办理补贴却成了麻烦事、糟心事、困难事。

2012年起，国家相关部委开展补贴资金级次下放、农民全价购机等新措施，农民从“差价购机”变为“全价购机、县级结算、直补到卡”。农民全价购机后，需携带相关手续自己办理补贴申请。

在政策调整后，对购机农民来说，只“多了一步”，但在部分地区，农民申请补贴却是“一环扣一环”，哪一环出错就可能申请不成，申请补贴的流程就像“跑马拉松”，这对部分文化程度不高的农民来说，是个不小的“挑战”。有购机农民反映，当地申请农机补贴，要花钱送礼，有的甚至要摇号，排队等好几年。

家在开封市鼓楼区仙人庄乡的许先生，2014年买了台拖拉机，快4年了还没领到补贴。他介绍说，他是2014年买的拖拉机，2016年才通知他办理农机补贴，从乡里到市农机局手续发票都交了，2017年又让他找发票，复联交了，又要发票正联。“我说我弄丢了，丢了，（补贴）等于没有了。”许先生说。

在补贴手续繁杂方面，据受访购机农民张先生反映，“补贴手续办理太麻烦”。以开封市鼓楼区为例，农民申请购机补贴要到社区、办事处、县级农机部门来回跑多趟盖6个章。网上申请通过后，农民要在规定日期内购机，再将购机发票及复印件交给农机部门，后由农机部门回访查验是否真实购机。

开封市鼓楼区农林牧机局工作人员坦言，“本来是给农民办好事的，农民跑了一趟又一趟，他们和我们都麻烦。”

因农民办理农机购置补贴难，以至于在河南开封市出现了农机经销商代办、包办农机购置补贴的“套补”链，这种做法显然违反了国家相关法规，也给农机购置补贴资金的使用留下安全隐患。

河南轨道律师事务所律师常伯阳说，在农民全价购机、自主申请补贴的模式下，政府要完善相关配套措施，针对补贴资金兑付时间长的问题，建议限定资金兑付时间期限，避免补贴兑付“遥遥无期”。

业内人士建议，减轻农民购买大型农机的资金压力，进一步简化审批流程，健全对农民购机真实性的审核机制，加强对人机合影、回访查验等环节的工作力度，避免走过场，堵塞违法套取农机补贴的漏洞。

开封市农机局相关负责人表示，2018年农机购置补贴政策进行了较大幅度改革。在农机购置补贴操作程序上，与往年相比，取消了申请购机程序。在严格遵守操作程序的基础上，将积极探索“一站式”服务等工作模式，努力实现符合规定条件的购机者办理补贴时只跑一趟。