宁夏11家二手车公司达成垄断协议 合计罚没132.8万元

10月22日，国家市场监管总局发布通报，宁夏市场监督管理厅对石嘴山市11家二手车交易市场经营者垄断协议案作出处罚。据南都记者了解，这是今年总局通报的第二起二手车交易市场垄断案件。

本案特别之处在于，由于11家公司实行联合经营，且各自账目不规范，所以市监部门根据联合经营期间的交易收入，平均计算罚款和违法所得，本案合计罚没约132.8万元。

达成垄断协议，固定收取二手车交易、评估服务费用

宁夏市场监督管理厅于2019年8月正式立案调查。经查，石嘴山市范围内从事二手车交易服务，具有开具发票资质的市场主体为涉案11家公司，相互具有竞争关系，合计市场份额为100%。

本案11家当事人分别：宁夏金通二手车交易市场、石嘴山市元增旧机动车交易服务有限公司、石嘴山市安驰二手车交易有限公司、石嘴山市路顺二手车交易市场有限公司、石嘴山市银通旧机动车销售有限公司、石嘴山市金运二手车交易服务有限公司、石嘴山市宁成源旧机动车交易有限公司、石嘴山市顺运运输有限公司、石嘴山市云磊旧机动车交易市场、宁夏杨天二手车交易市场有限公司，以及平罗县众力二手车交易有限公司。

调查显示，2009年至2019年，除众力公司外，其余10家公司在石嘴山市二手车流通行业协会组织下，聘用人员集中办公和集中管理财务收支，进行联合经营。众力公司则在2018年1月到2019年6月加入其中。

联合经营期间，11家公司达成并实施固定二手车交易服务、评估服务价格和平均分配利润的口头协议。其中包括按车辆评估价的1%收取交易服务费，每辆车不低于100元，摩托车每辆50元。不过实际执行中，存在个别私户车辆按照低于1%收取的情形。评估服务费则是按每辆车20元收取，服务包含评估、照相拓号、复印、提供交易合同书等内容。

需要注意的是，本案中行业协会发挥了组织实施垄断协议和限制竞争的作用。行业协会不仅每月初组织召开会议，公布上月收支并分配销售利润，还要求在“二手车销售统一发票”转移登记联上加盖指定的印章。

根据《反垄断法》第四十六条，行业协会组织本行业的经营者达成垄断协议的，反垄断执法机构可处以五十万元宁夏农机二手车交易市场以下的罚款；情节严重的，社会团体登记管理机关可以依法撤销登记。

不过南都记者注意到，本次通报发布的行政处罚决定书中，没有涉及对行业协会的处罚决定。

执法部门根据联合经营收入，平均计算罚款和违法所得

调查期间，涉案公司曾表示，实行政府指导价期间的交易服务价格未超过规定比率，因此不构成垄断协议。另外，评估服务费包括评估、照相拓印、提供合同书等内容，收费标准定为20元较为合理。

经宁夏市场监督管理厅研究，涉案公司联合经营的收费比率虽未超出政府指导价范围，但依然构成固定价格垄断协议。因为涉案公司改变收费基数和固定收费比率的做法，违反政府指导价的计算标准，没有体现政府指导价要求“与卖方协商确定”的原则，且参与垄断协议的公司没有自主定价权利。

此外，收费是否合理不是垄断协议行为的考虑因素和构成要件，收取20元评估服务费的做法属于“固定商品价格”的垄断协议行为。因此，宁夏市场监督管理厅认为涉案公司的意见不能成立。

综上，宁夏市场监督管理厅认为，本案11家公司违反了《反垄断法》第十三条规定，达成“固定或者变更商品价格”和 “分割销售市场或者原材料采购市场”的垄断协议。而且垄断协议持续近10年，直接侵犯消费者利益，限制其他经营者进入市场，严重影响本地二手车交易服务市场竞争秩序。

2020年10月14日，宁夏市场监督管理厅对11家涉案公司作出行政处罚决定。

值得一提的是，由于联合经营期间，11家公司主要收入来源于行业协会分配的收入，且多数经营者记账不规范，无法通过账务记载确定2018年度销售额。因此，本案主要依据联合经营期间的交易收入，平均计算每家公司2018年度销售额和违法所得。

众力公司因为存在被迫加入垄断协议的情节，曾向有关部门反映过垄断问题，还主动提供重要证据，所以免于行政处罚。对于其他10家公司，执法部门分别作出责令停止违法行为，且均按上一年度销售额的4%罚款15443.89元，并没收违法所得117352.64元的决定，合计罚没1327965.3元。

采写：南都记者黄莉玲