浅析校车问题及其解决方法

摘要

2011年11月16日，甘肃省庆阳市一幼儿园校车（核载9人、实载64人）与一辆重型自卸货车发生正面相撞，造成21人死亡（其中幼儿19人）、43人受伤。据初步调查分析，事故原因是小客车严重超员，在大雾天气下逆向超速行驶，导致事故发生。这一事故的发生引起了很多地方特别是学校的重视，许多学校也开始购买校车。然而，校车事故并非是最近出现的现象，这已经是一个十分严重的社会问题，并且被许多社会因素牵绊住。因此，要彻底解决此类事故，任重道远。　

关键词：校车 社会因素 解决

浅析校车问题及其解决方法

甘肃庆阳市的重大校车事故引起了社会的广泛，许多学校、政府也纷纷出台一些政策来杜绝此类现象的再次发生。很多学校也因此向一些生产校车的客车企业，其中最受欢迎的就是长鼻子校车，这种长鼻子校车的作用主要是防撞，同时阻隔发动机可能发生的自燃。学校的这一行为从一方面表明了社会人群对于校车的重视度逐渐增加。然而，这只是小面积的购买，并且只是出现在一些经济比较发达的地区。另一方面，制度的不完善，管理的不严厉等等因素，导致解决校车问题举步维艰，然而，这一问题其实已经迫在眉睫。为何校车会如此少见？为何校车制度的出台会如此的迟缓？为何校车的问题到现在开始引起人们的关注？这些问题都值得我们一一思考。

一、当今校车的现状

其实这种校车事故不是最近才发生的，我们可以看看下面这张表格所反映出来的社会现象：

近年来与校车有关事故的不完全统计

2010年2月26日下午

江苏省如皋市郭园镇发生一起惨剧，7座的校车内竟被塞进了26个孩子。上车10分钟后，4岁女孩吴忆罗因车厢内拥挤发生呼吸困难，最终不治身亡。

2010年4月6日

广东省汕头市某技工学校校车与一辆散装水泥罐车和一小轿车发生连环碰撞，造成10人死亡，28人受伤(其中14人重伤)的惨剧。

2010年5月19日上午

广东省潮州市潮安县磷溪镇一名4岁小女孩被村内一家幼儿园的园长接到幼儿园后，被“遗忘”在车内6个小时，后经法医鉴定为窒息死亡。经查，这家幼儿园用的是私家车接送孩子，是一家无证幼儿园。

2010年5月21日10时许

甘肃境内连霍高速公路柳忠段东岗收费站一公里处发生一起车辆连环相撞事故，其中一辆车为某小学校车。该事故导致包括5名学生及1名司机在内的8人不幸身亡，另有3名学生受伤。

2010年6月24日

辽宁锦州市黑山县胡家镇东岔村，一辆由学生家长包租的校车被撞，造成司机和两名儿童死亡，另有七名儿童受伤。

2010年7月

湖北潜江市老新镇一辆塞满23名小学生的面包车与一辆卡车迎面相撞，致10多名学生及司机受伤，其中3名学生伤势较重。该面包车核载7人，是一辆新车，司机周某没有办理校车的相关手续。

2010年12月27日

湖南衡南县松江镇东塘村一辆搭载20名小学生的三轮摩托车冲到桥下，造成14名学生死亡、6名学生重伤。

2011年3月

在北京门头沟地区，一辆核定载客49人的客车，载着81名幼儿园师生，以98公里的时速撞上路边的施工围挡，造成一名男童死亡。此客车系某汽车租赁公司所有，而34岁的肇事司机竟有10年的吸毒史。

2011年4月14日19时

新疆维吾尔自治区化肥厂厂区外1公里处，1辆搭载着6名学生、1名教师、1名学龄前女童的微型面包车，在由南向北驶往312国道途中突然滑出公路，多次翻滚后造成驾驶员和车内的两人当场身亡，并有6人不同程度受伤。

2011年7月20日7时10分

大连市开金州新区金石滩凉水湾路段，一辆载着17个孩子的轻型封闭货车与迎面而来的奔驰车相撞，车上的17个孩子均不同程度受伤。此车是幼儿园园长为了接送孩子而雇来的“黑校车”。

2011年8月29日

海南省三亚市一名3岁男童早上7时许乘接送车抵达幼儿园后，因睡着而未被司机、老师清点到，以致被遗忘在校车内9小时。直到下午4时30分左右被发现时，男童已经停止呼吸。

2011年9月13日

荆州市两名年龄不到4岁的幼儿，被幼儿园校车接到幼儿园门口后，竟被司机和接车老师遗忘在校车上。当日，荆州市的气温高达31℃。在校车内闷了8个小时后，两名幼儿的遗体才被发现。

2011年9月26日

山西省介休市灵石县冷泉村一辆接送学生的微型面包车与一辆大货车相撞。导致7名初中生死亡、2人重伤、3人轻伤。

仅仅是不完全的统计，近两年有关校车的交通事故就不下十起，而社会人群现在才高度重视起校车问题来，其中一个原因，不言而喻，就是此次交通事故的严重后果已经刺激到了人们的神经。如果学校能够多多吸取前车之鉴，早日重视校车问题；如果政府能够早日制定校车管理制度，加强管理监督制度，那么这一个又一个悲剧，是不是就可以避免呢？

在甘肃正宁校车事故发生之前，我们的社会出现着这样的情况：

宇通公司，一家对校车研发十分热忱的公司在市场上频遭冷遇，直到校车安全事故明显高发的2009年，宇通的校车才算初步迈开了市场步伐，全年售出200辆，去年售出700辆，今年预计能突破1200辆。而宇通客车去年年销量已突破4万辆，校车在其销量中的份额不足3%。政府对校车资金的不投入，也是导致校车一直遭到冷遇的另一个原因。

目前市场上从事校车运营的车辆有20多万辆，但大多数都不是专用校车，有营运车、改装车、二手车、农用车，甚至还有三轮车，真正的专用校车却很少，估计也就1000多辆。

此外，以目前的实际情况来看，对于不符合标准的校车，也不能简单地给予一纸禁令。一位山区的留守教师为了方便学生，自己掏腰包租面包车接送学生上下学，但甘肃庆阳事故发生后，这位老师被政府要求停止租用面包车，学生重新回到走路1小时上学的状态。

二、造成此类现象的原因

（一）校车推广难

1、车辆不符合要求

中国的校车可谓是五花八门，农用三轮车、小型面包车、中巴等安全保障较差的车辆几乎成为主流，而校车管理模式更是混乱不堪，有学校购买，政府租用，有家长合租等等。然而，这些车辆其实都没有符合校车的要求，对于承载学生们更加存在着很多的安全隐患。

近年来，校车也逐渐获得了人们的关注，但是由于人们对于校车的不熟悉，一些公众和学校对于校车只是一味地追求进口，仍旧没有从根本上解决校车这一未符合标准的问题。

用来载学生的校车，一定要是专门为学生量身定做的，否则，这样的校车事件还是会不断地出现在人们的视野中。

2、缺少落实校车标准的制度

校车事故的第二天也就是17日，消息说上海最新发布了全国首部关于中小学、幼儿园安全管理的强制性地方标准，从2012年起，上海市2200多辆在用校车要全部身披柠檬黄油漆，学校自有的校车要在车身、车门侧和后部加贴紫色或红色的户外贴纸，上面写有“上海中小学生校车(SCHOOL BUS)”字样。据了解，这是全国首部关于校车管理的地方标准。

上海是一个国际化大都市，而这样的大都市到现在为止才发布一个关于校车安全的制度标准，并且还是全国首部，那么我们可想而知，对于甘肃庆阳这样一个小农村，校车标准根本是久久不能到来。就是因为没有这样的校车标准，才会发生一辆只能载9个人的车就足足承载了64个人，才导致了这样一场可怕地悲剧。

3、管理制度缺失

校车的管理工作包括车辆管理、运营主体管理、运营过程管理和学生组织等工作，牵涉不同的业务部门，但却没有一个明确的管理主体，造成了事实上的管理缺失。正因为没有明确的管理，在驾驶司机片面追求利润的时候，一次将64人载进小车中，没有管理部门及时去阻止，甚至可以说，根本没有哪个部门发现了这个不合理的事情。忽视管理，悲剧最终发生了。

4、运营校车主体的缺失

目前经营学生接送车辆的一般是个体户和学校，但是这两者都不具备专业的交通运输经营管理能力，没有科学的车辆、司机管理制度和经验，无法保证校车的长期安全运营。

（二）监督极度缺失

从上表忠我们不难发现，近两年已经出现了十余起校车事故，这些事故类型主要分为两种，一种是使用不合格车辆并且严重超载造成的事故；一种是驾车人员疏忽使幼儿滞留车中造成窒息死亡。事故发生的地点往往是学校离家比较远的地区，或者是那些经济比较落后的偏远地区，亦或是那些经济条件差，没有能力购买校车的学校。发生事故的车辆几乎没有一辆是符合要求的，多数是改装过得面包车，客车，更有甚者是三轮车。这些事故的发生，暴露出我们政府在教育保障上的监督极度不足，在这样一起又一起的事故发生之后，仍然没有发现其中的重大问题，更没有及时向上级反映此类情况，导致悲剧不停地发生。此外，交通管理部门也没有做好相应的管理，对于超载情况的监管工作做得极其不认真，这样严重的超载情况要说没看到，相信有点常识的人都不会相信。再想远些，我们甚至应该怀疑，在这些比较偏远的地方，是不是设有交通管理工作部门？

（三）专业校车昂贵，并且被闲置时间长

价格高昂是专业校车难获市场青睐的重要原因。一辆微面只要3-4万元，一辆普通中巴也就10多万元，但专业校车至少要20万元以上。

如果说这样的购买价格还能够被接受，那么当加上校车昂贵的使用和运营成本时，许多学校和教育部门便望而却步了。

校车的昂贵已经让学校和教育部门望而却步了，而它在很多时候会被闲置，更导致这些机关单位没有打算购买它。校车是针对不同阶段学生设计，只能用于接送学生，而在节假日、寒暑假都处于闲置状态。另外，为了保障其安全性，还要为其配专门的驾驶人员，再加上维修保养费用，校车根本无法做到像其他客车产品那样的运营效率。因为校车本身的用途就在于接送学生上下学的时候，保障他们的安全，而其他客车还在于获得运营利润。利润的缺少，更加使校车的推广成了一个难以跨越的问题。

（四）政府注重度、投入不够

2010年两会期间，全国人大代表、华中师范大学教育学院教授、长江教育研究院院长周洪宇提交了一份《关于实施全国校车安全工程的议案》。随后他收到有关部门回复称，政府无力承担校车巨大的财政支出。如果在全国范围内的学前和义务教育阶段购买校车，政府需要投入3000亿元的预算，且一年的运行、维护费用为1500亿元。教育部最后的结论是，4500亿元的费用由政府埋单数额太大。

埋单数额大，这一理由，导致实施校车安全的议案迟迟未能实行。然而，是不是这样一个原因，就可以让政府将校车安全这一问题置于一旁呢？显然不是。在开通校车的典型经验中，我们既有浙江德清县作为发达地区的代表，也有辽宁省宽甸县作为欠发达地区的代表，不一样的经济能力，不一样的购买、经营方式，但是他们都有着一个共同点，那就是都是政府在起主导作用，并且及时地提供补贴。正是因为政府的支持，才使这两个地区的校车开展地顺利，当然也大大地降低了校车的事故发生率。

然而，由政府主导并投入支出的地区是少见的。在我国，仍然只有个别地方政府的官员出于自身觉悟或现实的压力提供了这一项公共服务，更多的地方包括很多经济发达的地方政府都未承担起这一应尽的职责。

三、解决方法

（一）校车标准的落实与监督

首先，应该取缔“黑车”。许多黑车驾驶员，为了获得高额利润，往往不顾安全而超载。 据了解，在过去一百年中，美国校车已经至少运载了5亿名学生，被称为美国义务教育的标志符号。每天美国的路上都有将近50万辆校车在行驶，运送着超过2500万名学生，每年只有大概5名学生在校车事故中不幸死亡，而这些事故都与重大灾害有关。与此相比，每年有800名学生在上下学时间死亡，因为他们乘坐小汽车、步行或者骑自行车去学校。其次，也应该将一些安全系数极其低下的车辆进行回收处理。然后，制度严格的校车制度，对于购买进来的校车，必须完全符合校车制度，并且做好相关的监督工作，避免工作的马虎与遗漏。最后，加强对交通部门，校车管理部门的监督，对于超载，违反校车制度的行为予以严厉处罚。

（二）明确校车管理职责

我们倡导和谐社会，首要问题就是要解决弱势群体的基本生计问题。农村的幼儿和学生由于在经济、社会、文化等各方面处于劣势，再加上交通不便，就处在了更加弱势的地位。因此，政府有义务运用自己的力量和资源，帮助他们获得应有的利益。从这个意义上讲，政府为农村学生提供校车服务，是社会管理和服务工作的应有之义。

其实，很多时候，如果政府能够主动出击帮助弱势群体，就能够预防很多悲剧的发生，减少弱势群体因为弱势而可能导致的更大损失，同时也减少了政府的工作量。政府的宗旨就是“为人民服务”，只有想人民所想，急人民所急得政府，才是人民真正需要的好政府。

因此，政府只有明确一个部门，对校车进行严格的管理，依据校车制度严格把关，才能够将校车问题慢慢解决。不但要让校车成为“公车”，还要成为真正的“特权车”。校车不能与一般社会车辆无异，而应享有一定的“法定特权”，让其他车辆的司机心存畏惧。对于校车司机，资质上更当从严要求，不妨以高薪吸引高素质司机加入，同时健全上岗考核制度。

（三）政府对专用校车的推广和普及

首先，政府应该以身作则，努力积极为教育机构提供资金来购买专用校车，并在有限范围内提供相应的保障措施。资金或许是政府考虑最多的一个问题。或许可以将校车制度建设与公车改革结合起来，把多余的公车拍卖，把节省下来的开支，全部用于购置校车。对于那些比较穷困偏远的地方，政荆州二手农用车农机市场府应该尽最大的努力加大对校车的管理与支出。往往这些穷困的地区才是最容易发生交通事故的。

其次，政府要鼓励教育机构在这方面的投入，从根本上解决学生上下学校车接送的问题，对于校车安全做好严格的保障措施。

最后，政府应该向广大人民群众宣传专用校车的重要性，以及乘坐黑车、三轮车等安全系数极其低下的校车所带来的危险。

（四）加大财政支出

政府不能因为校车支出较大，而对其置之不理。相反，就是因为其支出大，少有学校购买，才导致一出出悲剧的发生。对于经济比较发达的地区，政府主要是鼓励和推广校车的使用，而对于一些穷困偏远的地区，政府除了鼓励和推广学校对校车的使用外，还应该加大政府在此方面的财政支出。这些穷困偏远地区缺少客车，更别提私家车，所以会出现许多的黑车，小面包车承载几十人的情荆州二手农用车农机市场形。政府要想保障这些地区学生的安全，必须给予经济上的资助，如果单纯地期望当地教育机构购买，那么再过个十年也恐怕难以出现一辆真正的校车。这个时候，国家应该提倡政府间的相互财政资助，将一些荆州二手农用车农机市场不必要的支出多多用于这些真正解决民生的地方。