在河北省“一年一大步,三年大变样”工作中,平泉拆迁工作走出了一条和谐拆迁的成功之路.
从2008年5月开始,全省上下以崭新的姿态投身到“三年大变样”这场声势浩大的“人民战争”之中,这是一场提升城市品位的革命.
然而光就“拆”字而言,似乎有些冰冷.但拆迁工作的终极目标是为市民建一座舒适的城市,是给居民一个美好的环境.目标明确,还需要在工作中时刻想着群众的利益,这样的拆迁让人感到有一种感情在里面.平泉的拆迁过程就是将真情融入工作之中的过程,于是在两个多月的大规模拆迁中,平泉便不断有温情画面出现.
拆迁户聚众上访的画面没有出现在平泉,因为平泉的拆迁让群众感受到了“执政为民”的理念.
政策公平——拆迁补偿一个标准,真正的一把尺子量到底
2008年,平泉实施的38项民心工程,其中有18项属于城市管理范畴,占到总数的45%以上.
平泉有47万人口,其中13万人口生活在城镇,推进城镇“三年大变样”,进一步完善城市基础设施,提高城市管理水平,创造优美人居环境,事关人民群众生产生活的方方面面,与群众切身利益息息相关.
平泉县委副书记、拆迁工作副指挥长贺长青就拆迁工作说了这样一席话：“拆迁是改善居住环境、提升城市品位的大好事,好事就要做好,县委、县政府就是为百姓服务的,工作中就应该体现出‘执政为民’的理念,更要体现出公正,这样老百姓才会相信我们.就拆迁工作而言,关键是补偿标准要一视同仁,一把尺子量到底,才能得到民心.”
平泉县拆迁办主任吴宪军就补偿问题这样谈了自己的体会：“实际上群众大部分是通情达理的,只要我们在工作中有一颗公心,为了公平合理,县委、县政府要求我们拿出一个补偿标准,我们就对平泉房地产进行了充分的调研,在市场价格的基础上定了补偿标准.”
在拆迁工作中,平泉的公平、公正、公开真正落实到了行动上.郑重承诺了七公开：即公开拆迁政策、公开补偿标准、公开工作流程、公开评估单位、公开实施单位、公开评估结果、公开回迁楼号房号.按照七公开,平泉的拆迁工作完全在阳光下进行着.同时“五片联动”的每一片都让拆迁户推荐两名监督员,让阳光操作更阳光.
平泉县人民法院原副院长朱保山是这次涉及到的拆迁户,他详细地研读了有关文件和县里出台的拆迁补偿标准,感觉很合理,他说：“评估价+奖金(规定时间签协议)+搬迁费+搬迁补助款,这么明细的规定,让人看了心里有底,所以我第三个签了协议.”老朱说：“还真是早签不吃亏,晚签赚不着便宜.”老朱一签,他周围的拆迁户,很多就跟着签了,因为人们相信老朱,懂法的人都签了,应该可信.
为了公平合理,对拆迁房屋请了三家评估单位进行评估.
在拆迁的过程中有一处房产初步评估应得补偿款140万元.但群众有反映,拆迁办就从外地又请来一家评估单位进行了重新评估,结果补偿款降到了130万元.
为体现公平公正,平泉县纪委开通了举报电话,县电视台也设了举报热线.
理念先进——给城市一个高的定位,让百姓看到了城市发展的美好愿景
三省交界区域生态山水园林城市、冀辽蒙中心商贸城市、中等城市的目标,让平泉有了高站位.近年来,平泉始终把城市规划放在城市建设和城市发展的首位,2004年聘请专家进行了《平泉县城市总体规划》编修(第四版),对县城定位、城市规划区域、城市布局结构、城市发展战略等进行了全面规划,确定了“两轴、三区、五极”的城镇网络体系及“南进、西扩、北移、中疏”的多中心组团式城市发展战略,为今后一个时期的城市建设指明了方向.
前些天,平泉请国内权威设计规划机构对平泉的未来城市建设进行了总体规划,搞了一个未来城市规划展,由展板、三维图和沙盘组成,并在展出期间广泛征求意见.所有这些都让生活在其中的城镇居民感受到了县委、县政府所做的一切都是在为市民建造一座宜居城市.
正如省委书记张云川在省委七届三次全会上讲的：“城市建设要服务发展、适宜人居、环境优美,主次干道、各类小区、重要建筑、每处景观都要体现匠心,凸显以人为本和现代化.”
对于城市建设有人说过这样的一句话：“城市建设,只有演员,没有观众.”
当平泉县委、县政府着力打造一个和谐又适宜人居的县城时,群众也不会只做看客的.
朱保山说：“城市越来越美,生活越来越舒适,我们生活在其中当然就心旷神怡了.看到县里建设高质量县城的决心,我们也是生活在其中的一份子,当然不能只做看客了.我原来做过法官,这回就派上了用场,学些有关拆迁的文件,学习县委、县政府对拆迁补偿和拆迁过程中的一些优惠政策,然后对来找我咨询的拆迁户一一解答,我觉得自己也在为建美好家园尽一份力.”
平泉县拆迁办主任吴宪军说：“2008年8月7日成立平泉县人民政府拆迁办公室后,我们感受到了责任的重大,迅速到位、转换思想、进入角色,深刻领会县委、县政府关于拆迁的精神,尤其是县里提出的‘无情拆迁,有情操作’理念更让我们明白了自己工作的重要意义.”
去年以来,平泉县“三城同创”工作为“三年大变样”工作打下了良好的基础,省级卫生县城通过市级初步验收,省级环保模范县城取得了重要进展,特别是省级文明县城创建工作有望实现跨台阶的目标,要抓住国家文明县城创建在全国试点推开的有利契机,争创国家级文明县城.目前,平泉镇已通过省级文明小城镇的验收,正在申报国家级文明小城镇.
平泉县城镇面貌“三年大变样”的拆迁工作是以“大拆、拆好”为总要求,以“抓住机遇,大拆促大建”为总原则,努力赢得下一轮城市发展的主动权.“推进城镇面貌大变样是通过城市的发展培养经济增长极,增强县域综合实力,从而推动生产力发展,推进城镇化进程,以提升群众的生活质量,改善群众的生存环境,提高居民的幸福指数,这项工程是构建和谐社会和打造平安平泉的民心工程和基础工程.”这已在平泉达成共识.
工作方法人性化——“无情拆迁,有情操作”贯穿拆迁工作始终,百姓感受到了政府“执政为民”的诚意
平泉县去年的拆迁工作,实施的是大规模“五片联动”的格局,包括金世纪家园四期、府前花园、中心广场西片、双桥西片一期、泽州园山门及停车场和兴平南路贯通五个项目,涉及拆迁1584户,总拆迁面积15.57万平方米.从2008年9月1日召开城市拆迁动员会启动拆迁工作以来,至11月10日签订协议工作全面结束,历时2个月零10天时间,共拆迁居民1566户(有18户拆迁居民未签订安置补偿协议),拆迁腾地约334.27亩,真可谓规模空前.
拆迁工作是一项政策性很强的工作,涉及到规划、土地管理、估价、拆迁等法律、法规,需要掌握本质,理解透彻,正确、合理地做出解释、说明,以便取得被拆迁人的信任,赢得工作的主动.怎样叫“有情拆迁”,这不是一句生硬的理论,是需要在拆迁实践中体验的.
在双桥西片的拆迁过程中,平泉县农牧局农机管理站站长、拆迁工作组组长毕春森发现了这样一家人,80多岁的王珍老两口和两个儿子(二儿子王国友、三儿子王国平)住在一个院子里,住房就是几间破棚子,王国平因为车祸是9级残废.
了解到这一情况,毕春森去了王家十几趟,并不时向拆迁办汇报情况,跑有关部门,因为哥俩确实有实际困难,真正设身处地从有利于他们的角度出发做工作.
第一次去时,80多岁的王珍老人态度很生硬,对毕春森说,“你别叫我大爷!”因为按一直以来人们的观点,拆迁似乎总不利于百姓.毕春森不气馁,一遍一遍地跑,耐心向他们宣传有关拆迁的政策,同时还帮助他们解决实际问题,结果是哥俩都住进了廉租房,而房子拆迁补偿款全补给了王珍老两口,这样,王珍一家全部都得到了安置.
王国平、王国友说,“爹妈没给我们盖上房子,党和政府给了我们房子.”
签协议那天,王国友用三轮车拉着残疾的弟弟王国平到拆迁工作组,看到王国平行动不便,毕春森便帮着他们跑手续,当晚10点多,哥俩拿到了拆迁协议,非常高兴地对毕春森说：“这次拆迁你们可帮我家解决大问题了!”
忽视群众利益诉求的拆迁是冰冷的,一拆了之更是缺乏责任心的表现,平泉的拆迁工作将“无情拆迁、有情操作”的理念贯穿始终,真正赢得了民心.
有了人性化拆迁理念,又制定了一些配套文件,平泉的拆迁工作得以有条不紊地进行.
平泉县建设局出台了关于城市面貌“三年大变样”旧城拆迁改造范围内住房保障实施意见：属于“三年大变样”拆迁改造范围内的城市低收入住房困难家庭中,符合廉租住房和经济适用住房供应条件的,经过被拆迁人按规定程序提出申请,在有房源的情况下,优先安置.廉租住房单套建筑面积不低于30平方米,不高于50平方米,达到入住标准.经济适用住房单套建筑面积60平方米左右,这样鳏寡孤独等弱势群体得到了妥善安置.
平泉县民政局出台了关于在“三年大变样”工作中对被拆迁户生活困难的优惠办法.
平泉县工商局在“三年大变样”活动中对拆迁个体户制定了一系列优惠政策.
平泉县人事劳动和社会保障局出台了关于在城镇面貌“三年大变样”工作中帮扶“困难群体”就业政策的实施意见,制定了十条优惠政策.
平泉县物价局就城镇面貌“三年大变样”活动中有关价费制定了五条优惠政策,就活动中有关价费进行了优惠.
平泉县卫生局出台了《关于在城镇面貌“三年大变样”工作中医疗优惠政策的实施方案》.确定医疗救助定点医院,为拆迁中的特困群众就医开通了“绿色通道”.
在平泉县拆迁办采访时,记者看到拆迁办主任吴宪军的办公室墙上挂着一幅苏东坡的《赤壁怀古》,字写得大气磅礴.看到记者正在欣赏,吴宪军主任说：“这是一位退休老干部送给我们拆迁办的,这位退休老干部也是拆迁户,开始对我们不太信任,看到我们按部就班、公平公正地开展工作.对我们的工作慢慢由开始信任到最后很满意,自己很快就签了协议不说还帮助我们做工作,并送了这幅字,以表达自己对拆迁工作的认可.”
平泉县委书记在一次拆迁工作会上说：“就是要站在推进经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展的高度,来认识平泉的拆迁工作.”
有了高度的认识,更得有严密的工作程序,由县委书记刘文勤任拆迁指挥长,县政府办公室下设拆迁办公室,直接对县委、县政府负责,拆迁办又在五片分设了办公室,分片办公室又将人员分成几个工作组,一级对一级负责,这样所有参与拆迁的人都有了抓手.
在府前花园的拆迁工作中,有这样一家人进入了拆迁工作组的视线,赵老汉和老伴都80多岁了,住在一座50多平方米建了有100多年的破砖瓦房里,大儿子有智障娶了一个哑媳妇,智障的小儿子仍与老两口一起过,还有一个孙子,就这么一大家挤住在一起,基本都住在简易棚里,如果按普通的拆迁政策,赵老汉全家生活就会陷入困境.拆迁工作组与老汉所在村领导接触后,及时与拆迁办沟通,最终达成共识：先给赵老汉家分家,最后的结果是,赵老汉家的院子、老房子、简易棚子分摊给了三家,为了安顿好这家拆迁工作组的人多次做协调工作,最后圆满解决.
在2008年9月至11月两个月的拆迁工作中,拆迁办带领拆迁工作组的工作人员进行了细之又细的工作,他们每天早上六七点钟走进拆迁户,忙了一天后,晚上到拆迁办汇总情况,然后共同研究遇到的问题,基本上保证了当天出现的问题当天解兴平附近二手农机市场在哪里决,拆迁办的灯常常是亮到子夜,有时会到凌晨.有的问题还需要第二天拆迁办有关人员深入到拆迁户家中,帮着工作组的同志共同解决问题.
各工作组汇总来的情况,需要拆迁办就有关政策法规进行指导,遇到特殊情况,还得明确指导工作组工作人员特事特办.
这次为了“一年一大步,三年大变样”这项改善人居环境的工作,平泉共抽调了180多人来做拆迁工作,每一个人都是每天披星戴月,但他们没有怨言,因为他们觉得自己的工兴平附近二手农机市场在哪里作有意义.
从经济学的角度看,最理想的社会改进是帕累托改进,即社会变动增进一部分人的福利的同时,不会牺牲另一部分人的福利.套用这一理论,平泉的拆迁这项社会改进便是让所有人受益的事,更让老百姓享受政府阳光雨露的普照.