2019年中央一号文件提出扩大轮作休耕制度试点，农业农村部提出耕地轮作休耕制度试点保持在3000万亩以上。

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天津市印发《天津市2019年耕地轮作休耕制度试点实施方案》，进一步探索建立耕地轮作休耕组织方式和政策体系，探索形成粮豆轮作与调节粮食等主要农产品供求余缺的互动关系。

为了稳定农民收益，保证农民种植收益不降低，稳定轮作休耕试点种植收入，对试点区范围内，承担轮作休耕任务的种植大户、家庭农场、农民合作社、农业企业、国有农场等经营主体，给予必要补助。

2019年，天津市在2018年建立轮作休耕试点的基础上，适当扩大试点范围，在武清区、宁河区、静海区、西青区、东丽区、滨海新区等建立轮作或种植绿肥休耕试点。

《通知》基本原则，围绕重点区域，推进种植结构优化。把轮作休耕与种植业结构调整相结合，鼓励粮食作物主产区大力开展轮作休耕，统筹推进轮作休耕和种植结构优化。

(一)试点区域。以南部地下水漏斗区为重点，兼顾东部、北部、中部、西部，在全市东、北、中、西不同生态区探索用地养地结合模式，同时与粮食生产功能区建设和绿色高产高效示范区创建相结合，发挥耕地轮作休耕制度在推进生态建设、保护耕地地力的综合作用。

(二)基本条件。选择相对集中连片、四至清晰的耕地，相对集中连片的面积，粮豆轮作面积原则上不得低于200亩，种植绿肥休耕原则上不低于100亩，间作和套作地块不得列入试点。

(三)技术模式。在无地表水灌溉和深层地下水严重超采区休耕耗水较大作物实行“一年一熟”制，种植一季春播豆类;在土壤状况较差的麦区，推广小麦与夏播豆类“一年两熟”制轮作模式;在区域生态功能退化、可利用水资源匮乏等不宜连续耕作的农田实行休耕一季种植绿肥翻耕还田。通过种植绿肥还田和粮豆轮作，提高土壤肥力，特别是选择耐旱耐瘠薄的豆类轮作，可以减少灌溉用水和用肥，在提升生态效益的同时，增加优质食用豆类供给，满足多元化消费需求。

(一)年初，试点区乡镇、村组织种植大户、家庭农场、农民合作社等经营主体申报，各乡镇将申报情况汇总后报试点区农业部门筛选和审批；农业企业、国有农场及跨乡镇规模较大经营主体可直接报试点区农业部门审批。

(二)试点区与参加试点的经营主体签订轮作休耕协议，充分尊重和保护农户享有的土地承包经营权益，明确相关权利、责任和义务，保障试点工作依法依规、规范有序开展。协议文本由试点实施单位存档备查。

(三)以村为单位，对经营主体轮作休耕面积登记造册，张榜公示。

(四)各村将公示结果上报乡镇人民政府审核，乡镇人民政府将审核意见上报试点区农业部门审核，同时将审核结果(含名册)逐级返回。试点区农业部门负责试点区面积检查核实。

(五)试点区农业部门会同财政部门于当年10月底前以正式文件向市农业、财政部门据实申报轮作休耕面积落实情况。市农业部门会同财政部门审核后，由市财政局纳入专项转移预算。

(六)采取后补贴方式，试点区财政部门通过“一卡(折)通”的形式将补贴资金足额发放到经营主体。

充分尊重农民意愿，调动各类生产经营主体西部大型二手农机交易网积极性，不搞强西部大型二手农机交易网迫命令，不搞“一刀切”。