秋燥开，昼夜凉

九月八日恰逢白露节气

当晚八点

西安广电中心石榴花剧场灯火通明

新一期《问政时刻》如期在这里拉开大幕

本期《问政时刻》聚焦灞桥区和阎良区营商环境整治中政务服务亲商助企、普惠性政策落实工作作风转变等重点工作。深挖营商环境中的形式主义、官僚主义根源，透过表象问题曝光，倒逼作风建设不断深入，推动基层政府部门机制不活、流程不畅、诚信不足，以及干部服务意识、精神状态、专业水准、失当作为等影响营商环境问题治理见效。

问政开始，灞桥区区长苗志忠首先介绍，灞桥区以生态建设为主线，营商环境为抓手，培育多项高新技术等，在营商环境方面当做主要工作，并且简化企业办事程序，同时最多跑一次取得635项（改进），对于老城区改造，使灞桥的优势也得到显现，但是仍有不足，希望通过本次节目，能发现不足、不断改进。

1

园区基础配套迟迟不达标

企业干着急没用

现场第一个短片《基础配套：契约切莫缩水》播放。2009年起，灞桥区官方就对外声称，东城新能源汽车园已实现“五通”，实际情况却完全不是如此，通水通电通气完全没有达到，纺织城管理办公室工作人员经常询问情况，但却从来不解决问题。

关于自来水问题，记者询问园区相关工作人员，给的回应是解决不了，需要企业自行和自来水厂公司对接。自来水公司与管理办之间互相扯皮，至今未解决。

纺织新城管理办郝应涛主任说，问题是存在的，短片中工作人员所说的不对，没有了解具体的实际情况。自己也存在工作不严格细致的问题。但他说，问题现在是不存在的，据自己所知，2018年底自来水已经通到了主管道，自己再三确认过，只是水还没有通到企业。

出现这种情况，一个是自备井的费用比较低，二是服务意识差。下一步，将尽快去主动沟通企业，尽快完成报装，一个月之内完成自来水接通。

针对短片中，招商承诺未能落实，最基本通水、通气都无法兑现的问题，灞河新区党工委副书记赵志金表示，片中反映的问题确实存在。这个项目所在的位置是一个城乡结合部，是一个新区发展的末端地区，所以这个地段的配置，当时政府投入大量的资金，克服重重困难才能实现。其实也有主观原因，对于区域发展的预判还不足、服务还不够、工作不扎实、服务不到位，有形式主义和官僚主义的倾向。

企业的期盼就是灞桥区的目标，下一步尽快整改，提高工作标准和流程，同时要加大工作作风方面的问责和查处，使营商环境更好。

2

为企业办事收回扣

众创空间服务打折

现场播放了第二个短片，《众创空间：监管切莫缺位》。陕西颐高新经济产业园等多家创业基地创业平台的实际运营情况怎么样呢？公开资料显示，该孵化器和创业空间，对外声称的大数据中心只是眼前的这张图片而已，面对现实和宣传之间的差距，入驻园区的企业抱怨颇多。环境差，卫生差！

西安半坡国际艺术区的运营管理更令人不解，这家文创类的孵化器长期处于关闭状态。众创空间本是降低门槛，接纳创业者的载体，然而现实只是挂名不让入驻，这不仅不符合灞桥区对“双创”工作的要求，而且还要收取高额回扣。

针对短片中，灞桥区科工局工作人员向记者倾诉，人少工作还得干好一说，主持人问安锋军局长，这么多事情，一个人来管，到底够不够？

安锋军局长回答：人很少，但是钱方面欠缺，人员方面薄弱。

主持人问：他们向你抱怨过吗？

安锋军局长：他也抱怨过，我们现在正在组织人员进行培训。

主持人：有没有解决办法？

安锋军局长：确实我们干部在服务方面担当不够，下一步按照安排，梳理问题，对于不符合“双创”的安排的，重新安排。

网友提问：众创空间在替企业申报奖补资金时收取提成的现象很普遍，我以前在A01众创空间时，对方收取的比例更高。这种明显的违规行为，主管部门为什么就管不了呢？

灞桥区科工局安锋军局长表示，这是我们对众创的管理问题，我们对骗取双创资金的企业，会收回财政资金，并且依法依规对其进行处理。

主持人提问：灞桥区众创空间不少，但问题也很多。有的是功能不全，有的是管理不善，甚至为企业申请的政府奖补资金，还要回扣。我想问武渊副区长，接下来该如何规范，让众创空间更好地为小微企业服务？

武渊说：问题是客观存在的，将研究处理办法。一般“双创”活动，是政府和市场共同的工作，我们做的还不够，今后会完善机制，继续努力，不忘初心。

3

签了约却落不了地

项目流失谁之责

《招商引资：服务切莫欠缺》是现场播放的第三个短片。近年灞桥区招大引强，企业家的口碑是当地营销环境的一面镜子。2017-2018年灞桥区与多家企业合作落成项目，但在与很多企业沟通中，我们发现多数表示已落地项目并未落地成功。北京电影学院项目签约成功却未落地成功。

企业方面表示，灞桥区政府并未按照约定时间完成，很多企业反映政府并不重视各个项目的落成，导致很多企业与政府合作失败。种种原因并未合作成功的项目后期也应妥善完成，招商引资不仅仅是要引进来，也要负责落实，将项目跟进到底。

主持人说：短片中涉及的北京电影学院文化产业园项目负责人对灞桥区抱怨比较多，主要集中在没有按照约定提供装修好的运营场地。这个项目流失了，应该反思些什么？

灞河新区管委会招商局局长张明华解释说，跟北京电影学院签约以后，政府立刻委托设计院对楼体进行装修设计，预计费用在5000万左右。因为成本比较高，政府希望电影学院作出相应的承诺，但是很遗憾，项目没有达成一致意见。

之后，评论员郭教授提出疑问，合作前期应该签的是核心条款，政府签了以后再谈核心条款，把政府置于难堪的境地。我觉得现在企业是市场的主体，政府把企业引进来，应该把事情办到位，应该去一线、实地去考察，也一定要兑现承诺。

听完郭教授的点评后，苗区长表示，北京电影学院项目前期是框架协议，两家有意向建立影视基地，具体条款是由框架协议后进行洽谈，由于后期对方提的条件政府无法满足，所以合同没有签订、项目没有落地。以后应该多和企业沟通。

灞桥区投资商务局郑芝芳局长说，从我们投资商务区来说，要负责招商引资的全过程，招商引资是一个系统的过程。项目在洽谈的过程中，我们将项目分成两类，一类是合作意向比较明确，我们就签订合约；另一类是签框架合作协议，所以我们是分类进行对接服务。为了进一步提升我们区的投资服务力度，我们区招商引资小组会定期召开，全流程全方位对企业加强服务。

特邀观察员郭兴全教授说，我觉得我们更应该看结果，我们开了多少会形式都做到，不仅仅是开了多少会，做了多少部署和安排。

郑芝芳说，在实际工作中，我们一些前期项目策划，可能不到位，在服务的过程当中也不够精细，职责不一定非常明确，所以下一步我们将全面理清思路、理清职责，进一步优化我们的流程，进一步全方位为我们企业服务做到职责明确。服务没有边界，下一步我们对企业要做到贴心暖心的服务。

有些问题确实都存在，通过今天的问政也给我们的工作一个警示，我们下来不管是落地企业还是跟我们接触过的企业，在我们区里的投资项目，我们将积极地一一对应，一一去服务，希望能够留在灞桥的，能够长久留在灞桥。如果留不到灞桥的这次合作不成功的，我们希望还有更多的机会跟企业进行合作。

对于灞桥区的营商环境，灞桥区苗志忠区长说：反映出我们在营商环境上的问题确实不少，也说明我们对企业情况不够清、沟通不够。我们要把每个企业当成家人，把服务对象当成主人，我们的服务才可能会更好。

特邀观察员郭兴全点评说，看了三个短片，总体感觉从领导层面做了很多工作，有困难能理解，但是一个地方经济发展营商环境很关键，我们应该换位思考，不能仅仅解释，过去政府是管理，现在应该是“扶”，以高品质服务企业，我们的承诺要以兑现为主。

特邀观察员宋海风点评说营商环境的问政已经很多了，这期我感觉心情很沉重，目前我们营商环境内外都很严峻，可以说企业在过严冬，实际上民营企业占据很大的比例，这个问题是一个大事。

听了各位领导的回答，我主要有四问：一、政府的承诺，是真实还是虚假？二、领导们对存在的问题不清楚，是否尽责？三、问题如何解决，我们是主动还是被动？四、对于通水概念不统一，通水怎么算通，通到主管道算通还是通到企业算通？

问政第一单元最后，灞桥区苗志忠区长表示，灞桥区确实存在很多问题，有很多经验需要学习，形式主义、官僚主义在干部中确实存在，在工作中不够深入，对企业不够了解，对企业的承诺不能兑现。干部对出台的政策和措施，存在学而不思、学而不行、学而不用的问题，影响着政府的形象，问政结束后，会专题研究，让灞桥区的服务更优、发展更快。

第一单元观众打分

满意54.88％，不满意45.53％。

问政第二单元开始，阎良区区长苟继东介绍了阎良的基本情况：这几年我们做了几方面的工作，擦亮阎良航空品牌，抓好阎良企业服务，通过经商主体企业活动助推阎良高质量快速发展，打造城市建设，为企业和市民，建设宜居宜业的生活环境。

4

合作社难批复

投资者信心动摇

第二单元第一个短片《设施农业：政策扶持须主动》播放。水果蔬菜等农产品，是阎良区特色农业的重要标签。农机专业合作社是国家目前和今后一段时间重点支持的内容，强化合作社基础设施条件建设，完善合作社服务功能，壮大合作社经济实力，然而，在阎良实地走访过程中，他们虽然已经迈出了第一步，但也面临着进一步发展的困扰，润泽农机合作社难批复问题，很大程度影响了投资者的信心。

农业设施用地能不能定性，已经成了农机合作社的一块儿“心病”。究竟谁来给合作社办这件事，在短片里农林部门和国土部门没有说透彻，今天两个部门都在现场，咱们现场来说一说。首先请自然资源和规划局阎良分局的毕文军局长，给农机合作社的设施用地定性，依法依规应该怎么做，谁来做？

毕文军：自然资源和规划部门进行备案，主要是针对合作社使用土地是否符合政策，使用规模是否符合政策两个方面进行核准。短片看到的三个合作社，在规模方面都超标。我们针对这三个合作社的整改意见已经很明确。

主持人：如果合规，怎么办理？

毕文军：如果我们核准都符合政策的话，按流程五个工作日之内就可以办理。

主持人：农机合作社的设施用地需要双备案，程序是先在农林部门备案，然后在国土部门备案，是不是这样？

阎良农业农村局杨晓飞局长：我们主要是对农用用途进行认定、备案，片中工作人员不备案的回答是错误的，我们是要进行备案。

5

企业供电遇难题

媒体集体亮黄牌

问政现场播放了第二单元第二个短片，《落地企业：共性问题须突破》。中国航空城是阎良区重要发展目标，航空航天产业成为阎良区招商引资的重要方向。陕西蓝太航空设备有限责任公司是阎良区招商引资的重点项目，但是阎良区提供的标准厂房等相继遇到问题。事实上企业面临最紧张的问题是供电，企业和阎良区从去年7月份就沟通用电问题，但只解决了临时施工供电，正常用电没有消息，让企业非常着急。

企业用电问题为什么没办法解决？阎良经济开发区管委会工作人员表示，还有很多企业用电都没有解决。记者从国家电网了解到，供电优惠措施已经出台多年，但阎良区经济开发区管委会却不知道。

打造良好的营商环境，政府要解决企业在落地时存在的问题，解决小问题不推脱，解决大问题不等待，才能提高营商环境。

阎良经济开发区管委会王春丽主任说：蓝太航空进入园区以后，从项目立项到厂房建设每一步都有我们工作人员一对一的服务跟进，通过短片暴露出来用电问题，我们的设施与企业需求不配套，公网是整个关山镇的电容量，我们确实是需要建设一条稳定性安全性比较好的供电专线建设，接下来我们会和供电部门一起实施审批，目前规划已经批准了，接下来会积极推进。为了提升供电质量和稳定性，要以蓝太公司为主申请一个项目，以推动园区的发展。目前的1250变电站完全足够他们的一期生产建设。

现场媒体代表第一次集体亮起黄牌。

主持人：阎良区的贺莉莉副区长，在为企业解决问题上我们用心了吗？

贺莉莉：项目在落地过程中有落地慢、落地难的问题，这个情况确实是值得反思的。管委会在主动服务企业这一块主动服务的意识还不够强，没有把企业的困难和问题放在第一位为企业着想。

我们多次跟阎良区的供电局进行沟通，他们供电系统也是有审批的流程，在我们跟供电局的沟通对接上，想的办法还不够多。

6

创业基地空空荡荡

何来“重中之重”

现场播放了第二单元第三个短片《企业孵化：区域特色须凸显》

为完善企业孵化和中小企业扶持体系，阎良科工局制定了阎良区众创空间认定管理办法，细化了众创工作手册，经过两年的发展，双创工作取得了一定进展。采访中，阎良双创工作负责人告诉记者，目前，关山工业园里的这个中小企业创业基地，是“双创”工作的重点项目之一。不过令人惊讶的是，这里空空荡荡，满地灰尘，甚至连装修的迹象都看不出来，至于柯红菊说的十几家创业企业更是无迹可寻，在交谈中，记者了解了最佳优秀的孵化机构最大特色是创业服务做好。但是在服务大厅门口记者随机拨通了几个电话，显然这些服务并不存在。众创空间孵化基地也是空空如也。

关山工业园的创业基地是科工局说的“重中之重”，现实却是空空如也。企业孵化中心提供的政务服务也仅仅是贴了几张照片而已。我想问问阎良区科技工信局的张颖局长，在看到短片之前，你了解这些实际情况吗？

阎良区科技工信局局长张颖：了解情况，关山创业中心由于地区偏远，所以之前入驻企业不是很多，经过我们多方面努力，2018年招商引资以后，企业越来越多。

主持人：有没有做过调研，哪种企业适合我们的工业园？

答：关山创业中心，主要是工业企业，围绕阎良特色，目前有五家企业有意向。

特邀观察员宋海风：作为主管部门，对于入驻企业的盈利是什么样的？实际上是什么样？

阎良区科技工信局局长张颖：通过对企业的扶持，让企业进行快速成长，通过全产业链和全要素的服务，来扶持企业。

阎良区区长苟继东：整体营商环境来看，一是硬件建设问题，我们的硬件水平能不能保证企业正常安全的生产，这是我们的主要问题；另一个是软件问题，一个是办事效率问题，近几年办事效率都在提升，手续齐全的时候我们可以以最快的速度完成项目产业的审批，但在手续不全的情况下我们在营商环境的服务方面是最大的短板。我们工作人员的态度问题、对营商环境的认识问题，这是接下来我们需要应对的问题。

特邀观察员宋海风点评说，针对阎良区，她看到对企业入驻的设备调试都是一直有人跟进的，但遗憾的是企业说自己在跑没人管。国家电网出台的一个好政策，企业没有享受到，而相关职能部门却不知道，是很遗憾的一件事。

对于众创空间，政府在审核认定孵化企业的时候，用什么标准去审核，不应该只是面积和数字资料。真正孵化企业的那种众创空间，才能让政府资金效果最大，提高利用率。

特邀观察员郭兴全点评：企业的不容易，是面对变化多端的市场，我们政府对营商环境的助力助跑。但是从今天我们6个短片来看，特别是阎良这个，我总结了三个缺：缺地、缺电、缺企业。所以我个人认为阎良的营商环境不应该有硬伤。我觉得，前方的招商引资和后方的政策保障人员不到位；用电用地各方面部门以及政策协调不到位。

第二单元观众投票：

不满意43.37%，满意 56.63%

画与飞机模型送区长 盼脚踏实地快发展

节目最后，市民代表为灞桥区送来一幅画，灞桥区区长苗志忠动情地说，《白鹿原》书中提到，白鹿走过的地方到处呈现着勃勃生机，灞桥是一块神地，寄予了大家对我们的希望，我们接下来会脚踏实地昂首奔跑。

观众给阎良区区长苟继冬送了一架运20飞机模型，阎良区区长说他感到了责任，阎良为中国航空而生，快速发展是阎良区政府的责任。同时，这也是大家对我们阎良区的希望，希望我们鲲鹏展翅翱翔九天，我们接下来阎良二手农机市场大全电话一定努力工作不辜负大家的期望。