南宁市住房局回答问题满意度现场调查情况。 南国早报记者 苏华摄

12月24日晚，由南宁市委、市政府主办的今年第十期《向人民承诺——电视问政》节目开播，聚焦小区业委会成立难、共享单车难管理、农机年审没人管等民生问题。相关部门面对问题给出了回应与承诺。

共享单车管理之路在何方

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目前，共享单车在南宁的投入量已经超过20万辆，由于打通了最后一公里的出行问题，市民普遍认可这种方式，但暴露出来的问题也受到了不少市民的诟病。

据市长热线统计，从今年1月1日至12月13日，市民对共享单车的投诉达到287条，主要集中在管理不当、乱停乱放、挤占公共资源等问题上，社区和城管被迫投入大量人力物力应对。

今年以来，南宁市多次针对共享单车乱象开展整治工作。比如南宁市“大行动”办要求所有共享单车企业暂停投放新车，但仍然有企业无视禁令继续投放。此外，有的企业则退出了南宁，解散了运维团队，留下1万多辆共享单车无专人管理。

问政点评

评议员郭乐天建议，把共享单车规范运作和个人诚信结合起来，并建立共享单车运营红黑名单，进行奖励或惩戒。

评议员汪玉凯认为，新鲜事物永远都是先实践、先创新、后规范，政府也不能大包大揽，责任要划清楚。他认为可以制定相应的管理规范，同时靠技术解决共享单车管理问题。

部门回应

南宁市“大行动”办主任、市城管局副局长李军说，共享单车管理是全国性的难题，既有共享经济的特点，也由于无序竞争带来过度投放，政府实际上承担了无限兜底的责任。

目前南宁的做法是相关人员在监控和巡逻中发现乱停乱放的行为，会立即推送到各家公司的运维人员手机上，要求重要路段核心区30分钟内要有人到现场进行处理。下一步南宁想学习其他地方的经验，控制共享单车的投放量，同时通过一些手段制约用户乱停放的行为。

农机年审简政放权后没人管

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今年4月份以来，南宁经开区吴圩镇有4000多个农户家庭的农用机械没人给年审，如果农户使用，属于违法上路；如果不用，农业机械化耕种等生产就无法进行。由于年审中断的时间太长，一些农户不顾风险违法开车上路。

为什么会没有相关部门给年审呢？南宁市农机安全监理所的工作人员表示，今年1月份起，自治区已经取消了市一级的行政审批权，目前年审这项职能已落实到县、区这一级。作为吴圩镇的管理单位，经开区管委会表示，经开区不属于一级政府，在管委会机构职责里面没有这一项内容，没办法进行专业的检测年审。

问题到底该如何解决？在今年1月份，市农委曾经表示，会协调江南区的农机部门进行接手。经开区和市农委都协调过，最有可能承接业务的江南区也答复过，但却一直没有形成正式文件，让经开区农民的农机年审没有能够真正落实。

问政点评

评议员郭乐天认为这是典型的懒政行为。评议员汪玉凯认为，“简政放权、放管结合、优化服务”是一个完整的过程。职能调整后出现真空，部门不能互相扯皮，应最终落实到服务上来。

部门回应

南宁市农业委员会党组书记、主任杨敏表示，权力下放清单里面已经明确，审批由属地管理的县、区一级农业部门承担。她承诺，次日马上与江南区政府、经开区管委会对接，明确江南区农林水利局立刻接管开展经开区范围内的农机监理工作，同时组织市里面的农机监理骨干，协助江南区在五个工作日内完成农机拖拉机的入户年检工作。

主问政方进行满意度表决。南国早报记者 苏华摄

成立业委会为何这么难

兴宁区东沟岭阳光绿城小区曾获得过国家建设部授予的“中国人居环境范例奖”，但由于物业公司管理不到位，部分业主拒交物业费，目前陷入了恶性循环，出现小区绿化区域沦为了菜地、僵尸车胡乱停放、垃圾随意丢弃、路灯不亮等情况。

为改变这种状况，2016年11月，小区业主提交了成立业委会的申请。按照住建部2010年施行的《业主大会和业主委员会指导规则》要求，物业公司或开发商应该提供筹备业委会所需的建筑规划总平面图和业主名册。

由于物业和开发商不配合，业主花了7个月的时间去档案局查档。法定所需材料准备齐全后，2017年11月8日，兴东街道办却要求报名的业主必须出具《无犯罪记录证明》，必须出具高中以上学历证书。但是，根据2015年公安部发布的规定，《无犯罪记录证明》“对个人一律不予以出具”。

经历种种困难，筹备组凑够了10个人，提交了相关证明。然而11月28日，兴宁区住建局、兴东街道办又出了一纸通知，说小区报名的10位业主只有一位符合条件，因为其他人虽然没有欠费，但曾经出现过逾期交费的情况。

最终，该小区没有找到足够符合所有条件的业主，轰轰烈烈筹划一年多后，在筹备的审核阶段即宣告失败。

视频曝光二

行风监督员对南宁市20个小区进行调查，有14个小区没有成立业委会。在已成立业委会的小区中，耗时最长的小区，前后花了一年零八个月的时间；而耗时最短的小区，仅仅花了两个多月。正在筹备业委会的小区中，最曲折的是西乡塘区的桃花源小区，从2013年3月份开始，一共发起了三次成立行动，至今还没成功。

现行的《南宁市物业管理办法》中，对业委会成立的规定相对简单，市一级管理部门也没有可操作性的统一要求，因此，每个城区的指导要求就出现了五花八门的情况。

此外，不少小区反映成立业委会存在诸多困难，比如相关部门审核材料的时间过长、南宁二手农机转让信息网业主大会到场业主数量不足，一些小区还会遭到物业的各种阻挠，因为成立业委会而发生殴打事件时常见诸报端。

根据网络调查，有67%的投票者觉得成立业委会“特别难”，27%的投票者觉得“比较难”，只有4%的投票者觉得“比较容易”。在阻碍业委会成立的原因中，排在前三位的原因是：触动开发商物业的利益、政府监管指导不到位、业主心不齐。

问政点评

市人大代表陈社新认为，每个城区对业委会的成立没有统一的标准，说明给业委会设置前置条件随意性较强，把监督管理当作了实质审查，把备案工作做成了审批许可。

市人大代表陈筱钰建议，武汉市成立业委会的比例从2014年的30%，到2016年已达到90%。能否学习武汉的经验，把辖区小区业委会成立的比率纳入部门绩效考评的指标中，把政府的指导职能变被动为主动。还可借鉴其他城市经验，如深圳市通过微信投票系统，原本需要几个月时间组织召开的业主大会，现在两天就能完成。

部门回应

南宁市有2700多个居民小区，成立业委会的只有406个。南宁市住房保障和房产管理局党组书记、局长黄敏丽表示，现行的南宁市物业管理办法、业主委员会和业主大会指导规则分别于2007年和2011年出台，加上城区各部门对这些指导性意见和办法没能准确理解，或者执行上不是很到位，就出现了市民反映的各种情况。

目南宁二手农机转让信息网前，南宁正在修订物业管理办法、业主委员会和业主大会的指导规则。

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