本文是2007年11月11—21日，当时农业部农机化司的领导们，率农机化考察团赴德国、英国进行农业机械化发展情况考察，之后写的考察报告。据说当时考察团一行9人，在德国参观了世界规模最大的汉诺威国际农业机械展览会(Hannover Agritechnica)，并考察了德国、英国有关农机制造企业和农场。

一、德英两国发展农机化的成功经验

- 德国 -

德国位于欧洲中部，属温带气候，人口8250万人。国土面积35．7万平方公里，南部为高原山地，中部为丘陵，北部为平原，河流众多。德国约1740万公顷农业用地，其中牧场与可耕地面积之比为2：7。农业家庭农场是德国农业的基础，目前约有41万个。

东、西德统一后，随着工业化、城镇化进程加快，德国家庭农场数量逐步减少，大量农民转入二三产业，农业的就业人数占总就业人数的比重逐年下降，目前约为3％左右。农场土地规模越来越大，从1991年平均26公顷扩大到2006年41公顷。

德国农业生产的标准化、机械化程度较高，生态农业发达，是仅次于美国、法国和荷兰的世界第四大农产品和食品出口国。

为适应农业劳动力减少和农场土地规模经营的需要，德国十分重视发展农业机械化。20世纪50年代中期以后，德国开展了农业技术革命，加强了农业生产过程中的机械化和电气化，使农业生产迅速发展，劳动生产率成倍增加。

德国联邦和州政府制定有关农业法律，对农民用的柴油实行23％～50％的价格补贴；对农民购置农机具等农业生产资料给予低息贷款甚至无息贷款。20世纪70年代以后，德国农业生产就基本实现了农业机械化。目前平均每千公顷农用地拖拉机的数量在欧洲排名第一。

德国鼓励扶持农机合作服务组织的发展，其中影响较大的是“农机环”。这是由农民自愿参加，内部会员可调剂使用农业机械的组织。政府对这类组织给予3个方面的扶持。

一是对农民合作购买大型农机给予资金补贴等优惠待遇；二是对合作组织提供必要的办公设施，如电脑设备等；三是培训合作组织负责人，提高他们的组织服务能力。农机合作组织促进了德国农户合作共用、租赁使用农业机械，提高了农业机械的利用率，也为农业机械技术不断进步创造了条件。

德国还重视发挥各类农业协会的作用。德国农业协会(DLG)是一个行政上、财政上相对独立的非赢利性农业机构，在全世界超过18500名会员。

该协会的主要职责一是组织有关农业(包括农业机械)方面的展览，如每两年一次在汉诺威市举办的Agritechnica国际农机展，Eurotier国际畜牧展。

▍德国农业协会标识

二是开展农业技术方面的测试，包括农业机械、食品安全等多方面的技术测试。DLG拥有世界最先进的拖拉机，收割机全智能检测设备，检测合格并贴上DLG认证标识的农机在欧洲市场都可通行。

三是举办有关农业方面的研讨会和技术培训，例如施药技术、生物能源等世界农业发展趋势与先进技术。

- 英国 -

提要：英国政府多次颁布农业法令，采取一系列政策和措施鼓励发展农业机械化。一是对农场主购置农机15％～25％的补助。二是对农机化基础设施建设进行20%～25％的补助。三是对农场主购买大型农机具提供低息贷款。四是对农机作业用燃油采取优惠措施。

英国是西欧的一个岛国，由英格兰、苏格兰、威尔士、爱尔兰岛东北部和周围一些小岛组成，陆地面积24.41万平方公里，人口5950万人，从事农业生产的就业人员不到2％。英国的东南部是平原、中西部为山区，苏格兰是山区、北爱尔兰则由高原和山区构成，有耕地1亿多亩。

英国主要农作物是小麦、大麦、黑麦、燕麦和马铃薯、油菜、甜菜，畜牧业以养牛、猪和家禽为主。在农业生产结构中畜牧业占有很大的比重，其次是种植业，从产值看，畜牧业约占2/3，种植业仅占1/5。现代化的农业为英国人提供了全球最丰富最廉价的食品。

为发展现代农业，英国政府重视农机工业和农业机械化发展。1933年英国建成了第一个拖拉机厂。从此开始制造和大量使用拖拉机。在第二次世界大战之后，一部分军工企业转入生产拖拉机和农机具，英国拖拉机保有量继续以较高的速度增长，到1964年达到最高水平(48．2万台)，每台拖拉机负担耕地231亩。

▍英国农场

英国政府多次颁布农业法令，采取一系列政策和措施鼓励发展农业机械化。

一是对农场主购置农机进行补贴。英国1960年《园艺法》和1964年《农场和园艺发展法》规定，对园艺农场进行的土地改良、建筑和购置机器设备，给予15％～25％的补助。

二是对农机化基础设施建设进行补贴。1973年的英国政府颁布的“农场资本补贴计划”规定，在农场建造干燥和贮藏农产品设施或存放农机设备的仓库，在得到政府批准后可得到20％的补贴，或修筑公路和便道可获得25％的补贴。

三是对农场主购买大型农机具提供低息贷款。由农业抵押公司和农业信贷公司接受土地或房屋为抵押，对农场主购买农机或改良农机等提供低息贷款。

四是对农机作业用燃油采取优惠措施。英国农用柴油均为加入红色颜料的“红油”，由政府对“红油”进行补贴，降低了农机作业成本。1969年英国主要作物(谷物、土豆、甜菜)以及牧草的收获、加工、运输已全部机械化。畜牧场的机械化、电气化也达到了较高的水平。

二、德英两国农机制造企业提高生产管理水平的主要举措

提要：通过考察，了解到世界著名农机企业当前在加强生产管理、提高市场竞争力方面的一些主要做法。一是注重技术创新。二是注重质量管理。三是注重售后服务。四是注重人员培训。五是注重国际协作。

2006年，全球农机制造企业年产值为470亿欧元，欧盟份额最高，约占42％；北美次之，约占30％。德国、意大利、法国、英国均为欧盟重要的农机制造企业国家。

考察团走访了德国、英国4家农机企业，分别是：德国的克拉斯(CLAAS)公司，产值排名世界农机企业第四，擅长生产谷物、牧草收获机械和农用车辆，素有“收获专家”之称；德国的格力莫(GRIMME)公司，世界最大的马铃薯、甜菜生产机械制造商；德国的赛迈道依茨(SAME DEUTZ-FAHR)公司，世界最早的发动机生产企业，著名的拖拉机制造商；位于英国伦敦郊区的凯斯纽荷兰(CASE NEW HORLLAND)公司生产基地，产值排名世界农机企业第三，是欧洲最大的拖拉机制造厂企业。

通过考察，了解到世界著名农机企业当前在加强生产管理、提高市场竞争力方面的一些主要做法。

一是注重技术创新。德国农机企业大多都是由当年的小作坊、家族企业发展起来的，如克拉斯公司、格力莫公司都有近百年的历史，虽然发展速度不尽相同，但他们共同之处就是注重技术创新。克拉斯公司每年用于研发费用就达1亿欧元，约占销售额的5％。凯斯纽荷兰公司将许多用于汽车的高端技术移植到拖拉机上，智能化程度很高。赛迈道依茨公司已经研制出新一代混合动力柴油发动机，应对世界能源危机。

二是注重质量管理。德国、英国农机企业十分重视农机产品质量。克拉斯公司拥有4条先进的生产线，自动化程度较高。生产线上每一道工序，都录入装配工人的信息，实现了质量可追溯。在生产厂区设有质量检测中心，每天随机抽取生产线上的产品进行检验和打分评测，公开检测结果，并以此作为对员工的奖励和处罚。凯斯纽荷兰公司对产品质量实现全过程的管理，各个环节层层检测把关，不合格的不得进入下一工序，一台拖拉机出厂前的检验项目达100多项。如何从德国买二手农机回来

三是注重售后服务。根据不同地区特点和用户个性化需求，拖拉机等大型农机设备都实行定单式生产，在装配线上就能知道该产品的销售地。因此克拉斯、格力莫等公司都为每台设备建立了详细的档案，做好售后跟踪服务，建立了现代化的零配件仓库。赛迈道依茨公司在德国的Lauingen建立面向全球服务的零配件供应中心，每天都有货柜车将零配件发往各地，24小时之内送达欧洲各地。

四是注重人员培训。随着高科技技术在农机上的广泛应用，驾驶操作人员的技能直接影响到农机设备效能的发挥。考察团所参观的4家农机企业非常重视对经销商和用户的技术培训，每家企业都设有专门的技术培训中心。凯斯纽荷兰公司在英国Basildon的技术服务中心每年可培训4000人次，每次免费培训3天，内容涉及产品结构、操作技巧和维修保养等内容。

五是注重国际协作。这几家农机企业都是跨国集团公司，通过兼并小企业等手段来配置资源，开展国际化的生产大协作，以实现利益最大化。例如克拉斯公司在德国厂区生产小麦、玉米收割机，在法国分厂生产牧草打包机，在匈牙利分厂生产割刀等零部件，在印度分厂生产水稻收割机。

克拉斯公司还为其他汽车、农机企业生产模具和零配件。据介绍，克拉斯公司的收割机60％部件自产，40％部件外包生产。来自60多个国家的企业每天为克拉斯公司源源不断地输送零部件，克拉斯公司的仓库就设在高速公路上。

▍克拉斯拖拉机

凯斯纽荷兰公司在英国、美国、巴西都有分厂，在英国工厂生产的拖拉机65％销往西欧，在5公里长的流水线上，每天有600吨的各种零件被装配成拖拉机运往世界各国。凯斯纽荷兰公司还在上海和哈尔滨建立了合资企业，开始把目标瞄准了迅速增长的中国农机市场。

▍凯斯纽荷兰的哈尔滨工厂

三、汉诺威国际农机展呈现世界农机发展新趋势

提要：汉诺威国际农机展已成为内容覆盖世界农机全行业的风向标和发布最新农业技术和发展成果的信息平台。那次展会，考察团认为，呈现出了未来农机领域的技术发展新趋势，还具体列出了三个方向。一是农业机械进一步向大功率、多功能方向发展。二是农业机械进一步向高科技、智能化方向发展。三是农业机械进一步向资源节约、环境保护方向发展。

汉诺威国际农业机械展始起于1986年，是由德国农业协会举办的专业化、国际化农业机械展览，每两年一次在德国汉诺威召开，是目前世界规模最大的农机展。展出的产品和技术包括：拖拉机、土壤耕作、植保、施肥、育种及幼苗保护、农作物处理机以及农用车、林业机械、农机配件和二手机械交易等。展会期间，还举办了一系列关于农机化技术、土壤保护、可再生生物质能源等内容的国际会议和科技论坛。

▍汉诺威农机展

本届展会的口号是“农业就是未来”。2007年11月12日晚，代表团全体成员应邀出席汉诺威农机展开幕式。在开幕式上，德国农业协会主席、德国农业部部长、德国制造商协会主席先后致辞，并为评出的农机科技创新奖7项金牌和30项银奖获得者颁发了奖牌和证书。

德国农协主席在致辞中说，世界最缺乏的资源是耕地和能源，农机提高了土地利用率，是提高农产品数量和质量的有效办法；农产品还可用来发电、转化成能源，是清洁的可再生能源。农业机械的广泛应用，促进了世界的可持续发展。德国农业部长在致辞中说，农业对国民经济发展的重要作用越来越明显。农业的发展既要数量，也要质量，要为社会提供足够多、足够好的农产品。

本届汉诺威农机展展场面积达30万平米，分16个独立展厅，来自36个国家的2247家展商展示了当前农机发展的前沿技术和设备。参加展会的观众来自81个国家的34万人(绝大多数观众是拥有50hm2以上土地的农场主，其中还有4万观众是农机经销商，2．5万多观众来自农机制造商和供应商)。

约翰迪尔、凯斯纽荷兰、爱科、克拉斯、赛迈道依茨等全球农机巨头悉数亮相展会。我国共有36家企业参展(上届为5家企业)，包括中国一拖，福田雷沃，江苏悦达以及浙江、福建等农机零配件制造商等。很多中国展商的产品在开展前几天就被订购。本届前往德国参观的中国观众超过300人。

汉诺威国际农机展已成为内容覆盖世界农机全行业的风向标和发布最新农业技术和发展成果的信息平台。这次展会呈现出了未来农机领域的技术发展新趋势。

一是农业机械进一步向大功率、多功能方向发展。

70年代以来，欧洲农场土地规模不断扩大，迫切需要发展大马力拖拉机来不断提高农业劳动生产率。很多参展企业的拖拉机功率也从原来的6O多马力发展到现在的150多马力以上，拖拉机配套农具的工作幅宽也相应加大，机组速度普遍提高。

德国克拉斯公司新推出的四轮多功能拖拉机XERION3800的功率达到379马力，最大的谷物收割机LEXION600每小时收获120吨，在展会上受到观众青睐。为适应保护性耕作的要求，许多农机企业开发出免耕、深松、灭茬、施肥、播种一次完成的大型复式作业机具；还有的兼顾气吸式精密播种等高性能作业机具的要求，将多种高性能机具前后挂接，进行联合作业。

德国格力莫公司生产的大型马铃薯(甜菜)播种机，能够将旋耕、覆土、播种、施肥、起垄5项作业一次完成；其大马力马铃薯(甜菜)收获机械能将去叶、挖掘、收获、清土、装运5项作业联成一体，农机作业效率明显提高，同时又可减少机器的类型和在田间的运行次数，达到了保护土壤、节约成本、提高效率的多重功效。

▍格力莫在汉诺威农机展的展位

二是农业机械进一步向高科技、智能化方向发展。

近几年来，一些发达国家不断将高、新、尖技术应用到农业机械上来，不断提高农业机械的科技含量，由性能单一的机具发展到现在的机电一体化、专业化程度很高的复式机械，呈现出耕作机械智能化、收获机械智能化、灌溉机械智能化、施药机械智能化和采摘机械智能化等，使机手操作驾驶农业机械更加简单、方便和舒适。

为适应精准农业的要求，大型拖拉机、联合收割机普遍采用了GPS卫星定位、激光制导等高新技术，精确地指导农场主进行耕种、施肥、收获和植保用药，从而得到最佳的投入产出效果。克拉斯公司生产的大型谷物收割机，应用了地理信息系统、全球定位系统和卫星遥感等多项技术，虽然每台售价30多万欧元，但仍畅销欧洲、俄罗斯等地。

三是农业机械进一步向资源节约、环境保护方向发展。

许多企业都生产出了有利于保护资源环境的农业机械，以适应农机化与农业可持续发展相结合这一新的发展趋势。如有利于保护性耕作的深松灭茬圆盘犁、有利于节约化学药剂的精密喷雾植保机械、有利于节水的喷灌机械、节约种子的精密播种机等。有关水土保持、保护性耕作等农机化技术是本次展会的亮点之一。

德国LEMKEN公司展出的铧式犁全部是液压旋转双向犁，可以往返作业，既减少了空运转时间，又节约了油料。其中新推出一款新型材料翻转犁，由电子控制切入点，硬度高、阻力小，能节约燃油l5％左右。

▍雷肯的液压翻转犁

为应对当前石油紧张的局面，许多农机企业开始关注新能源，德国的赛迈道依茨公司已经研制出石化柴油和生物柴油混合的发动机，英国的凯斯纽荷兰公司决定从明年起生产的拖拉机全部装配新型的生物柴油发动机。

四、对我国农机化发展的启示和建议

提要：考察团认为，我国提高农机装备水平和改善装备结构的任务仍然非常艰巨，需要从农机的科研开发、加工制造、推广应用等诸环节予以扶持发展。一是进一步完善农机化扶持政策，调动和保护农民购买使用农业机械的积极性；二是大力振兴农机制造业，为农机化发展提供物质支撑；三是积极推动农机科技创新，为农机化发展提供不竭动力；四是加强农机化领域的国际交流与合作，走开放共赢的道路。

农业机械化是衡量农业发展水平的重要标志，是实现农业现代化的必由之路。纵观世界各国农机化发展道路，都有其相同或相似的发展规律。学习和借鉴西方发达国家发展农机工业和扶持农业机械化的经验和措施，对加快我国农机化进程具有十分重要的意义。

目前我国农业综合机械化水平约为41％，总体上相当于欧洲2O世纪5O年代的水平，特别是在农机装备结构上还呈现出“三多三少”的落后局面(即小型机械多、大型机械少，动力机械多、配套农机具少，普通机械多、高性能机械少)。可以说，我国提高农机装备水平和改善装备结构的任务仍然非常艰巨，需要从农机的科研开发、加工制造、推广应用等诸环节予以扶持发展。

1．进一步完善农机化扶持政策，调动和保护农民购买使用农业机械的积极性

对发展农机化采取财政、信贷支持和税费优惠等扶持措施，是德、英等农业发达国家的通行做法，符合公共财政的投入方向。我国要加大对农机化发展的财政投入，增加购机补贴资金规模，扩大补贴机具种类和政策实施范围。加强机耕道、机库棚等农机化基础设施建设。

大力推广节水、节药、节肥、节种、节能、减排等新型农机具，加速淘汰能耗高和污染重的老旧机具。鼓励金融机构对农机大户、种粮大户提供低门槛的信贷支持，采取贴息或低息贷款等方式，鼓励购买先进适用可靠的高性能机具。

从英国的实践来看，对农用燃油实行减免税和价格补贴，符合世界贸易组织的相关规则。我国应研究实施农用燃油补贴政策，以降低农机作业和农业生产成本。发展壮大农机大户和农机专业合作社。免征拖拉机养路费。对从事及组织农机化作业服务的组织和个人的作业所得，免征企业所得税和个人所得税。

2．大力振兴农机制造业，为农机化发展提供物质支撑

农机制造业是国家工业化的战略产业，是农业现代化的重要支撑。与欧美日韩相比，我国农机制造业还缺乏国际化的领军企业，经营规模小、企业结构散乱、竞争力不强。要进一步优化农机制造产业结构，促进产业升级。

加大对农机产品生产和流通税收优惠支持力度，引导和鼓励农机企业增加对新技术、新产品开发和技术改造的投入，提高自主创新能力和核心竞争力。支持跨行业、跨区域、跨所有制企业的联合重组，鼓励和培育大型企业走集团化、集约化、国际化发展道路。

做大、做强一批主导产品市场占有率高、品牌影响力大、产业带动力强的农机工业龙头企业，构建一批具有特色鲜明、重点突出的产业集群，逐步形成专业化分工、社会化协作，大而强、小而专的行业结构。鼓励发展新型、大中型农业装备，提高大功率拖拉机及配套机具、半喂入水稻联合收割机、高性能水稻插秧机、玉米联合收割机、谷物干燥设备、采棉机等国产化水平和技术档次，满足农业结构调整的需求。

3．积极推动农机科技创新，为农机化发展提供不竭动力

我国农机科技自主创新基础薄弱，长期局限于粮食生产和简、小、廉的发展思路，在体制、机制等诸多方面制约了农机化的发展。要将农机科技创新作为我国农业与农村经济发展的战略制高点统筹部署，加快实现我国农业设施装备的自主创新、集成创新、消化吸收再创新和科研成果转化，走可持续发展道路。

要建设和完善以企业为主体、以科研院所和大专院校为依托，以市场为导向农机化技术创新体系。强化基础性、关键性、公益性农业机械科研开发，推进农业机械生产、教学、科研、推广部门科技资源整合，建设农机科技创新平台，对农业生产急需的农机装备关键技术组织联合攻关。鼓励企业加大技术研发与创新，对研发生产先进适用、节能环保的农机新产品的企业予以专项扶持。为鼓励技术创新，营造良好氛围，建议设立国家农业机械化技术创新奖，每年对取得重大农机化技术创新成果的单位和个人予以奖励。

4．加强农机化领域的国际交流与合作，走开放共赢的道路

汉诺威国际农机展上，欧洲的很多农机制造企业都对中国充满了兴趣，十分重视消费需求持续上升的中国农机市场。迪尔、纽荷兰、洋马等各大跨国农机企业纷纷在国内合资合作生产农业机械，联合建设机械化示范农场，农机企业的国际化步伐明显加快。

中国正逐步向世界农机的生产、消费大国迈进。要积极应对农机生产全球化的趋势，加快扶持民族农机企业的发展。发挥我国农机制造业相对于多数发展中国家的制造能力优势，相对于许多发达国家的价格优势，大力开拓国际市场。

同时发挥劳动力资本相对便宜优势，吸引外资企业到中国生产高端产品。利用好两个市场、发挥好两种资源，实现资源的合理配置。要重视引进消化国外先进农机化技术，加强对关键农机零配件的引进和协作生产，不断提升我国农机科研和制造水平。

要加强农机试验鉴定和质量检测工作，与国外农机检测机构加强交流与合作，推动信息共享、许可互认。以汉诺威国际农机展等农机展会为交流平台，引导和鼓励国内农机企业、科研单位参与国际间的农机展销和技术交流，促进我国农机制造业和农机化又好又快发展。

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