来源:经济参考报

“末梢梗阻”加重旱灾，建议参考河长、路长制度强化管护

2019年，多地遭遇春夏秋冬连旱，部分地区特旱。《经济参考报》记者在江苏、河南、安徽、江西等地调研了解到，旱情暴露基层农业灌溉设施“建而不管”“末梢梗阻”等问题。江苏连云港部分移民村紧邻大型水库却“有水难取”，安徽一些地区新水井偷工减料“中看不中用”，河南一些水利“民心工程”成“闹心工程”。受访专家和基层干部认为，水利设施“最后一公里”连着民心，事关民情、灾情，建议参考河长、路长制度强化管护，警惕“末梢梗阻”加重旱灾。

多地遭旱持续时间长 淮河源头存断流风险

2019年多地遭旱，此轮旱情持续时间长、波及范围广、干旱程度重。国家气候中心监测显示，7月下旬以来，鄂湘赣苏皖浙闽7省大部地区降水较常年同期少2至8成，区域平均降水量较常年同期少近5成，为1961年以来历史同期最少。据水利部统计，全国耕地受旱面积约2700万亩，逾170万人因旱出现临时饮水困难。

记者从安徽省防汛抗旱指挥部获悉，安徽淮河以南大部分地区发生中度干旱，大别山区及沿江部分地区发生严重干旱。安徽全省5986座水库有1452座已干涸，梅山、佛子岭、花凉亭3座大型水库水位低于死水位，全省10市38.43万群众正常生活供水受到影响，597万亩耕地因旱播种困难。部分山区贫困户农作物减产，岳西县和平乡太阳村有50多户村民家一度断水。

地处淮河之滨的安徽省霍邱县是农业大县，该县水利局副局长吴永成介绍，20多条内河河道已基本断流。全县各类水库304座除4座中型水库外，300座小一型、小二型水库基本干涸。“受旱情影响，前段时间岔路镇等2个乡镇约10万人饮用水告急，从上游梅山水库紧急协调600万方水才暂时‘解渴’。”

淮河年平均径流量大幅下降。淮滨站是淮河流经河南的最后一个水文站，该站水文数据显示，淮河年平均径流量在近10年来波动频繁，近3年淮河年平均径流量下降大半。“近些年极端天气多发，全年降雨量较往年减少，且汛期雨量较集中。尤其是2019年持续干旱，出现罕见的低流量现象。”淮滨站站长李涛介绍，由于水坝调蓄，淮河淮滨段暂未出现断流。

记者在淮河源头附近看到，部分河道已干涸，淮河源头存断流风险。河南省南阳市桐柏县是淮河发源地，该县水利局副局长黄国明说，桐柏作为淮河源头没有过境水，无大型调蓄工程，近年极端天气较多，全年看水量尚可，但降雨在汛期集中的趋势越来越明显。“只有在汛期才看到水流，从近两年趋势看，淮河源头水量越来越小，有断流风险。”

由于前期降雨偏少，沿淮中上游及以南地区出现中旱至重旱，局部地区特旱。河南省潢川县、光山县等地重旱，安徽省淮河以北地区轻旱，淮河以南局部重旱，部分地区出现人饮水困难，山东省局部重旱，江苏省旱作区达中旱至重旱。

江西逾500万人受灾，候鸟、江豚等野生动物遭旱。江西省防汛抗旱指挥部介绍，旱情导致江西94个县区523.2万人受灾，因旱需生活救助143.2万人，其中因旱饮水困难需救助91.9万人，农作物受灾492.6千公顷，绝收92.1千公顷。

水利设施陈旧老化 临近大型水库却难取水

连云港市赣榆区班庄镇东窝子村紧邻石梁河水库。记者走访看到，村里一处泵站年久失修已废弃，单砖房接近垮塌，门上上锁，遍布蛛网。住在附近的村民向记者反映，“这个泵站荒废好多年了，一直没人管。不只这一处，村里还有几处靠近农田的泵站也用不了。”一位王姓村民说。

位于连云港市赣榆区与东海县交界的石梁河水库，是江苏最大的人工水库，也是苏北地区重要的生产生活水源地之一，当前水位比正常值下降约1米。记者走访了解到，附近的班庄镇马朱孟村、太平村等也赣榆区哪里有二手农机市场有农业灌溉设施废弃问题，闸阀房、出水口毁坏严重。一些泵站或破损不堪，或挪作他用，电机、泵管等设备被拆，有的泵站取水口被村民围成鱼塘，闸阀房仅剩墙体，出现“临近大型水库取水灌溉难”现象。

干旱缺水制约农村经济发展。记者了解到，因为干旱缺水，班庄镇有种植大户亏损近千万元。部分田块出现死苗现象，一些村民担水自救抗旱保苗。

新水井滤料偷工减料，“中看不中用”。安徽阜阳地处淮河以北，当地地表水相对匮乏，农田抗旱灌溉主要靠地下水。阜阳市种粮大户葛浩新承包了9000多亩地，他介绍，在当地打一口40米深的井，一般要下10立方左右滤料，但施工方有时偷工减料，用料不超过两立方，抗旱时水井没法使用。“气人的是，尽管如此，这些水利工程项目还能通过验收。”

老水井管用，新水井却没用。淮北市濉溪县种植大户陈平说，在他承包的耕地里有大约10口井，其中多数是近两年新修的，但这些水井基本没法使用。逢到旱情，水泵抽水约20分钟就没水了，还有的水井压根没水。“但是，有一口上世纪80年代修的老水井，反而能起到抗旱作用，目前我的承包地都是靠这口老井救急。”

记者在河南省信阳市采访发现，由于常年没有专人清理淤泥，农村不少鱼塘蓄水池蓄水量逐年减少，原本可用于灌溉的水资源也随之减少。一些农民反映，多年没有修建水库或坑塘，现在用的水利设施多为上世纪六七十年代修建的，太过破旧。

“建而不管”加剧用水难 农田设施配套薄弱

不少基层干部群众表示，旱情暴露出农村地区基层水利建设短板，“建而不管”是用水难症结所在。水利项目规划时，对如何保障泵站等灌溉设施顺利运行欠考虑，后期管护跟不上，资金保障不到位，甚至被挤占、挪用。

一些水利工程完工后，管护跟不上，水渠坍塌淤塞。记者在河南省南阳市走访了解到，过去农村的渠道多为泥土挖掘的，较少使用水泥或石块硬化，排引水时稍微用锄头刨开就通畅了。近年来，很多水渠用水泥砌、石块垒，但后期管护不足，两三年后渠道开始不同程度损毁，加上无人负责修复，等到农田要排引水时就暴露出问题。

河南省许昌市一名干部告诉记者，多地在下达农田水利建设资金时，只把工程建设资金考虑在内，没有将后期管护资金列入预算，造成“有钱建、无钱管”局面。

农业农村、水利等部门多头管理，部分地区存在资金被挤占、挪用现象。多位受访的种粮大户和基层干部认为，水利是农业命脉。然而，现实中不少农田水利工程由多部门“九龙治水”各管一段，甚至管护资金被挪作他用，引发群众抱怨，民生工程变“民怨工程”“闹心工程”。

记者在石梁河水库附近走访了解到，一些地方探索通过招投标方式产生管护主体，但常碰到灌溉设施维修量大、成本过高问题，甚至资金被挤占、挪用，管护难以为继。

农田基础设施建设及相关配套薄弱，无法满足规模农业要求。陈平有多年承包土地经验，他认为规模农业和散户农业差异较大，对机械作业、农田道路、电力等配套要求更高，原本满足普通农户作业的基础设施无法满足规模农业要求。“比如秋收期间使用的联合收割机、运输货车等进入农地范围后，原有道路无法承载，农机调头尤其麻烦。”

系统管护精准规划 打通“末梢梗阻”

“预计未来一段时间，抗旱形势仍不容乐观。”江苏省气象台台长康志明介绍，自2019年9月中旬以来，江淮之间大部及沿江苏南中西部地区降水持续偏少，较常年同期少8成以上，表层土壤相对湿度不足50%，部分地区表层土壤相对湿度不足40%，未能满足冬小麦和油菜适宜田间持水量为75%至80%的要求，江苏部分作物受灾较重。

业内人士认为，此次旱情是对所在地区水利设施的一次“大检查”，暴露的问题同时也是解决问题的契机，建议采取以下措施：

尽早扭转水利工程“重建轻管”局面。河南省许昌市农业农村局副局长庞占杰建议，强化对水利工程的管护，从组织、人员、经费、措施、标准等方面，形成完善的水利工程管护制度，确保水利工程发挥最大功效。上级部门在下达农田水利建设资金时，应将后期管护资金列入预算，避免“有钱建、无钱管”。赣榆县班庄镇水利站站长郭伟建议，探索通过项目申报或库区后扶项目资金等途径，多方筹措资金，建设、管护灌溉设施。

提高农田水利工程系统性管理。“当前农田、水利分属农业农村和水利两个部门管理，水利部门只负责修建泵站等设施，运营管理由其他部门负责，造成各管一块局面。”南京农业大学科学研究院常务副院长姜东认为，农田和水利建设应视为系统工程，应结合近期国务院10亿亩高标准农田建设规划，配备最新的水利科技、设施，增强水利设施应急能力。

水利设施规划应提高精准性。受访种植户建议，地方政府部门在规划水井等农田基础设施时，应多征求农民意见，不能把惠民项目建成形象工程、政绩工程。应密切关注水利项目后期运营维护、能否发挥作用。徐州新沂市农业农村局党委委员王庆蒙建议，加大基层水利设施投入，尤其是主干渠投入，规划时多征求群众意见，创新水利设施使用效果考核办法。

多省加强会商协同抗旱。安徽省水资源利用与水环境保护工程技术中心主任朱青、赣榆区哪里有二手农机市场徐州睢宁县农业农村局副局长李振宏等人建议，淮河流域四省相关部门应联合召开抗旱会商会，分析研判流域近期雨情、水情及旱情发展趋势，部署流域旱灾防御工作，协同做好拦河闸坝蓄水工作，科学调水补水。

朱青分析认为，干旱严峻形势预计将持续到2020年3月前后，届时还可能加重，建议密切关注流域雨情、水情、旱情、墒情监测，以及流域大型湖泊和大型水库赣榆区哪里有二手农机市场蓄水变化，科学研判旱情发展态势。江苏省气象台首席预报员蒋义芳说，根据历史记录，淮河区域较重旱情年份多连续出现，应警惕再次出现“连年旱”，做好抗旱保苗促丰收工作。

一位县级农业农村局负责人建议，应参考河长、路长制度，把水利工程管护责任纳入行政首长考核，破解水利工程“末梢梗阻”。

（记者赵久龙、程士华、冯大鹏、郑生竹、范帆采写）