“两会”召开以来，知谷平台收到了不少谷粒们期望带给“两会”代表的话，其中不少谷粒提到了农机报废更新的问题，小编将这些提议进行了整理，并进行了深入采访，汇总出了农机报废更新政策在实际操作中存在的问题，形成了解决方案。

文 ｜ 段运红

我国农机工业经历了十余年的快速发展，农机保有量迅速上升，同时，需要报废的老旧农机数量也逐年攀升，带来了不少安全隐患和环境污染问题。

尽管从2012年开始，我国就开展了农机报废更新试点工作，但截至目前，全国的报废情况仍不尽人意，老旧农机作业的现象仍然十分普遍。那么，是什么原因导致报废率低下，这其中的问题又该如何解决？

就这些问题，记者采访了陕西省南郑县农机推广与监理中心的高级工程师秦海生，他给出了基层实施中实际存在的问题以及解决办法。

超龄服役的现象到底有多普遍？

目前，老旧农机超龄服役的现象在我国十分严重。曾有统计显示，2010年全国在用的农业机械中使用10年以上的大中型拖拉机占30%，小型拖拉机占50%以上。时至今日，这种现象并未得到缓解。

以陕西省为例，作为陕西省南郑县农机推广与监理中心的高级工程师，秦海生表示在陕西省老旧农机服役的现象依然十分严重。“就拿小四轮拖拉机来说，报废期限是10年，但20年的机器都还在跑。这种超龄服役的农机，在经济较发达的地区占40%，而在丘陵山区则占到一半还多。”

如此多的老旧机器上路作业带来的直接危害就是安全事故。据秦海生估算，监理站处理的农机安全事故中，有超过50%的农机事故都是由于机器老旧造成的。

为何农机报废更新难以推广？

2015年，陕西省被列入农机报废更新补贴政策试点区域。虽然补贴政策激励了一部分用户来报废老旧机器，但总体效果却并不明显。秦海生认为根源原因在于目前国家的报废更新补贴额度过低，农民不舍得报废。

“虽然现在我国的经济水平整体上有了很大提升，但在农村还有很多地方经济条件很差，农机是他们的主要生产资料，如果报废的话，按照目前的补贴标准，报废一台小四轮只补贴800块钱左右，而他们再新购置一台的成本远远高于这些，因此农民能用就会凑合着用。”

补贴额度过低直接抑制了农民的报废意愿，因此秦海生认为，这是农机报废更新政策需要首先着力解决的一点。“在全国，需要报废的农机数量更多，如果报废更新补贴政策在全国铺开实施的话，补贴额度还是应该提高一些，这样才能从根本上提升农民更新意愿，拉动农机工业的发展。”

如何推进农机报废更新？

那么，应该如何推进农机报废更新的进展？

一方面需要调动农民进行报废的积极性，扫清报废更新中存在的障碍；另一方面需要控制报废机器回流市场，建立完善的监管制度、回收企业资质认证制度以及再制造制度。

在调动农民报废积极性方面，秦海生认为可从3个方面着手。

首先，提高补贴额度。何为合理的补贴额度？农民继续使用老旧农机是因为还有经济价值，那么补贴额度的制定就应该以老旧农机的剩余经济价值来计算。也就是参考农机残值，由购置价减去折旧价得到农机残值，取残值的百分比得到报废补贴额。

在实际操作中，由于农民很少关注折旧的问题，因此，可以参考不同使用年限二手机的价格，设定补贴额度。“比如，一台使用了10年的小四轮在农民间交易可以卖4000元，那么报废补偿可制定为2000元，这样的话，再加上废铁价值，农民就基本可以收回残余价值。”秦海生举例。

第二，报废和更新脱钩管理。目前的报废更新政策联合实施，农民只有购置新机才能享受补贴，但很多农民报废旧机后，并不需要购置新机器。他们或者进城打工、或者改行做其他行业，报废更新政策的捆绑实施，限制了老旧机器的报废来源。

第三，放宽报废牌证要求。由于牌证制度近些年才开始实施并完善，很多多年前购买的老旧机器均是无牌无照，上牌率很低。而无牌照的农机则无法办理报废更新手续。因此，为促进老旧机器的报废更新，只要达到报废标准的农机，都可以进行报废处理，并给予补偿激励。

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