农机车务规定汇总和疑难问题思考

1.关于申请人（机主），（a）申请表上多处“其他”应明确，易操作、不违法,第一个其他改成：□继承;□赠予;□调拨;协议□抵债/□离婚;□法院裁判;□仲裁;□奖品;资产□重组/□整体买卖;□返还；第二个其他改成：文书:□法院仲裁公安文书公函原件□协议或相关□公证;文件:□批准/□调拨;证明:□公安/□单位;□承诺;第三个其他改成：变更共同所人，辖区内/外变更及新住址；第四个其他改成：□不在国内使用（离出境，不明确则会误解成强制注销，违法。）；第五个其他：应删除，补领原因列举完了。<参见我的备忘版>）。 （b）多个机主的，可登多个（民法典297～299）【*"按份共有"的，份额要登记备案；"共同共有"不登记份额；身份证明号填第一个的，其余人及证号可录到备注里】。多个机主发生变更，办变更所有人登记。 （c）婚后产权共有【*配偶不需登填】可相互继承，共同财产有平等处理权（民法典1061、1062）。【*婚后共有机械未注册、夫死的：妻继承、办注册；婚后共有机械已注册、夫死的，妻继承、又卖的，先办变更所有人，夫名变更妻名，再办转移】 （d）建议在类型中增加“上道程度”：分出需途经道路和不需途经道路（田间）的。

2.关于“机具来源证明”，之一： (a)语出农机条例21.1； (b)发票（进口译本）/销售商或所有人组织证明/判（裁）决书、公证书、调拨令、等文书（部令2018-2号 登记规定32.0.5）； (c)告知承诺制：国办发〔2020〕42号；农办机〔2021〕6号，三；（d)我对农办机[2021]6号文件的解读：机动车专用发票是关联车辆购置税的，一车一票纳一份购置税（新购时一次性的），拖拉机用它、又免征购置税，造成税务稽查不便，新机动车发票只适用汽车，拖拉机改用普通发票，可以理解。 1）普票无二个机号栏，可打印在备注栏； 2）纸发票只有一联给购方的，机主要留下（有可能办补贴用），则给机主，监理站给前要在原件上盖“已办理登记手续”章、复印件入注册档案（见到真发票、站里复件的，不用商家盖章，直接采信、使用）；机主不要原件的，则入注册档案。 3）“确有原因无法提供销售发票等来历证明的...实行证明事项告知承诺制...”（农办机[2021]6号）【“等”字包括旧机的合格证】新机电子发票不能由商家税控系统直传监理业务系统的，都可按告知承诺制，用承诺书。

之二：关于合格证，(a)合格证或进口凭证：部令2018-2号登记规定8.1.3； (b)进口凭证解释：报关单+品牌型号机号等信息材料+技术参数（农机管〔2019〕50号）； (c)如上述，旧机缺失出厂合格证的也适用告知承诺制（农办机[2021]6号），∵农机的合格证没有像汽车合格证那样涉购置税，没有不能注册，抵押给银行能贷款的功能；拖拉机旧合格证作为质量凭证作用可由以下保证：中小轮拖国家都一律实行国家强制安全3C认证,安全有保证；实时、实地的注册登记初次检验。生产资质可由网络资料查到。∴旧机清黑不能唯合格证不可。回原厂补，可能不便、不成和成本大；逼车主造假合格证，违法；不给登记造成大量无牌车、失管、失职。农机车管不能模仿汽车，内卷、胆小、无作为，上道农机登全并亮尾，至关重要。对登记的认识参见9。登记不是许可（参见许可法释义、国务院法制办答复），登记不会出问题（申请人全责，欺骗获取登记按道交条例103条、拖收登记规定30.1予以撤销，收回牌证，3年内不得申请登记），参见9.公交管〔2000〕98号 。考核发驾驶证是十足的许可行为，不标准会出问题。不给登记违反农机条例45.0.1，黑车多、出事故则有责任。

3.关于登记和许可：a.国务院法制办行政许可法疑难问题解答（一）：1、判断行政许可的标准有哪些？判断一个行为是否属于行政许可，按照行政许可法第2条、第3条、第12条的规定，要注意把握以下几点：“一是，行政许可是行政机关对经济和社会事务的管理行为，不包括对民事权利、民事关系的确认。因此，植物新品种权的授予，组织机构代码、商品条码的注册，产权登记，机动车登记，婚姻登记，户籍登记，抵押登记等，不是行政许可；” b.许可法第二条释义：“。。。如准予驾驶机动车。。。对机动车驾驶必须实行许可制度。。。” c.道交法条例中对登记和驾驶许可是分别表述的，如103条，没有合并表述为许可。

"4.关于检(查)验：旧车初检要含技术参数数据采集（因为旧版合格证没有数据表）（a)上位法律法规依据：道交法121条；道交条例5.3；农机条例21条； (b)规范性文件级：GB7258；GB16151、18447；实地安全检验办法；NY/T1830；农办机〔2021〕1号（“亮尾”等）；上道路行驶的拖拉机按机动车管理（GA802—2019之3.1.1）。（*葛注：不仅G2K2,还含G1K1，不是按挂车划分，只论上不上道路；常上道路的轮式联合收割机要当成“准”机动车，也要亮尾，“借道通行一分钟，影响公共安全60秒”。田间为“机”，上道为“车”，就须达标、保交通安全。）

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5.照片，至少2张，要求按NY/T 347-2018 《拖拉机和联合收割机行驶证》的5.2.2，前方左侧45度拍摄全机（G2K2带挂车）外部彩照，88*60mm,圆角4mm，车像占照片2/3,能辨别车型和颜色。【*没要求带号牌】

6.拓印膜，【*随车附带，新机丢失或旧机没有的，现拓，方法：压感纸法；纸+铅笔法；印泥+不干胶膜+纸。。。】

7.身份证明：本地人：身份证；外地人：身份证+居住证（<取代暂住证>，依《居住证暂行条例》13.0.3，登记规定32.0.2.2）

8.关于注册范围：(a)拖拉机，条例、登记规定没有术语定义，根据历史沿革，应该是“农业拖拉机”,即“用于农业（种植业）耕作、管理、农田基本建设和运输等作业的拖拉机”（GB/T 6960.1—2007 拖拉机术语 第1部分：整机），理论上包括船式拖拉机（机耕船），不包括工业拖拉机、林业拖拉机、草坪和园艺拖拉机； （b)联合收割机，——“判定谷物收获机械、玉米收获机械、棉麻收获机械、果实收获机械等新型收获机械是否实施牌证管理，应当看其是否属于自走式”（农政发〔2013〕1号）；——“联合收割机是指谷物联合收割机，包括稻麦联合收割机和玉米联合收割（获）机”（NY/T1830—2019之1章 注：）；——“这些自走式大型农业机械长距离行驶进行跨区作业，需要保障其安全性，本法应增加对其实施安全监督管理的规定...从拖拉机、联合收割机跨区作业的特点考虑，对其加强安全监督管理是必要的...国务院农业行政主管部门应当根据上述法律、行政法规的规定，抓紧制定和完善对上道路行驶的拖拉机、联合收割机实施安全监督管理的规定【*似乎没有，建议在类型中增加“上道程度”：分出需途经道路和不需途经道路（田间）的】。”（农机化促进法释义21.1）；

9.关于受理认识：（a)不依法发牌证要处分，构成犯罪追刑责（农机条例45.0.1）。 (b)不能只看发票、合格证，农机车辆不涉购置税、走私，上道路行驶的拖、收，应落尽落，应检尽检。造成“黑车”上道出事，失检失职，要追究责任（参见吉林扶余拖拉机特大交通事故处理报告）。 (c)机主对申报材料真实有效性负责，隐瞒欺骗的，撤销并惩罚申请人（农机登记规定30.1，公安登记规定81条）。 (d)“。。。机动车登记。。。不是机动车所有权的登记。。。。登记的车主，不宜作为判别机动车所有权的依据。”(公交管〔2000〕98号 公安部复函最高法院执行室)。因此，注册无忧患，造成大量无牌车反而是失职。注册后按亮尾文件（农办机〔2021〕1号）抓好检验达标，减少交通事故，保障公共安全。

10.关于鉴定：（a)鉴定是自愿的（农机化促进法18.2）；强制鉴定，违法，要处分（农机化促进法33条）。(b)所以，鉴定不是制造的前提，也不是注册的前提，只是一个公益活动。

11.关于认证：(a)中小轮拖（25马力以下）、植保机械不经国家3C强制安全认证的不鉴推不补贴不注册（农办机[2008]5号）。*说明中小轮拖是安管重点。 （b）中小轮拖（25马力以下）和植保机械须贴CCC标志。 （c)3C(CCC)认证是国家强制安全认证（相关摘要：机动车辆及安全附件（共4种），机动车辆轮胎（共3种），安全玻璃（共3种），农机产品（共2种）中小轮拖（单缸或25马力以下多缸） 植物保护机械（背负式喷雾机（器）、背负式喷粉机（器）、背负式喷雾喷粉机。机动车灯具、回复反射器(最新规定已退出3C认证，转入CQC认证<国家自愿安全认证>)、车身反光标识、后视镜、喇叭等，说明强制认证的项目也是检验重点项目）。

12.关于征税：（a）车辆购置税:1)拖、收免征（《车辆购置税法》第一条:“...汽车、有轨电车、汽车挂车、排气量超过一百五十毫升的摩托车...缴纳”）；2)农用挂车免征（财政部 税务总局 工业和信息化部公告2018年第69号：二、"…由汽车牵引..."）； （b）车船税：车船税法所附税目税额表、国税函[2011]712号：六、第二段末:"...乘用车、商用车（包括客车、货车）、挂车、专用作业车、轮式专用机械车、摩托车。拖拉机不需要缴纳车船税。")，挂车二手吊车能上农机牌吗(*葛注：指经营货物运输的非自用挂车)，"执照货车税额的50%计算"（《车船税法》附车船税税目税额表、车船税法实施条例26.0.6挂车定义（"...由汽车或者拖拉机牵引…"）。 (c)增值税，1)农机在生产出厂销售时，按13％的税率征税。各级、各类农机经销机构（企业）将从生产厂购进的农机再销售时，是免征增值税的。也就是在农机生产环节征收增值税。（财税[2017]37号） 2)销售自己使用过的物品(*葛注：如卖自己用过的拖拉机、收割机)免征增值税（《增值税暂行条例》第十五条第一款第七项）。 (d)企业所得税，“...企业和其他取得收入的组织...缴纳。 个人独资企业、合伙企业不适用本法。”（《企业所得税法》第一条）。

13.关于交强险和上道分类：(a)“国家实行机动车第三者责任强制保险制度...”(道交法17条) （b）道路上行驶的机动车应投保交强险（交强险条例2条） （c)“注：...②兼用型拖拉机是指既可以通过挂接农具从事田间作业，也可以通过铰接牵引挂车从事运输作业的拖拉机；运输型拖拉机是指货箱与底盘一体，不通过牵引挂车可从事运输作业的拖拉机。（*变拖？）”（农业部 保监会 农机发[2007] 6号）【*需途经道路的上道拖拉机及机组应投保兼用型交强险，专门经营运输的G2K2投运输类。联合收割机交强险没有规定，交强险宣传手册上说联合收割机参照兼用拖拉机投保。看本地保险公司政策，有的地方允许按月投保。常上公路或公路沿线必须途经公路的收割机应投保。】

14.关于环保（国四发动机及非道路移动机械环保政策），（a）环保部公告2011年 第92号 一、（3）：“自2013年7月1日起，所有生产、进口、销售和注册登记的车用压燃式发动机与汽车必须符合国四标准的要求。” GB20891-2014之2020修改单，前言第十一段后面增加“...自2022年12月1日起，所有生产、进口和销售的560kW以下（含560kW）非道路移动机械及其装用的柴油机应符合本标准第四阶段要求...”，【解读:国四实施从2013.7.1延期自2022.12.1，在国三截止时间节点2022.12.1之后售出的国三车（车，指实行牌证的拖、收）不能注册（升级后<见c>，可注册）；之前售出的国三车，凭发票或发票+转让协议，可注册（不能像国一、二车<排放标准废止于2016.4.1见GB20891前言第11段>无发票凭承诺书注册，违反环保政策）。】 （b)2019年底前完成在用非道路移动机械调查和编码登记发环保牌，重点：挖掘机、起重机、推土机、装载机、压路机、摊铺机、平地机、叉车、桩工机械、堆高机、牵引车、摆渡车、场内车辆等机械类型。（环办大气函〔2019〕655号）。 (c)“从国三到国四，不同功率段非道路移动机械采用不同的排放控制技术，。。。国四升级成本约占总成本的10%-15%”（生环部大气司对GB20901-2014修改单的解读）。

15.关于拼装（即：拼凑装配）、改装（即：改变设备原来的结构、装置），（a）农机条例禁止的是生产、销售、维修环节，且指整机【农机条例17.0.4禁止产、销/利用残次零配件或者报废农业机械的发动机、方向机、变速器、车架等部件拼装的农业机械（指整机），农机条例19.2.2维修经营者不得拼、改装农业机械整机】；（b）不包括允许的加装（即：添装），不禁止农民个人有利于自用作业的机具改装、组装，发明创造研制。

16.关于补贴关联登记，（a）农办财〔2018〕13号《2018—2020年农机购置补贴实施指导意见》之五。。。（四）。。。实行牌证管理的机具，要先行办理牌证照。 （b）“...加快农机试验鉴定、补贴机具投档、牌证管理、补贴资金申领等环节信息系统的互联互通，”[农办计财〔2021〕8号《2021--2023农机购置补贴指导意见》之五、（二）]；“...牌证管理机具凭牌证免于现场实物核验。”[农办计财〔2021〕8号之附件1之四、（四)]。

17.关于注销登记，按登记规定23.1、30条，合法原因： (a)因报废：按报废推荐性标准（年限、功降、油耗等）不想修复的，弃用的，自愿报废（16字原则）。报废更新补贴政策，以补代促：来源归属承诺，七类危机，省定，不超2万元/台（农办机〔2020〕2号 农财商三部办公厅《农机报废更新补贴实施指导意见》之一、三、四）； (b)因灭失：指自然灾害、丢失、事故（汽车登规37.1）； (c)因撤销:因瞒骗而撤销（农机登规30.1），登记机构不承担失察受骗责任； (d)因其他，指离、出境、不在我国境内使用（汽车登规37.1）。非指强制报废，强废违法。 [类似在俄罗斯租地耕种而带出境的，可按此注销，能带回来的，再重落（档案、号牌留好，别销毁），业务系统有注销恢复就方便些，注明原因。]

18.关于挂车和主车（牵引或悬挂的拖拉机），（a）主车牵引挂车和牵引农具是一样的，自用的农用挂车是农具的一种，很多G1也有挂车，上道路挂车机组的隐患不在主机，在“暗尾”的农用挂车，属高危农业机械，尾灯要齐全达标，要有放大号（2.5倍号牌字体，端正清晰）、后反射器、后和侧面反光标识、尾部标志板。 （b）拖拉机挂车没有号牌，行标GA36、行标NY345里都没有，挂车悬挂拖拉机号牌无上位法支持，喷放大号有规定（道交条例13）但不代表用拖拉机号牌。最新标准GB/T4330—2013《农用挂车》中没有号牌座的规定，是对的。 （c）上道拖拉机挂双面有规定： 1）道交条例13.1：“第十三条 机动车号牌应当悬挂在车前、车后【*没规定机组后，是主车，不是挂车，汽车挂车另有号牌，拖拉机挂车没有号牌】指定位置，”； 2）农机条例23.1释义：“单面丢失的时候按规定及时补领、”； 3）GA36的4.1的表1第23项：“（外廊尺寸、颜色、数量/范围）按NY345.1执行/上道路行驶的拖拉机”;4）NY345.1的3的表1第5列：“每副号牌面数/2”。

19.关于载人，（a）道交法55.2及释义:“在允许拖拉机通行的道路上，拖拉机可以从事货运，但是不得用于载人。”/"...禁止上任何道路行驶不现实。...但考虑到拖拉机本身没有任何安全保障措施，行驶过程中也不够平稳，遇到障碍物颠簸起伏较大，有的甚至会造成翻车。...只允许拖拉机运货，禁止拖拉机载人是十分必要的。" 【道路上拖拉机挂车可货运（载物）不得载人（客运）。】 (b)农机条例23.3及释义：“禁止使用拖拉机、联合收割机违反规定载人”/"拖拉机、联合收割机在设计要求上主要是为农业生产服务的，而没有考虑载客，没有设计载人的安全防护设施，特别是“客运”的要求，不是“客用”工具。当拖拉机、联合收割机转移、作业、拐弯、急刹车、遇有紧急情况处置时，很容易造成人员伤亡，因此，本条明确禁止使用拖拉机、联合收割机违反规定载人。" 【我的解读：田间禁的是：使用主机（“拖拉机、联合收割机”）、“违反规定”的载人；不包括：核定允许乘员人数；播种机、插秧机、农用挂车等农具上作业必需的、符合规定的农具手、辅助作业人员、果实捡拾装卸人员。】

20.关于上道路，a.公路，根据相关标准，公路分五级：高速、一级、二级、三级、四级。“三、四级公路为供汽车与二手吊车能上农机牌吗非汽车交通混合行驶的双车道公路（四级公路在交通量较小时采用单车道），允许拖拉机等慢行车辆和非机动车使用行车道，其混合交通特征明显，抑制干扰能力最弱。” b.道交法121条法授四项管权[登检考审]的几个关键词：上道路行驶的拖拉机，5条4项[登检考审]权力，同公安[*相当于行政委托变为法律委托]，农业（农业机械）部门[*农业部门农机机构，不是农机机构无权办]，接受公安监督。

21.手扶变型运输机,历史形成，国标与k2并述，部文规定存量不增。二手吊车能上农机牌吗