两年时间，实现土地流转68.18万亩，建成高标准农田100万亩；启动141个行政村集中居住工作，置换的宅基地复垦新增耕地 3.6万亩；全县400个行政村村均集体收入达28.7万元；1万名农民从家庭农耕转为了职业农民……一组组实实在在的数据诠释了睢宁这座苏北县城的农村变革。

因地制宜，留得住青山绿水、记得住乡愁的新农村给了百姓更多的获得感和幸福感，敢于在“土地”这个“根”上动土的睢宁，正在尝试探索一条合适的乡村振兴之路。

变革：敢于在“根”上动土

睢宁是省重点帮扶县，经济薄弱村53个，省定低收入人口13.18万人，占全县总人口的10%。农民贫、村委弱、村庄乱，土墙茅屋随处可见，老百姓几十年只是守着几亩责任田“过活”，产业发展更是无从谈起。

如何破解“三农”看不到希望的“死局”？“必须牵住土地治理的‘牛鼻子’，抓住这个根本才能系统解决‘三农’发展的现实问题。”在睢宁县委书记贾兴民眼里，乡村振兴是个系统工程，不破不立。

土地是老百姓的“心头肉”，“动土”之前必须先落实土地确权。很短时间内，该县400个村23.35万农户的155万亩土地全部完成确权。拿上了产权证，老百姓也吃上了“定心丸”，从有地农民变成了“有产居民”，为包括土地流转在内的睢宁“土地治理”提供了群众基础。

县委县政府主要领导直接指挥，充分发挥基层党组织核心力量，整合资源“办大事”——建立1个县农业公司、18个镇农业公司、400个村集体股份合作社、1万名新型职业农民的“11841”新型农业生产经营体系。“原来家里的6亩多地，现在每亩一年800元全部流转给了集体合作社，现在腾出手来搞运输每年能多挣几万元。农户土地入股到姓‘公'的合作社里有保障，咱们老百姓信得过！”住在该县高党集中居住区的居民宋芝武说。

“从2014年李集镇开始推行土地流转和规模经营以来， 到2018年底，全县累计完成土地流转68.18万亩，新增土地适度规模经营达到18万亩。”睢宁县县长朱明泉说，一场振奋人心的“乡村巨变”已在睢宁变成现实。

产权不变，农民以地入股到村集体合作社，实现了农村土地的承包权和经营权的二次整合再分配，达到了适应现代农业生产力发展的需求。“按照既定计划，未来睢宁将实现80万亩土地流转的目标。”贾兴民说。

安居：“老草房”换得“新别墅”

围绕综合“土地治理”工作，在解决了老百姓土地流转增值的同时，另一项举措也在睢宁同步推进，这就是农村集中居住社区建设。

“刮风满村沙，下雨两腿泥”，是睢宁旧农村的真实写照，尤其是该县黄河故道流域，茅草房、土坯房随处可见，偶有两层小楼的农户，倒显出几分鹤立鸡群的“突兀”。面对全县300多个一派“枯藤老树昏鸦”的旧村庄，“乡愁”真的成了乡“愁”！

幸福感要让百姓看得见、摸得着。全县率先示范建设的高党集中居住社区拔地而起，一栋栋整齐有序灰瓦白墙的联排“小别墅”，配套齐全的道路管网、卫生室、商超、幼儿园、村史馆、公园绿地，青山绿田、生态宜人的居住环境让县城里的人都羡慕不已。“老草房”换得“新别墅”，原本顾虑重重的百姓一时间争先恐后地响应政府集中居住的号召。

两年时间，该县包括姚集镇高党社区在内的141个行政村集中居住工作陆续启动建设，60个行政村实现集中安置，15万农民喜迁新居。

集中居住不仅让老百姓居住条件得到了“颠覆式”的提升，还给群众带来了产权收益。原来农家院三间房一个院，占地1.3亩左右，如今集中居住只需要0.3亩。通过集中居住，每户老宅基地可平均多出一亩地的复垦农田。全县141个行政村集中居住项目，每个村平均可新增耕地500-1000亩。按照既定计划，“十三五”期间，加上改造35个旧村落，可以新增耕地10万亩，全县一半的农村实现就地“城镇化”安居。

故土未离，乡情依旧。变化了的是，扑面而来的“满满的获得感和幸福感”。

增值：深耕“土地治理”

如何实现“土地治理”价值最大化，形成管理有序、集体发展、百姓得实惠的可持续发展的土地运营模式，睢宁探索的是一条“自营＋流转”的发展路径。

“集中力量办大事，大块土地好种田”，让村级党支部真正成为推动“三农”发展的核心力量和农民致富的“操盘手”。贾兴民介绍，睢宁全县400个村党支部，已经成立了 466个种植、农机等合作社，购置农机1000多台，集体经营面积42万亩，累计带动村集体增收超1亿元，村均收入达28.7万元。

土地规模化运营的价值日益凸显。姚集镇高党村实施新型农民社区建设后，新增耕地500亩，按照每亩每年800元亩的租金标准进行复垦发包，收益的60%归集体所有，每年可增加集体收入30万元。双沟镇纪湾村集体土地股份合作社流转经营土地2000余亩，每年可为集体创收20万元；李集镇柳圩村光伏发电项目年增收10万元左右；魏集镇万亩稻蟹养殖，每亩产出达1万元；官山镇龙山社区流转土地400亩，年增收28万元左右……一村一策，规模农业模式下的睢宁农村已是“百花齐放”。

“土地流转后，农民可选择就近务工或自主创业，在取得土地带来的财产性收入外，又有了工资性或经营性收入，实现了土地、务工双收入。同时，村委会在保障农民土地流转租金和农业补贴收益外，还会根据合作社的收益情况，进行二次分红，老百姓因此可以得到更多的土地收益。”朱明泉说。

在实施自营规模化耕作的同时，睢宁县委县政府还以更高的视野，变换思维实现土地的价值倍增。该县充分利用国家对扶贫开发工作重点县增减挂钩结余指标可以在省内调剂使用的政策，复垦新增的建设用地指标在满足自身发展的基础上，已与苏南发达地区达成节余指标的调剂，获取资金用于农村土地综合整治、农民新型集中居住区建设和精准扶贫工作，极大地缓解了全县推动“三农”发展的资金压力。

“睢宁是江苏经济薄弱的县区之一，在加快推进乡村振兴的实践探索中，以土地治理制度综合改革为牵引，充分利用国家和省市各级的支持政策，结合自身实际，以‘系统思维’促进‘三农’的协调发展，应该说已经取得了一些实实在在的效果。”贾兴民如是说。

新华报业全媒体记者 叶小力

特约记者睢宁县二手农机市场在哪 樊志海 刘宇晴

（图片由睢宁县委宣传部提供） 睢宁县二手农机市场在哪