【编者按】

中国有超69万个行政村、超260万个自然村，如何让如此大规模的村庄实现共同富裕，要探索出一条条不同的路子出来。

电商平台的蓬勃发展，正在改变中国农业发展方式，改变农民生活方式，改变农村社会图景。互联网与农业关系的处理，关乎三农的未来，关乎乡村振兴与共同富裕目标的实现，值得深度研究和长期关注。

2022年，澎湃新闻启动“农业与互联网”调研计划2022，走进全国10个农产品原产地，撰写10份调研报告，10份政策参考，拍摄10部纪录短片，剖析互联网与现代农业发展的关键议题。

傅小凡 制图

农业农村发展的不平衡与不充分，一直是中国实现高质量发展的一大关键性问题，也是中国实现现代化建设的短板。

近些年，创新在中国经济社会建设中的作用和影响愈发凸显，已成为推动经济社会发展的“关键变量”，成为建设社会主义现代化国家的动力支撑。“十四五”时期，如何深入推进农业农村现代化，实施乡村振兴战略，扎实推动共同富裕，关键在于推进以农业产业数字化为主体的体制机制创新。

2022年8月，澎湃新闻“农业与互联网”课题组走进湖北省宜城市调研，我们发现，当地在农业农村现代化数字化改革创新中探索出一条特色之路，红薯产业数字化推动当地农民增收致富，宜城市不仅拥有电商产业园，还有网状布局的电商村，借助电子商务的普及，当地实现了特色农业的“换道超车”。

近年来，宜城市带动5000多户农民种植红薯，建设有2万亩红薯种植基地。

一、探索红薯产业发展数字化，带动宜城农村人口增收致富

2018年，中共中央、国务院一号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》首次提出实施“数字乡村战略”，要加强农村数字基础设施建设，开发适应“三农”特点的信息技术、产品、应用和服务。要求以数字技术引领农业农村创新发展，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，创新农村工作领导机制，创新数字经济、数字技术人才培育引进机制，创新新业态市场激励机制等等。

2021年，中共中央、国务院印发一号文件《关于全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化的意见》中就深入推进农村数字基础设施建设、乡村产业数字化、乡村治理与服务数字化等工作提出了要求，要推动农村通信设施现代化、公共服务数字化、社会治理智能化。近年来，湖北省宜城市全面实施农业农村现代化数字化改革创新，取得了实打实、沉甸甸的成就。

据统计，全市共有电商企业65家，2021年，65家电商企业网络线上销售额约3.5亿元，同比增长30%。目前，全市电商企业主营业务为红薯系列农产品，主要销售平台包括拼多多、淘宝、抖音、京东等。近两年，社区团购呈现蓬勃发展趋势，已入驻平台有多多买菜、美团优选、兴盛优选等。各大电商平台配套物流平台逐步建构起点对点的上、下行物流配送网络。总体上看，电商平台入驻多、产品丰富，网络交易额呈现爆发式增长。

近年来，宜城市带动5000多户农民种植红薯，建设有2万亩红薯种植基地。通过选择优良品种、组建专业团队、采用先进种植技术，红薯亩产从最初的4000斤提升到8000斤，带动薯农年增收5000元。同时宜城市结合拼多多等电子商务平台推广品牌，实现年销售量3000吨左右。

是什么让宜城市红薯产业实现数字化转型，并推动了当地农民增收致富？澎湃新闻“农业与互联网”课题组发现，电子商务是驱动数字经济形成与发展的重要引擎，宜城当地政府部门的创新理念和创新做法推动了电子商务普及，完成了特色农业发展的“换道超车”。

一是创新构建“1+N”数字化供应链体系。宜城市通过在市域范围内打造电商产业园与电商村网状布局，以“1+N”的形式连通产销两端，形成了快捷高效的农产品流转市场。从上而下地打通了电子商务传播渠道，引领更多农村人口融入电子商务市场，实现脱贫致富。

二是创新实现特色农产品与电子商务、配套物流协同发展。宜城市根据有关文件指示及自身条件，在全市依产业布局打造市内电子商务基础设施及物流站点，建成县级电商运营中心、县级仓储配送中心，8个镇级电商服务站，167个村级电商服务点，150多家配送站，覆盖90%以上的行政村，实现了电子商务的快速增长，电子商务发展势头强劲。

三是创新探索深加工全产业链融合发展。宜城市以当地特色红薯产业为抓手，探索创建“龙头企业+合作社+基地+电商”全产业链协同发力新模式，从无到有打造出一批具有一定影响力的红薯产品品牌。

四是创新引进最新技术成果带动产业提质增效。宜城市在加快传统红薯品种种植技术推广、品质提升的基础上，从全国各地引进产量更高、质量更优的红薯迭代培育技术，使宜城市红薯产业原材料供应数量、质量及产出季节有较大改善。

由于农村人口老龄化突出，劳动力有效供给不足，宜城电子商务发展面临缺乏技术人才、缺乏资本投入等问题。

二、红薯产业数字化面临的主要问题

（一）劳动力有效供给不足，影响电子商务市场高端化发展

一是由于农村人口老龄化突出，村级电商网点运营效果不佳。宜城市农村人口以老年人为主，对电子商务新业态接受能力较弱，很难合理规划、运营村镇电子商务网点，形成普遍的村级网点空置现象。

二是新型电商技术人才缺乏。农村电脑保有率不够、农民文化素质普遍偏低、农村青壮劳动力大量外流、现有农村青年网络体验的娱乐化倾向等因素，使得农村严重匮乏计算机专业人才和电商运营、管理人才，难以支持电子商务市场向集约化、高端化发展。

（二）缺乏资本投入，未形成规模化、标准化生产

一是农业生产规模化不足。宜城市农业生产经营仍然以家庭为单位的小规模耕作为主，缺乏电子商务企业带动形成规模化生产。各村、各农户生产经营分散，大部分农村生产缺少规模化经营，难以形成规模效益，生产成本居高不下。

二是农产品标准化品牌化打造有待加强。目前，宜城市各村镇生产缺乏统一标准，农产品品质参差不齐，储藏设施简陋，缺乏深加工。除此之外，电商交易对象主要是标准化、品牌化、可鉴别性、有比较优势的产品，但目前大部分的农产品生产现状达不到这一要求。

三是农村电商物流分散，成本较高。目前宜城市绝大多数的物流快递公司网点的配送范围也仅限于县城、城郊及乡镇，村庄基本上都不在物流所达之处，农户仍然承担较高的物流成本，限制了农产品的进入、输出、制约了农村电子商务的发展。

（三）产业链的技术含量有待提升

一是新型农业技术有待普及与指导。当地电子商务发展过程中主要依赖农户自主学习相关经营方式，仅在销售方式上应用电子商务创新模式，在红薯种植生产上仍然以传统耕种技术为主，新农业技术没有获得应用推广。

二是电子商务相关技术有待完善。与电子商务发展成熟的城市相比，宜城市的电子支付、物流、金融、服务等产业相关配套技术较为薄弱，发展程度不高，难以为电子商务企业的运营提供有效支撑，对产业健康发展形成了制约。

三是农产品加工技术研发不足，产品附加值较低且同类产品较多。宜城市红薯产品加工以初加工为主，产品主要有薯片、蜜饯、红薯干等为主，附加值较低且同类产品较多，难以形成竞争优势。

加强统筹规划能力，加强电子商务新业态人才支撑，成立红薯产业电商发展行业协会等措施，将是引导宜城红薯产业更好发展的有效路径。

三、如何推动红薯产业更好更快发展

（一）激发市场活力，做好产业规划

一是发挥市场资源配置的决定性作用，更好发挥政府作用。宜城市应重视电子商务在当地特色农产品产业中发挥的重要作用，着力解决市场体系不完善，政府干预过多、监管不到位等问题，进一步激发电子商务市场主体活力，保障各行业民营经济健康发展。

二是做好红薯产业规划，大力发展电子商务。要加强统筹规划能力，建议有关部门联合当地电子商务企业及农户等成立红薯产业电商发展行业协会，认真调研学习全国各地农产品电子商务发展实践与经验，为本市红薯产业及相关特色农产品的产业发展建言献策。

（二）构建由点及面的电子商务发展布局

一是推动建设电子商务争先创优试验区，以试验形成示范，带动市内红薯产业发展。可通过整合当地红薯产业及其他相关产业资源，将宜城市电子商务产业园适当扩围，建设成省内具有代表性的电子商务争先创优试验区，形成带动全市产业发展的突破点，激发各区域农户从事电子商务的积极性。

二是对重点电子商务企业给予适当政策支持。坚持精准施策，对当地具有带头、示范作用的电子商务企业开通办事绿色通道，对营业额较高、创造就业及上缴税收较多的电子商务企业给予适当财政补贴，培育一批省级示范电子商务企业，吸引更多电子商务企业进驻宜城市。

（三）加强电子商务新业态人才支撑

一是培育新时代科技农业人才。在全市范围内试验推广以现代农机农具为主的机械化耕作，聘请专业技术人员定期开展实操培训，逐步形成规模化、标准化生产流程。

二是鼓励返乡毕业生投身乡村建设。实施住房、医疗、教育、就业保障等方面优惠政策，吸引高校电子商务、旅游、农牧等专业毕业生建设家乡，做推动乡村振兴的排头兵。

三是加快推进公共服务均等化。要加强农村社会医疗保障体系建设，逐步缩小农村与城镇医保、社保差别，减缓青壮年劳动力外流，创造更多就业岗位吸引青壮年劳动力主动留居本地。要加强农村义务教育、成人教育资源保障，建设一批现代化农村义务教育、成人教育学校，提高农村人口整体文化水平。

（四）以科技创新为核心推动电子商务发展

一是鼓励企业加大技术研发投入。对电子商务企业数字技术研发予以支持，加强大数据算法、深度学习等方面理论与应用研究，举办一系列有关电子商务技术学术活动，对优秀电子商务技术予以奖励和宣传推广。

二是发挥科技人才支撑作用。要全面打造“人才、项目、资金、平台、转化”一体化科技创新体系，优化科技人才职称评定机制，出台有关科技人才、团队奖励举措，激发各类科技人才的创新创业活力。

三是加强产学研科研合作。要积极引入农业科学、互联网科学有关高校、研究机构进驻电子商务产业园区，促进宜城市整体科技水平提升。鼓励电子商务企业与高校、研究机构交流学习，相互提升科技创新能力。

[本文执笔人：南储鑫、韩仲德，课题组成员：南储鑫（中国经济体制改革研究会）、韩仲德（中国经济体制改革研究会）、樊盛涛（澎湃新闻）。课题统筹协调：田春玲（澎湃新闻）]

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