来源:经济日报

彰武县实施互换并地后，农村土地集中连片，利于机械化作业。图为彰武农民学习使用大型农机具。（资料图片）

辽宁彰武探索互换并地改革 承包地细碎化难题有解了

土地细碎化是现代农业发展的“瓶颈”。从2017年11月开始，辽宁省阜新市彰武县探索互换并地改革，创造性提出“一变三不变”原则，通过把多块土地并一块、零散土地并整块破解承包地块细碎化问题，助力农民增收、农业增效

阜新市彰武县是辽宁省级贫困县，章古台镇宏丰村是最穷的村之一。“之前想搞一个高产玉米栽培项目，需要150亩土地，跑了20多户村民家，就因为两户不同意，这个项目最终没整成。”村党支部书记吴振生对记者说，“现在不一样了，村东头一块400多亩的地原本分属50多户，互换并地后归属不到20户。无论是种植收割，还是搞项目都很方便顺当。”

在四合城镇新房子村，村民李德兴指着自家集中成一片的20亩花生地对记者说：“以前没互换并地的时候，别人家种苞米咱就种不了花生，花生必须得通风。现在好了，都是大片了，我自己想种啥种啥。”

为彻底破解承包地块细碎化问题，从2017年11月开始，彰武县探索互换并地改革，把多块并一块，零散并整块。

成了方、连了片，坚持“一变三不变”

土地细碎化是现代农业发展的“瓶颈”。以前彰武县每户农民承包的土地少的三四块，多则十余块。细碎化的地块分布给农民带来了诸多问题，如调减玉米种植面积难上加难、农机推广磕磕绊绊、抗旱减灾步履维艰等。于是，一些村民产生了互换并地的想法。其实，2016年中央一号文件就明确提出：依法推进土地经营权有序流转，鼓励和引导农户自愿互换承包地块实现连片耕种。2017年中央一号文件再次明确：积极引导农民在自愿基础上，通过村组内互换并地等方式，实现按户连片耕种。

2017年初，彰武县决定在前福兴地镇徐家村先行先试，春耕前完成5个村民组的互换并地工作，归块面积达到全村耕地的八成以上。

当年全县遭遇春夏连旱，徐家村凭借并地整合优势大获丰收。村民发现，并地后耕种、浇水、收割都跟从前大不一样了，就连买种子、化肥、农药，也可以直接跟供货商谈价格，用机械耕地播种还能压价了。

村党支部书记冯景财算了一笔账，并地后农机大显身手，每公顷节省1000元种地成本；灌溉以后粮食丰产，每公顷增收3000元。

互换并地后徐家村的地块少了，因地界模糊、庄稼挡光等引发的邻里纠纷减少了60%。还有意外之喜，徐家村收回被占用的集体土地4000多亩，2017年流转后村集体增收20多万元。

这些看得见、摸得着的好处，让村民心服口服。

有了徐家村“打样儿”，2017年11月22日，互换并地工作在彰武县全面铺开。在广泛征求群众代表意见、结合各村实际情况的基础上，彰武县创造性提出“一变三不变”原则，即土地所有权不变、农户承包地面积不变、30年承包期机制不变，变的只是把零碎地块并成整块。“一变三不变”充分尊重民意，等于给农民吃了“定心丸”。

为了确保互换并地工作持续、稳妥推进，彰武县委、县政府成立了4个互换并地指导组，并指派16名经验丰富、工作能力强的党员领导干部与各村屯干部共同走进百姓家中，走进田间地头，在并地一线破解难题。

全县各级党员干部带头开展互换并地工作，带头领着村民逐地块实测，带头交纳承包费，带头拿出确权后多余的土地，充分发挥了党员先锋模范作用。

全县24个乡镇全部制定了镇村两级实施方案或指导意见，每个乡镇首先选择1至2个村先行试点，进而在其他村组铺开。

随着互换并地工作的扎实推进，特别是群众自愿、依法依规、公平公正、因地制宜等一系列互换并地原则的深入实施，让村民们放下了心中的疑虑，换地热情高涨，甚至还有了新的思考。2017年末，徐家村的村民们又提出了“二次换地”，目的是继续将地块变大；在苇子沟镇叶喇嘛土村旧屯，父子、亲戚、邻里之间自发“抓大阄”，便于连片土地的统一管理，也为今后土地流转、组建合作社奠定了基础。

截至目前，全县互换并地整镇完成4个乡镇，整村完成56个行政村，整组完成889个村民组，累计完成并地面积97万亩，由并地前的44.2万块合并成现在的12.4万块，涉及农户5.阜新农机小区二手房出售4万户，人口19.6万人。今年秋收后，具备条件但尚未开展的370个村民组将全部完成互换并地工作。

连了片，解开绊，农耕形式大变样

互换并地，重点是一个“换”字，村民原有的土地面积一点没少，所带来的收益却大不一样。对于农民来说，互换并地不仅是地块变大，而是改变了农耕形式。

今春以来，彰武不少村民开始自发平整土地，阜新农机小区二手房出售修缮农田灌溉设施。

四合城镇新房子村村民王青春告诉记者：“以前我们家有20亩地，分为七八块，村东南西北都有，从种到收把时间都搭在路上了。现在就两块，非常好管理。省下的时间我都用在管理土地上，管理好了，打粮多了，我的收入也就多了。”

在互换并地工作实施以前，像村民王青春说的这种情况在农村随处可见。还有农民说，过去像这种只有几条垄的地，自己干脆就放弃了。一来，几条垄的地，只能用老旧的耕犁和镰刀进行农作；二来，对于十年九旱的彰武县来说，灌溉浇水需要不停地挪设备，费工费力不说，多打出的粮食还不够浇地的费用。

互换并地的化零为整，不仅将农田水利设施最大限度地利用起来，降低了抗旱和生产经营成本，还提高了土地流转力度，对村集体经济建设起到极大的推动作用。

今年春天，在互换并地基础上，彰武县各镇村组大力调整产业结构，发展酒用高粱、干鲜椒、西兰花、豇豆等6大类68项订单农业，涉及土地面积12万亩；农民外出务工新增6000余人，阜新农机小区二手房出售释放了农村劳动力；调动了农民建设农田基础设施积极性，自打抗旱井1200余眼、修复废弃水井1800眼；有效促进了生态建设，恢复造林地块128块、农田林网58条、面积4300亩；促进了规模经营和集约化生产，加快大型农机具推广使用，新增各类大中型农机具1400余台套；激发广大农民创业热情，新增各类新型经济组织320个。同时，连片的土地也便于流转或入股到新型农业经营主体，如家庭农场、农民专业合作社、农业企业等，拓宽了农民增收渠道。

有了完整的大地块，好的项目自然会来。例如，今年春天，千亩西兰花种植项目落户彰武县双庙镇双庙村；彰武县熙钊源黑木耳养殖基地在四合城镇大伙房村建了200个大棚，后期还准备再建100个，等等。（记者 张允强）