治理后的伊通河新貌。(袁松年摄)

梨树县十家堡镇太阳沟村矿山复绿工程。(袁松年摄)

高扬“高质量发展”旗帜，四平举全市之力打响了创新转型、深化改革、生态治理、乡村振兴“四场战役”，其中生态治理战役堪称奠基之战!

良好生态环境是最普惠的民生福祉，是“高质量发展”的底色；生态治理能力是一个地方的党委、政府执政能力的标尺。那么，四平市的生态治理战役，有哪些可圈可点之处？

治水之战——

守护“流动的生命系统”

水是生态文明的重要部分和基础内容，江河湖泊是流动的生命系统。如何让“流动的生命系统”健康流动？四平市全面推行河(湖)长制，东、西辽河的水变清了，岸变绿了，河中鱼虾成群，白鹤、白鹭、野鸭等百余种鸟禽也赶来休闲、觅食。留得一方清水在，引得百种鱼鸟来——这是四平建设水生态文明的真实写照。

去年以来，四平市大力推行河(湖)长制，建立起市县乡村4级河(湖)长体系，全市838名河长、湖长均到岗到位。河长、湖长们的主要任务是“保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态”，一句话，就是“管河管湖管水”。

河湖之病表征在水里，根子却在岸上。以前，环保不下河，水务不上岸，河湖环境防治是一道难题。如今的河(湖)长制，将多头管水的“部门负责”，转变为“首长负责、部门共治”，其实质是“一龙管水”，又是“一把手”工程。市县乡党政主要领导担任河长，站到了河流防治的最前沿，责任十分明确，推责无弹性、追责无人替、履责有刚性，实现了河湖由没人管向有人管、由多头管向一头管、由管不住向管得好的转变。“九龙治水”水不治，“一龙管水”水道清——这是历史性的转变!

双辽市卧虎镇镇长、镇级河长王连波表示，卧虎镇已全面压实责任，按照省巡查制度要求，全镇21名巡查员每天开展3次巡河，并做好巡河记录，跟踪督查反馈。“现在西辽河和南湖公园景色美丽，沿河道路干净整齐，已成为人们茶余饭后的最佳去处。”双辽市民刘静伟感慨地说。

河湖管理保护是一场硬仗。四平市凭借河(湖)长制的优势，以“水清、河畅、岸绿、景美”为目标，在全市范围内开展了声势浩大的专项行动，包括水污染防治战、水环境治理五大行动、饮用水水源地安全保障达标建设、水生态系统保护和修复等。

打击水污染犯罪。开展河道巡查、执法联动，强化整治与打击相结合。侦办了全省首起非法篡改检测数据案、全市首起水污染刑事案件(小电镀企业污染环境事件)，清理了水库水源地，取缔了辽河流域河道禁养区内养殖场，并开展了环境问题集中整治和全国第二次污染源普查工作。铁西区实行严格水资源管理制度，围绕管理红线控制指标，加强取用水管理，加大水资源保护，确保水源地安全。

四平市建成区内，南、北条子河2条黑臭水体消除比例达到80%；市区内河道直排污水100%截留，市区城区河道清淤疏浚完成80%以上；二龙山水库、山门水库和下三台水库集中式饮用水水源地，保持水质稳定达到Ⅲ类。四平市、梨树县、伊通县、双辽市4个县级以上城市，污水处理厂全部完成一级A提标改造。城区污水截流干管收集的污水基本得到处理，处理率达95%以上。市污水二期项目出水已经达到一级A排放标准，稳定运行；梨树县和伊通县污水处理厂均实现稳定达标排放，双辽市污水处理厂二期处于调试阶段。

四平河湖管护攻坚战取得显著成果，垃圾围河、滥采河砂、污水直排入河、非法侵占河道等现象得到初步扭转，域内河湖面貌焕然一新。

辽河流域水环境污染得到初步遏制，水环境质量呈改善趋势。今年1-10月，东辽河四双大桥断面氨氮平均浓度同比下降37.6%，招苏台河六家子断面氨氮平均浓度同比下降31.7%，条子河林家断面氨氮、总磷平均浓度同比分别下降24.9%、12.3%，东辽河四双大桥断面、招苏台河六家子断面、条子河林家断面预计到今年底达到国家考核要求。

治土之战——

保护性耕作机械化

四平作为农业大市、粮食主产区，始终不忘肩上那一副沉甸甸的担子。用市委书记韩福春的话来说，“保护好黑土地，不断挖掘粮食增产潜力，集成推广先进技术，保障国家粮食安全，是我们义不容辞的责任。”

10多年了，一直致力于黑土地保护的梨树县农技推广总站站长王贵满依旧心有戚戚：“超负荷产出、化肥农药大量使用，这里的土地再也不是‘捏把黑土冒油花，插根筷子能发芽’了!”

吉林省土壤肥料总站2017年10月完成的一份调研报告显示，开垦初期，黑土层厚度一般在60厘米至80厘米，深的可达100厘米。目前，吉林省黑土腐殖质层厚度大于30厘米的占总面积的35%，20厘米至30厘米的占38%，小于20厘米的占27%，其中完全丧失腐殖质层的占3%。

“土壤内矿物质和微生物大量消耗，化肥残留，加之水土流失，这黑土哪里还有生命力？”王贵满说，“以前用农家肥时，秸秆经过家畜的消化，变成粪便又回到了地里。大量使用化肥后，秸秆烧掉了，费力费工的农家肥也不用了，黑土的营养就这样一点点地流失了。”

“不能让黑土在咱这一辈手里整没了!”王贵满和很多种粮大户都是一样的想法。

为了保护黑土，梨树县作了一系列探索。保墒、防风蚀、增加有机质。在王贵满看来，秸秆覆盖还田、轮作，是养地护地最经济有效的方式。

高家村一块200多亩连片地块，成为“秸秆全覆盖”的试验田。采用宽窄行种植模式，窄行上两垄玉米一般间隔40厘米，宽行间隔80厘米，上面覆盖秸秆。第二年，80厘米的宽行中间取40厘米种植玉米，上年的窄行变宽行堆秸秆。

在这个过程中，秸秆全部还田覆盖地表，耕作次数减到最少，让秸秆有时间慢慢腐烂。免耕播种机一次性作业，不整理土地，不起垄，直接完成播种、施肥等所有工序。

在这块试验田里，中科院、中国农业大学和吉林省农科院等单位的研究人员，围绕玉米秸秆全覆盖，逐步探索建立起较为成熟的耕作技术体系,“梨树模式”呼之而出。

中国农业大学科研团队监测显示，试验田保水能力相当于增加40厘米至50厘米降水，减少土壤流失80%左右；土壤有机质呈递增趋势，1公顷秸秆还田，相当于补充钾肥60公斤、氮肥200公斤，表层0厘米到5厘米形成有机质积累。全秸秆覆盖免耕5年后，减少化肥使用量20%左右，土壤有机质增加20%左右，每平方米蚯蚓的数量达120多条，是常规垄作的6倍。

从一块试验田起步，如今梨树县秸秆全覆盖耕作推广示范面积达30万亩，秸秆还田面积达150万亩。

与此同步，梨树建设高标准农田近60万亩，测土配方精准施肥全面铺开，耕作层深松深耕等一系列新技术全面推开。

双辽市大范围推行免耕播种，免耕机保有量已达2000台，免耕率达90%以上。他们还针对自身实际，“因地制宜”地探究出一套“收割机粉碎还田覆盖等行距原垄种植”模式。

“秋后将秸秆粉碎覆盖在地表，第二年开春，不动土，直接在原根茬旁用免耕播种机播种，出苗后进行一次中耕，即可除去杂草，又可少量覆土起垄。苗中期提高土壤蓄水能力，等行距便于收割机作业。”双辽市农机局副局长张彦军介绍。

目前，全市实现了保护性耕作技术全覆盖。连续多年的秸秆还田，不仅极大减少了焚烧带来的空气污染，还让双辽的沙土地渐渐改换了模样。

实施秸秆全覆盖，伊通有点儿“特殊”。伊通玉鹏农机专业合作社负责人张鹏举，听到了“有价值”的信息：“咱不能和双辽比啊，人家沙土地里出来的秸秆细又轻，不到一年就彻底还田了，可咱伊通土质相对肥沃，那秸秆又粗又壮，还没等全烂掉，第二茬秸秆又下来了。不能全还田啊!”

灵机一动，张鹏举在秸秆还田的地块，抽出一半秸秆，粉碎制成无灰尘、超浓缩的颗粒燃料。“一吨能产出3700大卡热量，和燃煤差不多，还不出灰。”这一革新，改变了伊通很多农村家庭的“标配”。

“那大型免耕机只适合在平地作业，遇着山坡半山坡地段，它也上不去啊!”伊通民亿农业机械制造有限公司工作人员说，“我们‘让开大路走两厢’，研制出单体免耕播种机，正好适合坡体免耕播种，而且价格还便宜，3000多元，一般家庭都能承受。”

保护黑土地，伊通还有新式“武器”——蚯蚓。

吉林大晋华盛生物科技有限公司,是一家以蚯蚓养殖为主的民营企业，其业务之一，就是利用蚯蚓保护黑土地。公司董事长王文东说，蚯蚓粪含有丰富的氨、磷、钾、微量元素等，可有效改善土壤结构，是有机、绿色肥料。去年，公司在伊通境内秸秆打包1万垧地、40万包，约10万吨，全部用于蚯蚓养殖；今年，公司打包10万公顷地、400万包，约100万吨，一年增长了10倍。

今年5月3日，四平市政府出台文件《关于推进农作物秸秆综合利用的实施意见(2018-2020)》，提出推进秸秆机械化还田，稳步推进全程机械化示范区建设。

紧接着，四平市农委按照“实施意见”，制定了《四平市全程机械化(保护性耕作及秸秆综合利用)示范区建设实施方案》，计划到2020年，全市建成以保护性耕作及秸秆综合利用为主的全程机械化示范区100个(标准面积不低于3000亩)，示范区总面积达50万亩。

此前，为推动保护性耕作机械化，四平市连续两年举办“中国四平·全程机械化峰会——保护性耕作论坛”；梨树“黑土地论坛”已成为国家级专业会议。

治乱之战——

构筑绿色生态屏障

生态问题由来己久，必须有猛药去疴、刮骨疗毒的决心，严行厉法、重典整治的刚性，方能奏效。

矿山开采乱象一直是四平历届党委、政府急欲解决的老大难问题。多年来，一些地方山被挖空了，树被砍光了，植被不长了，水被污染甚至枯竭了；投资几百万元修的公路，不到两年就被上百吨的矿石运输车压得面目全非；周边住户的房子被震裂了，院里不敢放酱缸、不敢晾衣服、不敢开窗户。就业、税收没增加多少，赖以生存的环境却遭到严重破坏，群众怨声载道。

2016年底，四平市曾启动非法矿山整治工作，对无证开采的全部予以关停，对非法矿主依法打击。整治工作取得了短期成效，但很快就出现了反复，无序开采乱象反弹后愈加严重。

面对国家环保督察的严峻形势，四平市委、市政府认识到非法矿山整治刻不容缓，必须痛下决心!

今年以来，四平市采取“政府牵头、部门协作、联合执法”的方式，利用2个多月的时间，对市区周边占用林地的非法采石场进行集中拆除。目前，共拆除118家，其中，梨树县孟家岭镇68家，十家堡镇34家，铁东区16家。存在近50年的矿山无序开采乱象得到根治，林地复绿近百公顷，百姓拍手称快。

曾经的梨树县孟家岭镇，因长期的乱开滥采，改变了地形地貌，破坏了生态体系，侵占了土地良田，污染了大气环境。这个镇的马家油坊村，集中了全镇80%以上的采矿和加工企业。村路上，超载的砂石车往来穿梭，每小时有几十辆通过，路面被碾压得坑坑包包，尘土呛得人无法呼吸。而矿山开采的隆隆炮声，更让周边的居民心烦意乱，入夜难眠。

现在，伴随着诸多采矿企业、加工企业一一关闭停产，生态得以部分修复，自然得以部分回归，世界恢复了宁静，村民们有了久违的、浓郁的幸福感。

据了解，梨树县针对清理整治中收回的废弃矿山和拆除厂房的企业用地，聘请省林业厅设计院专业技术人员，制定了矿山复绿整治方案，针对不同形态地块，采取有效方式，恢复林地生产条件。从今年秋季开始，将利用三年至五年时间恢复生态。

今年，全市造林绿化任务50万亩，实际完成造林绿化52.4198万亩，其中，春季造林绿化40.3178万亩，秋季造林绿化12.1019万亩，共完成总任务的104.8%。造林绿化树种有金叶糖槭、云杉、黑松、刺槐、白桦、银中杨、柳树等，经济林有榛子、鸡心果、李子等。其中，林地清收、三北工程、农田防护林共完成47.1649万亩；村屯绿化、义务植树共完成4.1894万亩，村屯绿化提升2611个；环路绿化9538亩,坑口造林1117亩；争取省级绿美村屯任务4个——梨树县北老壕村、伊通县孤山河村、铁东区房身村和铁东区兴隆村，省级财政补助苗木资金160万元。

森林资源保护取得新成效。2018年，全市发生森林火灾1起，过火面积0.13公顷，火案查处率100%。加强森防监测预警、检疫御灾、应急救灾、防灾减灾四大体系和执法能力建设，集中开展松材线虫病疫情普查，突出抓好美国白蛾疫情应急防控。

开展“严厉打击违规违法侵占破坏森林资源”的专项行动，形成高压态势。市森林公安局共查处林业案件166起，其中，林业行政案件44起 双辽二手农机收割机、治安案件6起、刑事案件116起。收缴林地21.45公顷，收缴林木29.67立方米。今年12月，四平市被吉林省林业和草原局评为“省级森林城市”。(记者崔维利双辽二手农机收割机 袁松年)