天水市农机购置补贴政策实施成效分析

1农机购置补贴政策实施成效

甘肃省天水市从2006  年开始全面实施农机购置补贴政策，至 2019 年天水市共落实农机购置补贴资金 2.2 亿 元，受益农户10.9 万户，补贴各类农机具 12.6万台。补贴政策支持引导着天水市农业机械化全程全面高质高效发展，在建设现代农业、促进农机企业发等展方面发挥了重要作用，成效显著。

1.1农业生产实现了历史性转变

农机购置补贴政策实施推动天水市农业生产从人畜力耕作为主转变为以农机具操作为主，减轻了农户劳动强度，实现了增产增收。天水市以绿色生态导向发展农业机械化，利用补贴政策引导农户和农业经营组织购置粮食、主要农产品和特色产业生产所需机具。当前全市农机拥有情况 今非昔比，一是从少到多，如 2019 年农户拥有小型拖拉机 2.96 万台，比 2006 年的 1.83 万台增长了 61.7%；农业经营组织拥有稻麦联合收割机 237 台，比2006 年的 20 台增长了 1085%。

二是从无到有，如农户拥有了微耕机、割草机和花椒烘干机等特色产业生产机具，农业经营组织拥有了马铃薯施肥播种铺膜机自 走式喷雾机自 走圆盘式青饲料收获机、畜禽污粪处理设备等多功能和复合型的环保机械。

依靠补贴政策天水市农机装备从有到优，从优到精持续增长，推动了优质农机产品的使用，加快了农机先进技木的推广，提升了农业机械化水平。

2019 年农业机械总动力达154.77万kW,  农业综合机械化水平达 47.7% , 机耕面积 38.6 万 hm² (579 万亩），耕整地机械化率达 87%，对比 2006 年的农业机械总动力 88.13 万 kW ，农业综合机械化水平 11.4%，机 耕面积 9.1 万 hm²  ( 137万亩），机耕机械化率 24%，分别提升了 75.6%，36.3%，322.62％和63%。

1.2农机服务业快速发展

通过农机购置补贴政策实施 ，天水市农业经营组织利用优质的补贴机具进行代耕代收、跨区作业和全程托管等服务。2019年农机专业合作社作业服务面积 5.5 万 hm² (82 万亩），农机跨区作业面积 10.2 万 hm²  ( 153 万亩），生产托管作业面积 0.09 万 hm²(1.37 万亩）。

帮助小农户融入现代农业发展，带动科技创新，有效提升了天水市农机作业专业化和社会化服务水平。2019 年天水市农机专业合作社发展到 125 个，农机作业服务专业户 20 697个，农机作业服务收入 6.06 亿元，对比 2006 年农机专业合作社 46 个，农机作业服务专业户 9849个，农机作业服务收入 4.35 亿元，分别提升了172%、110％和 39%。

1.3农机经销市场健康发展

2006—2019 年，天水市农机购置补贴资金和农户购买补贴机具资金共7.3 亿元投入农机经销市场，使农机销售收入快速增长。2019 年天水市农机生产、经销企业入围甘肃省农机购置补贴机具代理经销商有14 家，通过这些资质健全、规模达标的代理商引进 满足农业结构调整和绿色环保要求的 优质农机，提升了天水市农机经销市场销售机具的先进性、适用性和可靠性，提升了经销商的经营和服务意识，保障了农机经销市场多元化、规范化和品质化发展。

2存在的问题

2.1补贴资金需求总量下降

天水市山地多，川地少 ，地势凸凹不平，地形地块复杂，田间基础设施建设滞后，农机进地难、作业难；农业生产比较效益低，农机具投入成本高；经过 10 多年农机购置补贴政策的实施，全市小型耕整地机具拥有量基本饱和。这些因素导致近年来农机 购置补贴资金需 求量下降 ，全市 补贴资金需求由 2013 年 3 350 万元下降到 2020 年 1000 万元，下降幅度235%。

2.2补贴机具售后服务质量不高

农机购置补贴政策实施以来 ，经销商卖出了大量农机具，补贴机具农忙时间容易出现故障，维修售后服务网点少服务能力不足，机具得不到及时维修，影响了农户购机热情。2019年天水市农机维修厂及维修点478个，农机维修人员 2199 入，机具售后服务能力急需加强扩大。

2.3 补贴机具使用效益不高

农机具购詈补贴政策实施 10 余年，普惠和从众心态使大部分农户家庭都购买了小型农机，农户户均耕地面积小，补贴机具年使用期短，机具利用率不高，经济效益欠佳，影响了农机作业服务市场资源开发。

3发展建议

3.1做好宣传、引导和办理补贴工作

农机管理部门要充分利用广播、电视网络、板报、宣传车、明白纸等各种方式宣传农机购置补贴政策、实施方案和补贴流程等，做到补贴政策家喻户晓。加强新机具新技术试验示范力度，拓展农户视野，提高农户认识，让农户真切感受到农机带来的便利和效益，激发农户购机热情，引导购置优质农机 。减化补贴工作流程，全面推广手机 APP 办补模式，开通多渠道办理补贴手续，提高补贴办理效率。

3.2 补齐短板，优化结构

省级财政部门要加大农机购置补贴资金投入力度，将各地主导产业和特色优势产业生产急需机具纳入省级补贴范围。特别是粮食作物薄弱环节和主导产业关键环节生产机具，优化补贴机具种类结构，补齐农业生产机具短板。

3.3积极培育农机服务市场

农机管理部门要大力扶持农机专业服务组织，培育发展一批设施完备、功能齐全且特色鲜明的示范农机合作社推广应用大型复式高性能农机和先进农业技术。加强组织引导，推动农机跨区作业由粮食作物向经济作物延伸，由单一环节向全程拓展。完善农机大户和农机专业合作社为主体的农机社会化作业市场，健全农机经销、售后和维修服务等市场体系。

（来源：《农业机械》2020年第5期

作者：常玲彬）