农行三农金融事业部制改革试点调查 　　农业银行三农金融事业部制改革试点工作，目前正在如火如荼地进行。记者近日在浙江、福建等地采访时看到，这里的农业银行各家分支机构，都在以各种形式扎实推进三农金融事业部制改革，“三农”信贷业务呈现喜人的发展态势。

　　当前，如何更好地支持“三农”已经成为社会各界关注的焦点，而农业银行正面临着股份制改革的艰巨任务，在这些背景下，农业银行的三农金融事业部改革意义非凡，无论是对我国国民经济的发展，还是对我国金融业的走向，都将产生深刻而久远的影响。

　　改革试点顺利启动

　　为从体制机制上对“三农”业务发展提供保障，去年3月以来，农行按照“条线管理、单元经营、重心下沉、单独核算、正向激励、有效约束”的事业部制改革思路，先后在甘肃、四川、福建、广西、浙江、山东、重庆等地区7家分行，开展了三农金融事业部制改革试点。

　　去年8月，三农金融事业部制改革试点在7家分行全面推开。目前，各级行围绕事业部制改革各项要求，认真贯彻农行总行部署，在思想认识、组织架构、信贷管理和单独核算等方面，积极探索，扎实推进，三农金融事业部制改革进展顺利。

　　————工作重点逐渐清晰。农行各试点行突出自身优势和特色，因地制宜，有侧重地探索事业部建设的新途径。浙江、重庆分行主要探索省（市）管县的管理模式，缩短管理链条，提高管理效率；山东分行主要探索事业部单独核算的有效办法；福建、广西分行重点探索“三农”产品服务、政策制度和渠道等；四川分行重点探索县支行综合改革，压缩后台、充实前台；甘肃分行重点探索贫困地区服务“三农”与商业运作的有机结合道路。

　　————组织架构初步建立。农行总行设立三农金融部和管理委员会。设立“三农”核算与考评、信贷管理、风险管理、产品研发、人力资源管理、资本与资金管理等中后台管理中心，为三农金融部提供支持保障服务。各试点行也按照总行的统一部署，搭建了事业分部的组织架构。

　　————信贷和风险管理制度框架基本形成。农行出台了“三农”信贷业务基本规程、“三农”业务风险管理政策纲要、“三农”客户信用等级评定管理办法、“三农”信贷业务授权、授信、担保管理办法等一系列信贷和风险管理基本制度。各试点行在农行信贷基本制度框架内，结合各地县域经济发展实际，因地制宜开展了大量的制度和产品创新。

　　————单独核算体系进展明显。单独核算是事业部制改革的核心和关键，也是事业部制改革的难点。为了破解这一难题，试点行对单独核算的路径、方法和技术进行了探索，开发了单独核算相关的信息管理系统，完成了二级分行管理成本的分摊和还原，试编了试点行的分部会计核算报告。农行总行制定了三农金融部财务管理办法、会计管理办法和会计报表编制指引。单独核算所需的财务会计报告系统、财务管理信息系统和业绩价值管理系统，已在试点分行上线运行。

　　夯实基础逐步推广

　　农行有关部门负责人士表示，农行将以7家试点行为模板，进一步深化三农金融事业部制改革试点，夯实基础，努力探索事业部制改革的成功之路。

　　农行在全国2003个建制县有2048个县支行，这些支行将全部纳入三农金融部管理。农行在董事会设立“三农”金融发展委员会，负责全行“三农”金融业务的规划指导和效果评估。在总行设立三农金融部总部和事业部管理委员会，负责落实董事会有关“三农”业务发展的各项决策，协调事业部各部门与六大中心的关系，统筹推进全行“三农”金融服务工作。一级分行，比照总行组建三农金融分部。在试点的二级分行，根据城乡业务占比和管理半径，因地制宜，分类指导，设置相应的事业分部组织架构。

　　在事业部制改革的进程中，事业部单独核算十分关键。据悉，农行将修改、完善事业部会计核算办法，根据“三农”和县域业务发展需要，调整、细化或增设三农金融部的会计科目，形成相对完整的事业部会计科目体系。此外，将着力推进事业部资金管理体制改革，推动资金差额管理模式向全额资金管理模式过渡，实现事业部资金的“收支两条线”管理。农行将充分吸收试点行的成果，制订公允、透明的核算机制，制定三农金融部和城市板块的收益分享办法，不断提高事业部单独核算的精度和准度。

　　根据三农金融事业部制改革与发展需要和地方“三农”、县域市场需求的特点，在信贷准入、授权、担保和产品等方面积极进行探索和创新，拓宽信贷服务范围，确保“三农”客户“进得来、贷得到、贷得快、管得住”。

　　农业银行在设计事业部制改革方案时，充分考虑了“三农”经济的发展现状和城乡业务的收入级差，在资源配置、费用安排、人力资源和绩效考评等方面，对三农金融部做出了单独的安排，给予了一定的倾斜。从今年开始单独编制县域机构的总量计划和结构计划。在今年全行4800亿元的贷款增量计划中，专门安排了1600亿元的“三农”贷款计划。同时，对县支行服务“三农”给予了一定的资源配置倾斜，促进“三农”和县域业务健康发展。在此基础上，构建事业部正向激励机制和有效的约束机制发展。

　　从今年开始，农业银行确定了实力强、管理好、有潜力的100家百强县域支行，作为首批重点推进支行。下一步，要针对100家亏损大行和困难行，实行相应的减亏计划和帮扶措施。帮助金融资源贫乏、亏损严重、剥离后信贷资产较少的“空心化”支行，制订业务发展规划和解困路线图。督促各分行比照总行，制定本级行的重点推进计划。在此基础上，总结出县支行可持续发展的模式，带动整个县域支行和三农金融部的发展。

　　这位负责人表示，农业银行三农金融事业部制改革关键是要实现“五个到位”：一是治理机制要到位，确保事业部高效、有序运转。二是单独核算要到位，确保真实反映事业部的经营绩效。三是信贷制度产品要到位，确保农业银行的业务产品适应市场变化，满足客户需求，有竞争力。四是资源保障要到位，确保事业部运营的“弹药”充足、保障得力，无后顾之忧。五是激励约束要到位，确保基层行服务“三农”责任清、利益明、动力足。

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　　来自农业银行总行的统计数字证实，农行“三农”业务发展势头较好，经营成效逐步显现。截至5月底，三农金融部存贷款持续增长，存款余额27522亿元，比年初增长13.23％，贷款余额10406亿元，比年初增长20.23％；惠农卡业务快速发展，共发行惠农卡1879万张，比年初增加1077万张，向148万户农民授信367亿元；涉农贷款不良率4.22％，比年初下降1.95个百分点。