吉林：农民增收需关注三个问题 　　近年来越来越多的农民开始摒弃“两亩地、一头牛，老婆孩子热炕头”的传统观念，在种地的同时普遍搞起了养殖业，还有不少人在农闲时候到城里打工，农民收入呈现多元化增收新局面。

　　从当前和更长远的情况看，农民增收的长效机制还没有建立起来，保持农民持续增收面临的压力越来越大，缩小城乡和工农收入差距任重道远。

　　专家认为，农民收入是当前和今后较长一个时期经济社会发展的核心问题，能否确保我国经济发展方式的转变，关键取决于能否有效地促进农民收入增长，启动和扩大农村内需。

　　家庭经营增收、政策增收、劳务增收，近年来吉林农民收入连年增加，农民收入进入多元增收、快速增收、持续增收的新阶段。专家认为，农民收入虽然持续增长，但城乡居民收入差距仍在扩大，增收对政策的依赖性越来越强，农民收入的基础还很不牢固，长远看必须尽快探索建立农民持续增收的长效机制。

　　“三个因素”拉动农民多元化增收

　　据吉林省农委统计：2003年到2008年，吉林农民人均纯收入连续6年超过全国平均水平，按现价计算年均递增11．8％。2008年，全省农民人均纯收入达到4933元，比上年增加740元，增长17．7％。2009年在金融危机和特大干旱双重冲击下，农民人均纯收入仍达到5450元，增长幅度超过10％。

　　吉林省农委综合处处长夏季介绍说，这一时期，农民增收的主要因素是家庭经营增收、政策增收、劳务增收。三个因素中，政策增收起到了重要的引导和拉动作用：一方面，通过对农民的直接补贴，极大地调动了干部重农抓粮和农民务农种粮的积极性，促进了增产增收，带动了农村二三产业发展；另一方面，通过加大农民培训和基础设施的投入，拓宽了农民就业渠道，促进农村劳动力转移，农民工资性收入快速增长；此外，政策性增收成为农民增收的重要组成部分，直接增加了农民收入，2008年农民政策性收入是2002年的7．4倍，有的年份政策增收对当年增收的贡献率达到50％以上。

　　记者在吉林省农村采访发现，近年来越来越多的农民开始摒弃“两亩地、一头牛，老婆孩子热炕头”的传统观念，在种地的同时普遍搞起了养殖业，还有不少人在农闲时候到城里打工，农民收入呈现多元化增收新局面。在梨树县榆树台镇，梨北生猪交易市场是国内规模最大的生猪集散地之一，每年交易生猪130万－150万头，发往全国各地40多个大、在这个市场带动下，榆树台镇几乎家家养猪，副镇长张光远介绍说，他们镇年出栏生猪总量超过40万头，饲养量在200头以上的规模户超过1000户。

　　榆树台镇养猪户李志友说，他家里一公顷多地，正常年景打1万多公斤玉米，基本都用来喂猪了，不够还得再买点。在他家的猪圈里，他指着正在吃食的猪告诉记者，他养了十多年猪，虽然最近几年市场行情经常动荡，但算总账还是赚钱的。他说：“按照正常市场行情，养一头猪的纯利润应该在200元左右，一年养三茬，出栏200多头，纯收入就能超过4万元，比单纯种地收入强太多了。”

　　一些农民表示，现在如果单纯依靠种地，种一亩地还不如出去打工三天。周庭富家住梅河口市海龙镇兴隆村，他以自己多年来种植水稻的经验，给记者算了笔账：正常1．5公顷水田，能打不到1．5万公斤稻子，每公斤按2元计算，毛收入3万元左右；但是水田的成本粗略计算一公顷地至少要1．8万元，1．5公顷水稻的总成本就得2．7万元以上，也就是说只剩下三四千元的利润，一年到头平均伺候一亩地最后只剩下300元左右的收入，如果出去干瓦工，一天最少也能赚100多元，种一亩地还不如打工三天。

　　持续增收仍需关注三个问题

　　最近几年，在政策性增收的刺激和拉动下，吉林农民收入呈现出持续、快速、大幅度增长的阶段性特征，个别年份增幅甚至超过了城镇居民收入的增长幅度。但专家认为，从当前和更长远的情况看，农民增收的长效机制还没有建立起来，保持农民持续增收面临的压力越来越大，缩小城乡和工农收入差距任重道远。

　　一是农民收入虽然持续增长，但城乡居民收入差距仍在扩大。夏季介绍说，从吉林情况看，1983年城乡居民收入差距为0．97：1，绝对差距负12元；1990年为1．71：1，绝对差距513元；2000年为2．38：1，绝对差距2788元；2008年为2．60：1，绝对差距7896元。从1983年到2008年25年间城市居民收入增长27．5倍，而农民人均纯收入仅增长9．7倍。

　　二是农民收入虽然持续增长，但增收对政策的依赖性越来越强。从2004年和2008年吉林省农民人均纯收入结构分析，2004年国家取消了农业税，开始实施补贴政策，当年转移性收入占农民人均纯收入的5．6％，到2008年转移性收入占农民人均纯收入的12．1％，比2002年增加10个百分点，这期间全省农民转移性收入增幅为6．4倍，是农民人均纯收入增幅的5．8倍。夏季说：“这说明，在近些年农民人均纯收入中政策补贴收入所占比重很大，如果国家政策性补贴今后增幅不大，原有补贴进入常态基数，农民人均收入要保持现有的增幅将越来越困难。”

　　三是农民收入虽然持续增长，但农民收入的基础还很不牢固。2008年农民家庭经营收入比重为57．1％，仍是农民收入的主体，而第一产业占家庭经营收入的77．5％，一产业的产量和价格对农民增收起主导作用。一些干部认为，目前吉林省一产业基础很不牢固，特别是粮食生产丰歉年间产量波动较大，对农民收入产生重大影响。而保持农产品生产稳步增长、价格稳定提高面临的压力却越来越大。同时，工资性收入是农民增收的重要增长点，但目前农村知识结构较高的青壮年劳动力已大部分转移出去，加之金融危机的影响，剩余劳动力转移难度加大，保持工资性收入持续增长也面临着相同的问题。

　　“三个层面”探索农民增收长效机制

　　专家认为，农民收入是当前和今后较长一个时期经济社会发展的核心问题，能否确保我国经济发展方式的转变，关键取决于能否有效地促进农民收入增长，启动和扩大农村内需。长远看，应该从政策、产业和劳务三个层面着手，加快探索建立农民增收的长效机制。

　　政策方面，吉林省一些农业部门干部认为，应该在保持现有政策不变前提下，扩大政策覆盖面，加大扶持力度。吉林省长期研究三农问题的专家韩树声建议，一是将国家一系列强农惠农政策落实到位，建立三农投入稳步增长机制；二是探索建立粮食主产区农民收入补贴机制，按照城乡居民收入一定比例，对农民收入进行差补，遏止城乡收入差距继续拉大；三是建议强化直接补贴农民的政策，特别是对于粮食直补、农资综合直补、良种补贴等建议提高标准；四是建议加大对粮食主产区政策性农业保险的保费补贴力度，目前，在农业保险保费分担上，国家、省、县和农户承担比例是4：2：2：2，一些农业大县、财政穷县对农业保险积极性不高，主动性较差，省级财政压力也很大。建议国家进一步加大保费补贴力度，建议中央财政保费补贴比例提高到60％，减轻地方财政和农民负担。

　　产业层面，建议国家加大对粮食主产区的扶持力度。吉林省农委主任任克军说，作为国家千亿斤粮食工程重要组成部分，吉林省的增产百亿斤商品粮能力工程，是全国第一个提出发展规划进行建设的，但目前项目资金还没有得到落实，请国家继续给予支持；同时，吉林省规划并启动了三年牧业攻坚计划，农产品加工业提升计划，两项工程作为增产百亿斤商品粮能力工程的延伸，是农民增收内部挖潜的重要组成部分，建议国家在龙头企业、技术改造、基地建设、税费减免等方面，在畜牧业无规定疫病区、标准化小区、良种繁育等方面给予支持。

　　劳务方面，是促进农民增收的重要支撑，也是提高农民收入的潜力所在。专家建议，今后一是继续强化政策保障，保护农民工合法权益，逐步消除限制农民工转移就业的歧视性政策，确保农民工在子女就学、就医、购（租）房、社会保障等方面，与就业地居民同等待遇；二是加大农民技能培训力度，建议国家继续加大资金投入，提高补贴标准，扩大培训范围，提升培训质量；三是支持粮食主产区推进城镇化和工业化进程，加大农村基础设施建设投入，为农民就业增收创造多渠道、多层次、广领域的空间。此外，建议国家设立新农村建设专项资金，改变新增农业投入按条条分散投入的办法，集中力量进行建设，有利于整体推进。