代表声音：加快建立农地增施有机物料补贴政策体系

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近年来，面临耕地质量的不断下降，国家采取了一系列措施，但终因有机物料的投入成本高，见效慢，使用不便，以及政策支持力度小，农民自觉选用施用有机肥的积极性仍然不高，有机物料资源利用率低。

据统计，我国耕地退化面积已超过耕地总面积的40%，虽说原因总总，但因为有机物料投入严重不足，给土壤带来的致命影响，是其中的重要原因。针对这个问题，全国人大代表、黑龙江省穆棱市大地农业科技有限责任公司肥料配方师高春艳提出，希望国家加快建立农地增施有机物料的补贴政策体系，实施以绿色为向导的农业补贴政策。

高春艳说，因为有机物料投入不足导致耕地土壤出现了耕作层变浅、土壤有机质含量降低、土壤结构破坏、板结严重、土壤趋于酸化、土壤次生盐碱化、农田土壤污染等问题。

有机物料投入不足，加之长期的机械耕作碾压和人工作业，大部分农田土壤耕层变浅，有效活土层在15公分左右，“犁底层”上移加厚，形成了坚硬深厚的阻隔层，阻碍了土壤水分、养分和空气的上下运行，阻碍了作物根系下扎延伸，土壤蓄水能力越来越差，抗旱性能不断下降。

长期不施用有机肥，秸秆还田很少进行，土壤有机质长期得不到补充，加之水土流失形成坡耕地黑土层变薄，导致土壤有机质含量严重不足，土壤团粒结构破坏，保肥能力下降，土传病害加剧等。

土壤缺乏有机物料补充，以及不合理的耕作和不合理的灌溉，化肥的大量施用，致使土壤板结越来越严重，土壤有益微生物总量减少，直接影响到土壤的自然活力和自我调节能力。俗话说，守好方寸地，留给子孙耕。加快建立耕地增施有机物料激励机制，是“十三五”时期乃至今后一个时期我国发展现代农业的必然要求。

高春艳建议，加快建立农地增施有机物料的补贴政策体系。力争用3—5年时间，初步建立起有机肥替代化肥的组织方式和政策体系，集成推广有机肥替代化肥的生产技术模式，使有机物料的投入成为农耕者的自觉行动。

设立财政补贴专项，支持农民专业合作社、家庭农场等场地化造肥。秸秆资源和畜禽粪尿资源是发展有机农业，绿色农业的重要有机肥源，支持新型农业主体探索秸秆腐熟还田、粉碎还田、覆盖还田，粪肥堆沤还田的新模式。

设立财政补贴专项，支持种养大户带动农牧结合、种养循环。探索过腹还田，过腹增值，实现农业资源有效利用的新途径。设立财政补贴专项，开展施用有机物料入户补贴，通过有效的资金撬动，让有机物料的投入成为农民自觉的生产行为，探索鼓励农民自愿用地、养地相结合的新方法。