关于加强农业信息化、标准化和市场化建设的思考

农业部市场与经济信息司司长 张玉香

　　内容提要：本文提出了加强农业执政能力建设的六个方面内容，分析了农业信息化、标准化和农产品市场化建设的重点。

　　一、加快提高六种本领

　　驾驭市场经济能力是指运用各种手段、方式与制度，在领导和调控经济运行、促进经济社会全面发展中所表现出的综合素质和能力。加强农业部门执政能力建设，提高驾驭农村市场经济能力，重在提高六种本领。

　　1.认识规律，把握并运用规律。提高驾驭农村市场经济的能力，最根本的是要把握市场经济的内在要求和运行特点，遵循规律，运用规律，按经济规律办事。当前要着重深化对价值规律、供求规律、竞争规律等农业市场经济基本运行规律的认识，同时深化对社会主义市场经济中农业基础地位的认识，深化传统农业向现代农业转变途径的认识，深化在统筹城乡经济社会发展中强化农业的认识等，并以此为基础，研究制定和实施符合农村经济发展要求的政策措施，做到把握规律性，体现时代性，富于创造性。

　　2.辨识方向，科学判断与决策。近年来，关于对农业进入新阶段的判断，关于对粮食安全形势的正确估计，以及由此制定的农业“三增”目标和扶持农业的各项新政策，都是建立在科学判断形势基础上的战略选择。建设中国特色社会主义农业是一场前无古人的伟大事业，发展进程中必然会面对前所未有的复杂局面，因此，必须不断增强判断形势的敏锐性和前瞻性，清醒地认识自己所处的经济环境、现实问题及国际背景，牢牢把握社会主义市场经济改革方向，善于在各种纷繁的矛盾和问题中，抓住本质的、内在的东西，科学决策。只有这样，才能审时度势，运筹帷幄，也才能始终站在时代前列，抢抓机遇，应对挑战，乘势而上。

　　3.完善调控，促进发展。提高驾驭市场经济能力，首要任务和根本目的是发展经济，而调控是促进农村经济持续健康发展的重要手段。这要求我们在发挥和加大市场基础性作用的同时，加强和改善对经济的宏观调控，不断提高领导经济的能力和水平。一要按照科学发展观的要求研究制定发展的总体思路和重大战略，建立科学高效的农产品市场监测预警系统，健全农业社会化服务体系，落实对农业的各项扶持政策，使农业在宏观调控中得到加强。二要围绕市场化改革，从品种、品质、产业、区域等不同侧面深化农业经济结构战略性调整，稳妥地推进农村土地和农村税费等各项改革，提高农业经济整体素质和农产品市场竞争力。三要大力推进科技兴农，以现代科技进步为动力促进农业增长方式的转变。四要科学管理和保护农业自然资源与环境，发展优质、高产、高效、生态、安全农业，保障农业可持续发展。提高农村经济发展水平，还必须在具体实践中统筹兼顾，妥善处理好几种关系：总揽全局与分类指导的关系，粮食增产、农民增收与农业发展的关系，农业行政行为与市场引导的关系，国内发展与对外开放的关系，从而实现农业自身的协调发展。

　　4.推进法制，依法行政。一要通过健全法制，对经济发展各个环节落实依法行政和依法监政，将所有管理逐步纳入法律框架范围，做到行政主体执法和守法的统一。二要深化农产品流通体制改革，发展现代物流方式，创造信用制度环境，健全农产品市场体系，为依法行政提供基础。三要通过制定市场经济运行规则，明确各市场主体职能定位，规范市场行为，维护市场秩序，确保公平竞争，降低交易成本，保证市场经济良性运行。当前尤其要严厉打击农产品销售中的欺行霸市、压级压价和制售假冒伪劣农业生产资料等不法行为。

　　5.健全体系，强化服务。要着眼于服务“三农”，努力构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的农业公共行政体系，不断提高管理水平和行政质量。这是弥补市场缺陷，坚持以人为本、维护农民利益的重要任务。随着我国国民经济实力的显著增强，应在逐步改善农民进城务工条件，加快农村劳动力转移步伐，提高农村城镇化水平的同时，积极构建农村社会保障制度。要在国家不断完善农村各项政策的过程中，强化与国家农业经济发展、农村社会事业以及农民日常生活密切相关的农村基础设施建设职责，提高公共设施的供给水平，最大限度地满足农民群众对公共服务的需求。

　　6.与时俱进，开拓创新。面对新形势、新任务，提高驾驭市场经济的能力，必须坚持解放思想，更新观念，不断进行理论创新，继承前人又突破陈规，用发展的理论指导农村经济发展的实践；必须坚持实事求是，大胆进行实践突破，用发展的实践丰富农村经济发展的理论。通过增强创新意识，紧扣时代脉搏，坚持不懈地开拓进取，促进驾驭农村市场经济能力建设理论与实践的互动式发展，不断构筑农村经济发展的新局面。

　　二、大力推进农业信息化、标准化和农产品市场化进程

　　（一）农业信息化是推进农村市场化改革、实现农业跨越式发展的重要手段

　　信息化是当代国际社会发展的大趋势，信息的充分和畅通是市场机制发挥作用的前提条件。我国已确定了用信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力跨越式发展的战略目标。建设现代农业也必须采取同样措施，坚持用现代信息技术装备农业，用充分的信息资源服务农业，用农业信息化带动农业现代化，抢占制高点，实现农业生产力的跨越式发展。农业信息化是推进市场化农业最基本的手段，充分掌握信息资源并有效加以利用，能够引导农民生产经营，实现小生产与大市场的对接；能够提升政府决策的科学化水平，实施对市场经济的有效调控；能够缩小城乡数字鸿沟，有力促进城乡二元经济结构的调整；能够通过国内与国外的互联互通，推动农业在两种资源、两个市场的优化配置中得到提升。可以说，抓住了信息化就抓住了市场农业的神经。

　　当前，加快农业信息化步伐重在抓实基础设施、资源共享和服务创新三个着力点：一要加快信息基础设施建设，提高信息体系建设的规模和水平。要建立传统媒体与现代信息网络优势互补的信息服务网络，推进面向农民的信息服务。一方面，要通过配备必要的计算机和网络通讯设备，提高农业信息基础设施科技含量和使用效率；另一方面，推进信息服务网络向县乡以及产业化龙头企业、农产品批发市场、中介组织及经营大户延伸，建立多渠道、多层次、多形式的主体信息发布窗口。二要结合“金农工程”的启动，加快构建农产品市场预警、农业科技市场信息和农村市场监管三个应用系统，同时推进农业信息资源的共建共享，提高信息服务的质量和水平。要着力开发和整合国际国内信息资源，加快制定信息标准，建立跨部门、跨行业、跨地区的信息管理和协作机制，开辟稳定的信息交流通道，实现涉农数据的兼容和共享。三要加快探索和推广符合中国国情的信息服务模式，切实解决信息服务“最后一公里”的问题。

　　（二）农业标准化是转变农业增长方式、提高场竞争力的重要途径

　　标准化集现代科学技术和现代管理技术于一体，具有科技推广和科学管理的双重性，对于转变经济增长方式，提升农业生产经营规模和产品市场竞争力十分重要，是现代农业的重要基石。必须大力推进农业标准化，坚持用现代工业理念谋划和管理农业，用现代科学技术改造传统农业，用现代标准来推动农业生产经营规模的改变和规范农产品经营，用现代生产组织方式来完善家庭承包经营，促进优势农产品的区域化布局、规模化种养、规范化生产、产业化经营和科学化管理。农业标准化又是数量农业向质量农业发展的腾飞之翼，抓住了标准化，就抓住了现代农业发展的关键。

　　当前，推进农业标准化要从标准制定、组织实施和体系建设三条战线同步展开：一要健全全国统一、权威的农业标准体系，尽快实现与国际对接。二要加大农业标准的实施力度。目前，农垦系统、产业化龙头企业和农业生产大户是农业标准的实施主体，要充分发挥他们在农业标准化中的示范带动作用，实现标准化生产、产业化经营。要紧紧围绕发展无公害农产品、绿色食品、有机食品和出口农产品，加快建设农产品标准化生产综合示范区，改变无标生产和经营的状况。同时加强农产品质量安全检验检测工作，从源头上确保农产品质量安全。三要加强农业标准化组织体系建设。强化对农民的标准化技术培训，提高标准普及程度和应用水平。结合科技体制改革，充实农业标准化管理力量，建设一支高水平的农业标准化研究和服务队伍。

　　（三）农产品市场化是建设现代农业、发挥市场机制作用的载体和基本条件

　　农产品市场化水平直接关系到我国农村市场经济发育程度，关系到能否运用市场经济规律去认识、指导农业的自然再生产和经济再生产过程，能否运用市场机制实现农业产前、产中与产后各环节的有效衔接，能否处理好农业生产、分配与消费的动态关系，影响着农民进入市场、农产品实现价值、农产品供求关系在市场中不断获得新平衡的程度，是农村市场化改革的基础性工程。市场化不断对驾驭市场经济能力提出新的要求，又必然在提高驾驭能力的过程中取得进展。事实上，抓住农产品市场化不放松，就抓住了现代农业发展的基础。

　　当前推进农产品市场化，要突出强化流通政策、市场体系和中介组织三项重点工作：一要加快建立统一、规范、竞争、有序的农产品大市场、大流通，深化以粮棉为代表的农产品流通体制改革，加快构建与工业反哺农业、城乡统筹等大政方针相匹配的农产品流通政策体系。要注重统筹流通领域行政行为与市场引导的关系，使其优势互补。二要加快健全以批发市场为中心，以集贸市场、连锁超市和其他零售市场为基础，以现代期货市场、电子商务为先导的现代农业市场体系和流通方式。加快批发市场升级改造，充分发挥其价格发现、信息传递和商品集散三大功能；消除农产品大流通、大循环的各种障碍，推进绿色通道建设，促进农产品和农业生产要素的顺畅流动；制定农业名牌发展战略，有计划、有重点地推进农业品牌化，以品牌占领和拓宽市场；促进国内与国际市场对接，特别是研究和利用好大国效应，运用国际惯例和现代手段，在国际市场竞争中争取主动。三要加快发展多种形式的农民专业合作组织、专业协会等中介组织，用好政府和市场以外的“第三只手”，提高市场主体的组织化程度，使经营主体更好地适应市场、进入市场、利用市场，在我国小农户与大市场的沟壑中铺路架桥。

　　（信息来源： 2006年01月24日 摘自：2005.9（47—49）《农村经济问题》）