姜艳：非道路移动机械环境管理要求

2019年4月2日，“2019工程机械产品发展(北京)论坛暨中国工程机械年度产品TOP50颁奖典礼”在北京隆重举行。来自中国工程机械工业协会及下属分支机构、国家工程机械质量监督检验中心、相关行业协会以及工程机械制造企业、施工企业、科研机构、高校、新闻媒体的200余位嘉宾参加了这次年度盛会。

本次活动的重磅环节“工程机械产品发展（北京）论坛“聚各方资源和思维，围绕“工程机械智能互联及环保”，结合理论和行业实践，做出深刻而理性的探讨，以期为行业的发展和产业的升级提供智力支持。

非道路移动机械监管部主任姜艳女士

第二位带来分享的是非道路移动机械监管部主任姜艳女士，她的演讲主题是“非道路移动机械环境管理要求”，以下为演讲全文：

大家下午好，我是生态环境部机动车排污监控中心非道路监管部的负责人，非常感谢主办方提供的机会，今天跟给大家分享一下关于非道路机械环境管理方面的内容。

非道路机械覆盖的类别有：工程机械、农业机械、搭载小型点燃式发电机，割草机等等，甚至机场的地勤设备都是归道路移动机械的范畴。

截止到2018年，工程机械根据协会的数据统计，工程机械和机动车的保有量达到七百多万、机动车去年是3.1亿，汽车2.1亿，从保有量的角度来看，工程机械和汽车相差甚远。从排放总量角度来看，工程机械、农业机械和机动车三个数据对比可知，在氮氧化物和颗粒排放方面，工程机械比农业机械的氮氧化物排放量要略高一些；农业机械的颗粒略排放量要高一些。这两者合起来与机动车相比，基本占到机动车排放量的60%。如果将非道路与道路车辆相比其实排放是相当的，但保有量来说却差了一个数量级，所以非道路的板块在环境管理领域中应该引起大家的高度重视。

会议现场

我国非道路环境管理的发展历程分为三个阶段，首先过去归在2016年前，2007到2016年十年时间非道路是我国开始管理的时间段，这个时间段非道路柴油机从2007的国一发展到了2014年国三。

非道路比道路车辆的排放、环境管理基本上滞后了十年，前面的路程走的比较慢，2016到2018年三年时间里随着我国控制质量的需求越来越高，工作的步伐也越来越大，2016年《新大气法》实施，生态环境部发布了环保信息公开的公告，2017年是开关之年，2018年柴油机械烟度排放标准一直到打赢蓝天保卫战三年行动计划，2018年12月30柴油攻坚战三年时间里出台了非常多的法规和标准。2019年1月4日柴油攻坚战正式发布，预计今年非4标准也要发布。

未来的时间段预计2019年到2020年非5标准将开始制定，这是标准的角度。随着前面有关法规政策的出台，后续的监管工作也会陆续的启动，这是我国非道路环境管理的过去、现在和未来。

《大气法》是2015年8月份第二次修订通过，2016年1月1日实施，《新大气法》共129条，其中30多条跟机动车船污染防治有关，而且首次提出了对非道路移动机械的环境管理要求。

列举了跟非道路相关的几个条款，首先《大气法》里明确了覆盖掉的哪些机械，也就是机械的概念，机械的生产还是进口企业都应该开展信息公开的工作，这是对于新生产机械的要求。环境保证主管部门包括交通、运输、住建等有关部门应该对机械排放状况进行监督检查，对于地方可以根据自己的情况来划定低排区，像燃料、污染控制装置、报废和召回等等对于机械整个生命周期的要求都已提出来。

去年国务院发布了打赢蓝天保卫战三年行动计划，明确对非道路移动机械的要求，包括摸底调查、严格管控高排放的机械、改造等等，柴油货车攻坚战，总结了一下可以为四个清洁行动，清洁柴油车、柴油机、油品、从车到机械到运输、油品这四个环节都有明确的规定，机械是归在清洁柴油机行动力，生产的严格管理、低排区的划定和管控、治理和淘汰综合监管的强化以及建设和使用各个方面都有明确的要求。

新生产基本上目前已经明确非道路的板块在柴油攻坚战中很大的部分是信息公开的开展情况，各个省区市会对辖区内生产的发动机年度抽检率达到60%、重点区域达到80%，本辖区内销售但是不是本辖区内生产的重点区域达到60%。信息公开的工作已经开展，信息公开开展的情况如何，如何把工作做好，地方在具体工作中会开展很多的工作。

非道路的板块排放标准，汽油有一个，即GB 26133-2010 非道路移动机械用小型点燃式发动机排气污染物排放限值与测量方法(中国第一、二阶段)，目前是二阶段，柴油有一个，即GB 20891-2014非道路移动机械用柴油机排气污染物排放限值及测量方法(中国第三、四阶段），目前在实施国三，去年也发布了非四征求意见稿，也发布了烟度的排放标准。

重点两个关键点，一是非四里面会增加的对机械定义的要求，有可能在正式稿里边可能会增加对机械的排放远程监控的要求，后续会跟大家做进一步的对接。第二个车载法的排放测试要求，非道路滞后了差不多十年的车辆管理，道路车辆在六阶段开始增加，非道路是从四阶段已经开始尝试增加一样的内容，对于搭载发动机的机械排放也提出了要求。

非道路信息公开--网上信息公开平台，生产或者是进口企业应该在平台上，平台上公开所有准备在国内销售的机型的环保信息、要公开所有生产的准备在国内销售的每一台机械的信息、环保信息标签，国内销售的每一台机械都应该有环保信息标签、机械环保代码。

根据公告的要求，要求大家在企业官网上做公开的工作，因为考虑到机械企业前期在环境管理方面相对做的工作比较少，所以有一个平台在机动车环保网上，这个平台上生产企业可以注册，拿到权限可以在帐户里面开展信息公开的工作，这是平台的情况。

信息公开工作的开展情况，到去年年底的数据，目前在平台上开户的企业将近700家，到去年年底。有562家企业开展了机型的公开工作，356家企业开展了单台机械信息上传的工作。

从2017年7月1到去年年底，一年半中把重点放在督促大家开展信息公开的工作，未来的一年到两年会放在信息公开开展情况，各个省份、每个辖区、企业是不是都开户了，是不是所有产品都开展了信息公开工作，每一台生产机械的信息都完成了单机型的上传，这是未来一到两年的工作重点，也是柴油货车攻坚战在非道路板块中的重点。

由于地方工作开展的情况方面，非道路的工作各个地方进度并不一样，但是工作开展了很多，今天分享两个案例，一是改造、一个是平台建设。

深圳项目2016年到2017年已经开展了，深圳这个城市是港口城市，相对来说运输货车保有量比较多，对工地情况做了摸底调查，工地的机械60%都是老旧机械，能够满足国二排放的不足30%，在划定的低排区要求只能使用国三的产品，生产和建设的方面都会受到很大的影响，所以深圳根据自己的需求有了一系列的举措。

深圳到2020年底希望颗粒物能够降低到25克PPM，2016年已经是27PPM克了，深圳很多方面有了相应的措施，其中之一是柴油机改装，在适合改装的产品上加装颗粒补集器，首先并不是所有机械都适合改装，要先做能够改装车辆机械的筛选和建档，很多地区环境主管部门要做监控平台的建设工作，之后做后处理企业的调研，包括后处理产品的评价、测试设备的比对等等，所有都完成确认没有问题才能开始方案，确定、安装、测试以及对示范性项目的收尾工作，目前地方已经开始有针对性的有所作为的做很多这方面的工作了，这是深圳的工作。

成都项目去年开始，建设了成都非道路移动源建设的监管平台，也开发了APP，监管人员可以从平台上完成管理的工作，工地的管理者和设备的所有人可以很方便的用APP来完成信息的备案，之后就可以获取到这台机械的身分证号码，把号码标注在产品上，这样来完成整个辖区内机械的摸底调查工作，根据我们的了解，成都大概有三万多台机械、三个月的时间就完成了2.8万台机械的备案工作，低排区划定也是相对应完成。

目前开展的工作各个方面也比较多，因为时间有限就分享这些，谢谢大家。