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　　全程机械化示范县是如何炼成的

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2015年8月11日，《关于开展主要农作物全程机械化推进行动意见》（简称《意见》）出台，《意见》指出，力争在2020年全国农作物耕种收综合机械化水平达到68%以上，其中水稻、小麦、玉米三大粮食作物耕种收综合机械化水平均达到80%以上，机械化防治、机械化综合秸秆处理和机械化烘干处理水平有大幅度提升。2016年3月17日发布的《国民经济和社会发展十三五规划纲要》提出了在全国建设500个全程机械化示范县的目标，并将其纳入“十三五”期间农业现代化重大工程规划，从而揭开了主要农作物全程机械化推进的序幕。随着2019年1月3日第三批率先基本实现主要农作物全程机械化示范县（市、区）的公布，三年共有302个县（市、区）基本实现了主要农作物生产全程机械化。近年来，在农业农村部的部署推动下，各省以全程机械化示范县（区）创建为引导，以突破薄弱环节为切入点，以发展全程机械化装备为支撑，以发展农机社会化服务为途径，大力开展了全程机械化技术模式的探索与创新，不断推进主要农作物生产全程机械化，有力地促进了农机装备水平和农业综合生产能力的提高。

要推进主要农作物全程机械化，就需要一个作物一个作物抓，针对每个作物的实际机械化水平，找短板，有重点，出措施，实现精准发力。2016年，各省根据自身情况，确定了一些基础好、有意向的县（市）展开了全程机械化示范县的创建，之后两年又以成功创建的全程机械化示范县（区）为榜样，交流推进经验，学习有效的措施和方法，找短板，聚难点，精准发力，掀起了示范县创建高潮。

政府高度重视部门密切配合

各地政府部门高度重视主要农作物生产全程机械化示范县（市）的创建，有明确的时间表、任务图及保障措施。几乎所有的地方政府都将推进全程机械化作为中心任务来抓，责任分工，落实到人，全力以赴，推动了创建工作的精准高效实施。山东、黑龙江、河南、江苏等全国绝大部分省、直辖市、计划单列市的示范创建县都成立了由政府一把手或分管领导为组长，以农机、财政、农业、国土等相关部门人员组成的创建工作领导小组，使涉农项目、农机、农艺、农资、资金、土地等整合在一起，通过建立多部门配合、多学科协作的工作机制，为推进全程机械化创建奠定了基础，创造了条件。

山东省高密市高度重视全程机械化创建工作，成立了以市长任组长，分管副市长任副组长，供销、农机、农业等13个部门单位负责人为成员的领导小组，印发了《高密市人民政府关于推进主要农作物生产全程机械化加快现代农业发展的意见》。市委、市政府召开了主要农作物生产全程机械化动员会、推进会，将主要农作物生产全程机械化工作纳入全市经济社会发展综合考核,农机局则成立了以局主要领导任组长的工作领导小组和专家技术指导小组，从组织上、技术上为示范县（市）的创建提供了保障。山东青岛西海岸新区（黄岛区）还将新闻单位纳入创建领导小组，通过新闻媒体强化宣传推广，搭建了农机推广服务平台、农机公共服务平台、农机教育培训服务平台、农机社会化服务平台、农机信息化服务平台共“五大服务平台”，以全面提升全程机械化服务能力。山西怀仁市瞄准先进实用的新机具、新技术，以农机购置补贴政策为导向，以国家和省级农机化项目为抓手，在组织上保障，在政策上优先，在项目上支持，成立了以分管副市长为组长、农机、财政等有关部门和项目乡（镇）主要领导为成员的领导组，连续5年以政府文件出台玉米丰产方机收秸秆还田作业补贴项目《实施方案》，为玉米生产全程机械化整体推进提供了坚强的组织保障。辽宁法库县在成立领导小组的同时，还成立了项目实施技术指导小组，研究制定《法库县玉米生产全程机械化试验示范项目实施方案》，有详细的全程机械化试验示范技术模式及工艺路线和进度时间表，把创建工作列入重点任务，进行专项督导，常抓不懈。

不仅组织上保障，各地还从资金上予以扶持。湖南屈原管理区对示范片的1.78万亩作业面积机械化育秧、机械化植保给予补贴，向示范片三家承接作业服务的农机专业合作社发放作业补贴资金16万元，还将惠众农机专业合作社纳入了国家农业综合开发项目。内蒙古克什克腾旗强化了对农机合作社、家庭农场等服务组织的支持，农机购置补贴、农机深松作业补助、农业技术示范等资金和项目，向全程机械化重点区域倾斜。把各项资金集中在示范区，建立了整乡村推进全程机械化试点村，为实现全程机械化起到了引领带动作用。

提升了机具装备水平优化了农机装备结构

三年来，各争创全程机械化示范县聚焦机械化耕地、种植、收获、植保、烘干、秸秆处理等六个主要环节，水稻、小麦、玉米、棉花、马铃薯、油菜、大豆、花生、甘蔗等九大粮棉油糖作物，通过强化行政推动、模式引领、农机农艺融合、装备制造使用结合，深入推进农业机械化向全程机械化、全面机械化及高质、高效机械化发展。

针对目前机械化水平较高的主要粮食作物，各地充分运用购机补贴政策，重点采取提高农机装备水平和优化农机装备结构来解决薄弱环节的机械化，大型、复式、智能化、信息化的高质、高效农机装备成为主流，也使主要农作物的机械化水平向高质量方向推进。河南杞县有针对性地加大对高大新农机具的补贴力度，重点补贴大马力高性能拖拉机、玉米免耕施肥高速精量播种机、高效植保机、玉米籽粒收获机、节能环保高品质烘干机等高端农机设备，目前，该县的农机装备动力机械由小马力向大马力、由两驱向四驱，作业机具由单项作业向复合作业实现了较大转变。河北顺平县为了实现小麦、玉米全程机械化的高质高效，针对精准作业、籽粒收获、粮食烘干储藏等薄弱环节，鼓励合作社购置精量播种机、大型低温烘干机和玉米籽粒收获机，配合烘干仓储设备，解决了小麦、玉米晾晒和储存问题。为提升高效植保机械化能力，该县鼓励农机合作社购置大型高地隙植保机械，彻底解决了施药过程中重喷、漏喷、施药不均问题。江苏沛县加快小麦玉米轮作区烘干中心布局，共建成了60吨以上的烘干中心6个，在两种轮作区结合部建成烘干中心4个，批烘干能力达到1009吨。

针对机械化水平较低的其他作物，则着重解决适宜的机具，通过“机器换人”来提升机械化水平。黑龙江林甸县有针对性地扶持免耕播种、深松整地、秸秆打包等全程机械化薄弱环节机械，从而全面提升了农业生产全程机械化水平。河南鹿邑县财政拿出专项资金补贴打捆机，每台县财政补贴1万元，针对四个示范基地创建短板机具烘干机在国补的基础上累加了省补资金，对创建示范县相对短缺的玉米联合收获机、大马力拖拉机和高效植保等，进行了国补。民乐县是甘肃省马铃薯主食化加工原料生产基地，为提升马铃薯生产的机械化水平，该县从马铃薯种植、管理、收获等关键环节入手，坚持边引进边开发，边试验边选型，边示范边推广，先后引进省内外8家生产企业的16种型号产品。同时，鼓励农机科技人员带职带薪带项目参与农机企业马铃薯生产机具的改进研发，并利用农机购置补贴和省列专项扶持资金，对购置马铃薯机械化生产机具实行累加补贴和专项补贴，进一步推动马铃薯农机装备升级换代，全县初步形成了以大中型机具为主、小型机具为补充的马铃薯农机具体系，马铃薯产业机械化装备水平、作业水平、技术水平、服务水平得到了明显提高。

鼓励土地规模经营夯实全程机械化基础

土地权属分散、流转困难，制约着农机作业规模化、标准化，也不利于科技含量高、能耗低、高效率、大功率、多功能农机具的大量应用，不能从根本上实现农业的增产增收，影响着全程机械化的进程，土地的适度规模经营就成为了必然的选择。各地在推进创建全程机械化示范县的过程中，因地制宜，鼓励多种形式的土地规模经营。

在湖南湘乡市，土地流转和“代耕代种”、“联耕联种”、“土地托管”等专业化、规模化服务同时推进，而且在实践中他们总结出，在目前阶段，“土地托管”具有很广泛的实践推广意义。通过土地托管，在不改变土地承包关系和不流转土地的情况下，由合作社“土地托管”，取代“自耕自种”，将相对分散的土地集中起来，统一品种、统一作业、统一标准、统一管理，实现了规模化、专业化、集约化生产经营，促进了农业生产政策的落实，实现了合作社和农户的“双赢”，特别是农机经营者为提高种植环节效率，势必要提高种植机械化作业程度；为保证稳产、高产，提高病虫害防控能力，势必提高高效植保能力；为保证谷物品质，势必采用机械烘干技术。因此，湘乡市2016年至2018年，种植机械、高效植保机械、烘干机械快速增长，在用量成倍增加。

在广西，为了促进甘蔗生产全程机械化，政府也鼓励农户将土地流转或托管给农业生产企业或合作社，农民一方面获得土地流转费用，另一方面也可以优先在企业或合作社里打工，获得土地的农业企业或合作社，将土地联片经营，实行规模化、规范化、标准化生产，甘蔗亩产量由农户自种的四五吨达到了六七吨。

在山西岚县，为了克服过去摊子多、规模小，水、电、路等基础设施配套不足，农机效益得不到充分显现等问题，政府充分发挥统筹功能，整合水利、农综开发、治汾、国土整治、农机推广、扶贫等各类涉农资金项目，五指成拳，捆绑使用，科学规划，集中连片，进行了大规模的农田整理，节水灌溉工程，多元投入建设马铃薯机械化生产示范区1万亩。

在重庆，则对土地进行宜机化改造。自2015年开始，连续三年推广，2017年，重庆市财政安排4000万元，带动业主投资7500万元，对10万余亩山地进行了宜机化改造；2018年，重庆市通过农发资金启动近60个项目，计划改造7万余亩土地。截至目前，重庆共有26个区县的100余个项目进行耕地宜机化改造，累计建设宜机化地块10万余亩，打通了中大型农机装备立地的“最后一公里”。通过宜机化田块整治后，重庆的小田变成了大田，村民口中“馒头山”下的巴掌田、鸡窝地不复存在，而土地的宜机化改造不仅解决了大中型农机的立地问题，还增加了耕地面积。据重庆市农委介绍，耕地宜机化改造后，耕地面积增加了3%—5%，极个别地方达到了10%。大中型农机代替以往的人工或中小型农机，一亩旱地一年节约成本500元以上。

合作社主力军作用充分发挥成为推动机艺融合重要载体

装备有了，土地条件具备了，推进全程机械化有了坚实的基础。各地充分发挥新型农业经营组织的主力军作用，特别是农机专业合作社和农机大户，有装备、有意愿、有能力承担这一任务。

在山东，威海文登区通过标准化建设和管理激发合作社活力；围绕主要产业打造示范点，形成推动全程机械化发展的合作社集群；以农机培训的方式，实现建设一处合作社就是一处产业带动点的目标。全区58家农机专业合作社中，国家级示范社3个，省级示范社2个，区级三星合作社3个，二星合作社10个，为农户更好地提供了“耕、播、管、收、运”全程机械化服务。

在山西，芮城县发展了38家农机合作社，其中国家级示范社1个，省级示范社3个；机械化家庭农场32个；农机科技示范户148个，实现了十个乡镇农机合作社、机械化家庭农场、农机科技示范户全覆盖。

在河南，农机社会化服务规模化、集约化、规范化发展态势明显，服务领域从主要农作物向特色作物、养殖业领域拓展；从耕种收为主向专业化植保、秸秆处理、产地烘干等全过程延伸。2018年，全省共计600万元的省部两级全程机械示范项目，1.78亿元的深松补助项目，还有其他农机化试验示范项目，均主要依托农机合作社实施。

在江苏，2017年和2018年从农机化产业发展资金中切块安排各1500万元和1280万元，用以扶持建设省级综合性全程农事服务中心，两年共扶持240个，这些综合性全程农事服务中心发挥了服务组织的示范带动作用。盐城市亭湖区在创建过程中，每个镇建有1个粮食生产全程机械化千亩示范片和1个省级农机专业合作社示范社，目前拥有各类农机经营服务主体166个，全程机械化作业服务覆盖面积达157万亩。辖区内5个涉农镇分两个年度、两个梯次完成了示范创建任务，85个村（居）粮食生产全程机械化整体推进村（居）达79个，占比达93%。

在河北，合作社向智能化、信息化方向发展的趋势越来越明显。河北赵县在创建全程机械化示范县的过程中，依托农机合作社，通过引进智能装备，实现了精准控药，通过北斗定位自动驾驶装置进行播种、深松、秸秆还田作业，通过玉米籽粒收获机和低温干燥机，形成了成熟的玉米籽粒收获配套烘干成套技术。同时，在全国率先启用了“全国农机化综合管理系统·农机直通车”信息化平台，首创了“智慧农场”，建立了“互联网+农机装备”的精准作业系统，实现了生产数字化档案管理和精准生产信息统计，使农机生产管理实现了智能自动化管控。

通过农机合作社，在实际的生产过程中更有利于农机农艺的融合。各地以农机合作社为依托，将先进的农机与农艺融合起来，使全程机械化不仅有量的提升，更注重质的改善。而河北赵县的模式已成为农机合作社未来的发展方向。

对标评价体系全力补齐短板

2016年10月18日，原农业部办公厅印发主要农作物生产全程机械化示范县评价指标体系和评价办法，使示范县（市）创建有据可依。各地在创建过程中，根据实际情况，主动对标评价体系，全力补齐全程机械化的短板。

粮食烘干和水稻机插是江苏高邮市创建初期的两大突出短板，为补强烘干短板，高邮市从有序推进、总量控制、主体恰当、规模适中、选址合理、设施配套、节能环保、管理规范等八个方面对粮食烘干中心建设提出了明确要求，并制定了烘干中心奖补办法。在建设过程中，与其他相关部门协调用地用电矛盾。通过努力，该市产地烘干能力实现了三级跳，即从2015年底的26%上升到2016年底的66%、2017年9月底的100%。为补齐机插秧短板，实施“三个同步”，即机具与面积同步落实，将乘坐式插秧机推广和水稻机插面积、机插秧池面积任务同时下达到乡镇。推广与控制同步要求，在大力宣传水稻机插秧技术的同时，通过现场观摩、算账对比等方式说明直播稻的风险与危害，引导农民自觉选择机插秧，控减直播稻面积。创建与项目同步实施，把创建工作和秸秆机械化还田、农机科技入户、农机获证奖补等项目实施结合起来，重点环节优先奖补。

高邮市解决全程机械化短板的做法是各地创建示范县的缩影。江西新干县创新烘干补贴方式方法，通过对每台烘干机的实际用电量发放补贴，杜绝了造假套取烘干补贴资金，到2018年7月底，该县共发展粮食烘干企业45家，拥有粮食烘干机699台（套），烘干能力达1.27万吨/日，烘干辐射范围遍布周边多个县市，烘干能力居全省第一。内蒙古赤峰市松山区经过连续五年的玉米全程机械化技术应用及推广，玉米机耕率达到98.28%、机械化种植率93%、机械化收获率74%、玉米耕种收综合机械率89.4%，高效植保机械化能力达到60.6%，秸秆处理机械化水平84%，各项指标达到主要农作物生产全程机械化示范县的评价标准。湖南长沙市望城区为补齐机插、植保、油菜播种等机械化短板，对植保飞机、高速插秧机、油菜播种机、水稻同步精量施肥机以及碎草机等新型机具进行了重点奖补，提高了农户的购机热情，仅2017年就推广植保飞机32台、高速插秧机125台、油菜播种机52台、水稻同步精量施肥机52台，为该区粮油生产全程机械化的推广奠定了坚实的基础。

打造示范区探索形成了可复制、可推广的技术模式

试点先行、以点带面、典型引路，最终达到全覆盖向来是推动重大任务的重要工作方式，全程机械化推进行动也离不开这个方式。各地在补短板的同时，纷纷通过创建全程机械化示范区或示范基地的方式，将各要素集中于示范区，实现整合、集成，最终形成可复制、可推广的模式向全县推广。

江西崇仁县针对水稻生产全程机械化，以农机合作社为依托，成立了双季稻生产基地，作为技术攻关小组的试验田，这些生产基地也是农机农艺有机融合的试验站，是突破水稻生产绿色机械化瓶颈的培训学校。经过这些生产基地的试验攻关，2017年该县出台了《崇仁县2017年水稻生产全程机械化示范县创建和生产技术模式攻关工作方案》，今年又出台了《崇仁县2018年水稻生产绿色机械化技术推行方案》，使该县的全程机械化推进行动越来越走向深入。

在江苏东台市，结合该市三大机械化种植区域特点，选取了三大区域内典型种植示范片，全程跟踪不同区域不同作物轮作周年技术路径、技术模式、机具配套方案、作业规程，整合提炼，修订完善，形成了既理论严谨又接地气的技术路线和生产模式，真正做到可复制、可推广，得到广大农户的认可并广泛应用。

在辽宁昌图县，针对玉米种植面积大、剩余秸秆量大的县情，主推了玉米秸秆全量粉碎还田覆盖保护性耕作、秸秆捡拾打捆打包保护性耕作、机械化深耕全秸秆还田三种玉米生产全程机械化技术模式，这三种技术模式也成为该县、全市乃至辽宁省今后一段时间内农机化的发展方向。吉林农安县则探索出玉米秸秆全覆盖保护性耕作的18字农安模式，即：改归行、免耕播、药剂防、深松施、机械收、科学储。在该县已经打造的150个高标准示范区中，保护性耕作秸秆覆盖免耕播种示范区69个，机械化高标准深松整地机艺结合示范区69个，保护性耕作集成与创新高标准示范区12个，探索形成了一系列全程机械化生产模式，树立了可复制、可推广的典型，不断提高周边乡镇主要农作物生产全程机械化水平。

三年来，通过创建全程机械化示范县，各地的全程机械化水平得到了快速的提升，农机装备水平及结构得到了优化，促进了土地的规模经营，农机合作社的服务能力得到进一步提升，形成了一批农业机械的集成技术和农作物种植的技术模式，使粮食增产、农民增收得以实现。以内蒙古额尔古纳市为例，该市通过推广保护性耕作技术，以主要农作物全程机械化生产模式发展生态农业，避免了每年风沙打死油菜苗后造成的直接和间接经济损失在2000万元左右。由于采用免耕，减少翻地，按整地作业费25元/亩，全市种植100万亩油菜田每年可节省整地费用2500万元，减少的损失和节约的费用一年增效4500余万元。而种植方式的改变，节省了大量的劳动力，为劳动力转移创收提供了条件；同时由于采取保护性耕作，减少水土流失，保护了生态环境，采取秸秆还田模式减少了秸秆点烧带来的污染，具有明显的生态效益。

据统计，三年来，在已创建成功的302个主要农作物生产全程机械化示范县（区）中，山东省占40个（不包括青岛市），遥遥领先其他省、直辖市、计划单列市及新疆维吾尔自治区生产建设兵团和黑龙江农垦。黑龙江、河南、江苏也分别以27个、24个和22个紧随其后，另有11个省份创建成功10个以上。而青岛作为计划单列市，其5个涉农的区（县）已全部基本实现全程机械化，青岛也成为全国第一个主要农作物基本实现全程机械化的计划单列市。作为安徽省农业大市的亳州，尽管经济实力在安徽不靠前，但该市市委市政府高度重视，先后投入10个亿，将下辖的三县一区全部打造成了示范县，亳州也因此成为安徽第一个整市基本实现全程机械化的地级市。当然，也有福建、海南、重庆、广西、云南及大连、厦门等省（市区）、计划单列市的创建还没有实现零的突破。据了解，在云南省，当地十分重视全程机械化的推进，也积极申报，但受地理条件的限制，目前还没有一个真正能达标的县（区），当地政府及农机部门没有放弃，还在通过各种方式努力推进这项工作的开展。而四川、重庆作为典型的山区丘陵省（市），近两三年来通过对土地的宜机化改造，加快补齐农业基础设施短板，为基本实现全程机械化作业创造条件。

推进主要农作物生产全程机械化，任重道远却又风光无限。