农业部4月25日下午2时就重大财政支农专项执行效果这一主题举行“定时定点”新闻发布会（实录）
　　农业部新闻办公室4月25日下午2时举行农业部第二场“定时定点”新闻发布会。农业部新闻发言人薛亮、农业部财务司司长王鹰就重大财政支农专项执行效果这一主题介绍有关情况，内容涉及良种补贴、测土配方施肥、农机补贴、阳光工程等方面，并答记者问。

　　新闻发布会大厅　　　　　　　　新闻发布会主席台　　　　　 农业部新闻发言人薛亮　　　　　农业部财务司司长王鹰

　　[农业部新闻发言人 薛亮]各位记者朋友们，大家下午好！　[ 2007-04-25 13:57:50 ]

　　[薛亮]我是农业部新闻发言人薛亮，今天我请农业部财务司王鹰司长和我一起发布大家关心的问题。今天发布的主要内容是介绍有关重大财政支农专项执行效果的有关情况。　[ 2007-04-25 13:59:27 ]

　　[薛亮]大家都知道，十六大以来，中央把解决好"三农"问题作为全党工作的重中之重，制定了工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，连续4年发出指导农业农村工作的1号文件，出台了一系列重大支农惠农政策。我部与财政部认真贯彻落实党中央、国务院支持"三农"的各项方针政策，增加资金投入规模，实施了一批重大财政支农专项，促进了粮食增产、农业增效、农民增收目标的实现。今天，我重点介绍良种补贴、测土配方施肥补贴、农机具购置补贴、农村劳动力转移培训阳光工程、动物防疫等5个专项的执行情况。　[ 2007-04-25 14:01:26 ]

　　[薛亮]2002年，中央财政安排专项资金实施东北高油大豆良种补贴。截止2006年底，良种补贴品种由高油大豆一种作物，扩大到优质专用小麦、专用玉米、水稻四大作物；补贴面积由1000万亩增加到3.73亿亩；补贴资金规模由1亿元提高到41.54亿元；补贴范围由黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古4省（区）扩大到13个粮食主产省（区），山西、陕西、新疆维吾尔自治区、甘肃、新疆维吾尔自治区生产建设兵团等地区的优势粮食作物也享受到了补贴政策；惠及农户由53万户扩大到5800多万户。良种补贴促进了粮食播种面积的恢复性增加。2004-2006年，粮食播种面积累计增加8951万亩。良种补贴促进了粮食科技水平的提高。通过良种良法配套，加快了新品种新技术的推广应用，单产水平明显提高。良种补贴推动了项目区优质品种的集中连片、规模种植，良种覆盖率达到100%，粮食优质化率和订单率显著提高，农民增收效果显著。仅小麦良种补贴一项，每年可为农民增收50亿元以上。　[ 2007-04-25 14:02:01 ]

　　[薛亮]针对化肥价格高位运行，而农村盲目施肥普遍、部分地区过量施肥严重的问题，2005年，中央财政设立并实施了测土配方施肥补贴项目。2006年，项目资金规模达到5亿元，在全国31个省份的600个县实施测土配方施肥面积2.6亿亩，全年免费为4000多万农户提供测土配方施肥服务，减少不合理施用化肥50万吨（折纯）左右，化肥利用率比上年提高5个百分点，亩均节本增效25元以上，降低了农业生产成本，保护了生态环境，农作物产量和品质也得到明显提高。近3年来，测土配方施肥项目坚持"统筹规划、分级负责、整体推进，技术指导、企业参与、农民受益"的原则，突出主要作物、主要区域，在测试土样、配方设计、配肥加工基础上，实行肥料直供到户、施肥指导到田，受到农民群众的普遍欢迎。同时通过制定配方肥定点加工企业招标办法、实行配方肥统一标识和质量追溯制度，改善肥料市场流通秩序，调动了肥料企业参与测土配方施肥的积极性。　[ 2007-04-25 14:02:31 ]

　　[薛亮]农业机械化是发展现代农业、推进社会主义新农村建设的重要方面。农机具购置补贴从"九五"时期就已开始。2004年，补贴规模7000万元，涉及66个县。2006年，补贴规模达到6亿元，涉及1126个县，带动地方各级财政投入11亿元，农民和基层农机服务组织投入45亿元，补贴购置各类农机具30多万台，受益农户35万户。农机具购置补贴促进了农机装备结构的优化。大中型拖拉机、水稻插秧机、联合收割机等高性能、大马力、复式作业及配套农具保有量高速增长。农机购置补贴促进了农业机械化水平的提高。2006年，全国耕种收综合机械化水平达到38%，水稻机收水平达到37.6%。农机具购置补贴促进了农机服务组织的发展壮大。农机大户、农机作业合作社、农机作业股份合作公司、农机专业协会、农机经纪人等新型服务组织纷纷涌现，为农民开展承包、订单、租赁和跨区作业服务，满足了农民生产需要，也增加了自身经济效益。　[ 2007-04-25 14:05:41 ]

　　[薛亮]为加快农村富余劳动力转移就业和促进农民增收，从2004年开始，我部与财政部、劳动和社会保障部、教育部、科技部、建设部联合组织实施了农村劳动力转移培训阳光工程。截至2006年底，中央财政累计安排资金12.5亿元，培训农民880万人，共760万人实现了转移就业，转移就业率达到86%，参加培训的农民经过抽样调查测算，月均务工收入比未参加培训的农民高出约200元，比在家务农收入高出约400元。　[ 2007-04-25 14:06:36 ]

　　[薛亮]农村劳动力转移培训阳光工程直接带动了农民增收，也为非农产业提供了人力资源支撑，推动了地方经济的发展。农村劳动力转移培训阳光工程以农村劳动力输出大省、粮食主产区、革命老区和贫困地区为重点，对有转移意愿的农民，由国家财政补贴，在输出地开展转岗就业前的短期技能培训和引导性培训，提高农民转产转岗就业能力和遵纪守法观念、维权意识等综合素质。农村劳动力转移培训阳光工程打破部门和行业界限，公开认定培训单位，调动各类培训单位的积极性；实行定向培训，将职业介绍能力作为认定培训单位的重要条件。培训单位根据企业招工数量质量申请培训任务，对农民进行招生，有组织地将农民输送到企业，降低了农民外出务工的成本　[ 2007-04-25 14:06:52 ]

　　[薛亮]动物疫病防控工作关系畜牧业稳定发展和农民持续增收，关系人民群众的身体健康和生命安全。按照国务院确定的“加强领导、密切配合，依靠科学、依法防治，群防群控、果断处置”24字防控方针，动物防疫资金主要用于动物疫病免疫补助、扑杀补偿、无害化处理补助。　[ 2007-04-25 14:07:49 ]

　　[薛亮]2006年，中央财政投入动物防疫资金19.4亿元，对有效开展各项防控工作，及时控制和扑灭疫情发挥了保障作用。一是免疫工作力度明显加大。　[ 2007-04-25 14:08:19 ]

　　[薛亮]2006年，全国禽流感疫苗用量达106亿羽份，口蹄疫疫苗用量达14亿头份，免疫密度都在95％以上，抗体合格率超过80％；猪瘟、鸡新城疫等动物疫病免疫密度也在90%以上；各种疫苗使用量超过700亿头（羽）份。　[ 2007-04-25 14:08:41 ]

　　[薛亮]二是疫情预警预报能力大幅提高。2006年，全国共监测禽流感样品681.1万份，口蹄疫样品121.1万份，及时发现变异病毒，有效防控了禽流感、亚洲I 型口蹄疫疫情。监测范围、频次和数量不断加大，尤其是有效防堵了候鸟疫情传播和境外疫情传入。　[ 2007-04-25 14:09:26 ]

　　[薛亮]三是疫情迅速及时扑灭。在禽流感和口蹄疫防控中，国家实行扑杀补偿政策，减少养殖者经济损失，确保及时扑杀，彻底消灭病原，有效防止了疫情扩散蔓延。　[ 2007-04-25 14:09:42 ]

　　[薛亮]2007年，重大财政支农专项规模进一步扩大。良种补贴预计增加9.5亿元左右，主要是扩大了水稻良种补贴范围，由去年7个省份扩大到10个省份，增加了四川、广西和重庆；测土配方施肥补贴增加4亿元；农机具购置补贴增加6亿元；农村劳动力转移培训阳光工程增加3亿元；此外还包括奶牛良种补贴1亿元、新型农民科技培训2亿元，以及新设立的棉花良种补贴5亿元。资金总规模目前已达到89亿元。各个项目的组织实施工作现已全面展开。　[ 2007-04-25 14:10:45 ]

　　[薛亮]以上是几个重大财政支农专项执行效果的有关情况。我今天向大家通报的情况就到这里。下面，请各位记者朋友如对今天发布会的主题内容有问题的话，请提问，请农业部财务司王鹰司长来回答。　[ 2007-04-25 14:11:28 ]

　　[新华社记者]春耕前中央下拨了重大转移支付资金，请王司长介绍一下这笔资金的使用情况。　[ 2007-04-25 14:12:16 ]

　　[农业部财务司司长 王鹰]首先感谢这么多记者朋友关心、关注三农，也使我们这些做农业工作的对做好农业工作更有信心。下面我对您的问题简要回答一下。　[ 2007-04-25 14:13:36 ]

　　[王鹰]农业生产具有鲜明的季节性，也就是我们通常说的农时，比如水稻、玉米在春季就要进行播种，那么春播的准备工作在年初农民就要开始进行，有些恐怕在前一个年度就要开始，为了更好地发挥财政支农政策效应、为了更好地发挥资金效益，财政部、农业部从2006年开始把重大财政专项转移支付用于农业生产方面的资金提前到春播前下拨。2006年春播前下拨了转移支付资金47亿，2007年财、农两部在3月6日下拨了83亿，刚才薛亮发言人也介绍了，下拨的同时批复了各省的下拨项目，包括水稻良种补贴、优质玉米良种补贴、阳光工程资金、新型农民科技培训资金等等总共加起来83亿。　[ 2007-04-25 14:14:24 ]

　　[王鹰]刚才这位记者问到的情况我理解是两方面，一是资金的效力，就是这个资金使用的效果情况。我简单地从良种补贴方面进行回答。从良种补贴的情况来看，整体支农的效力比较好，政策效力非常显著　[ 2007-04-25 14:16:26 ]

　　[王鹰]总体有这么五点：一，良种补贴项目促进了粮食产量的增长，刚才发布词里面有这个数字，我就不再介绍了。特别是水稻良种补贴，在我们东三省、湖南、湖北、江西、安徽（2006年实施的七个省），实施项目前的2003年，这七省水稻种植面积1.83亿亩，2006年增加了3423万亩，这3423万亩占全国水稻面积增量的80%。　[ 2007-04-25 14:19:00 ]

　　[王鹰]二，促进了优质、专用、高产品种的推广，提高了单产。以小麦为例，在优质小麦专用良种补贴区，现在小麦平均亩产大家402.5亿斤，比省内没有执行这个项目的区域单产高43.2公斤，玉米项目平均单产比非项目区高89.4公斤，大都在项目区的平均单产比非项目区高30.9公斤。这个单产提高效果非常明显。三，提高了粮食作物的优质率，2006年项目区的优质率是69%，比非项目区提高了14个百分点，小麦的优质率55.2%，本地区比补贴前增加了近25个百分点，玉米的优质率42%，比补贴前提高了14个百分点，大豆的优质率65.7%，比补贴前提高了29个百分点。四，促进了产能，良种补贴作物的产业化经营。2006年项目区的小麦、玉米、大豆、水稻的优质优价订单率分别达到54.9%、62%、84%和28%。五，增加农民收入，2006年项目区优质专用小麦、玉米、大豆亩均纯收益分别为305元、429元和225元，比非项目区高77元、83元和67元，这是从项目执行的效果来看　[ 2007-04-25 14:19:40 ]

　　[王鹰]项目执行情况可能要从另一方面介绍，就是我们在实施这些项目的时候注意了哪些做法，或者是怎么做的，主要我们也是坚持了五点：一、完善制度，精心设计，一个项目一个管理办法。为什么一个项目一个管理办法？不同的作物、不同的地区、不同的实施区域实际情况不一样，在管理层面，环节也各有差异，这种管理办法在实施中也在不断完善。两周前我和我的同志们在七个省进行了调研，就是良种补贴制度完善方面的调研。　[ 2007-04-25 14:23:13 ]

　　[王鹰]二、明确职责，在良种补贴政策实施过程中，地方政府的责任非常明确，农业部负责组织实施，财政部负责实施方案的审批和资金的下达。两个部共同制定资金管理办法和项目实施方案。地方政府负责项目的具体实施。　[ 2007-04-25 14:24:09 ]

　　[王鹰]三、实施过程中注意着力推行项目公开，向农民公开，项目的规模、项目实施程序，项目补贴标准要让农民都知道，在执行过程中农业部门注意到向农民建立图表、卡册这样的一些环节。操作过程公开。比如说我们的良种补贴，在村这一层次，每户的补贴金额是多少根据补贴面积、是要在村里张榜公示以后，村民没有意见才逐级上报上来，最后进行补贴。另外就是向社会公开，包括像今天在座各位媒体朋友的公开，比如像报纸、网站、农业部信息网我们也有专题网页，大家可以在上面检索到项目内容、资金总量、管理办法以及项目进行情况，同时还进行了举报电话，根据项目不同司局，都有种植业司、科技教育司、农机化管理司，财务司举报电话64192524、64192545，这都是向社会公开的。　[ 2007-04-25 14:24:47 ]

　　[王鹰]四、注意项目操作。资金分配环节主要是科学运算，减少人为的、随意的因素，所以我们现在逐步引入公示法、因素法，合理分配资金，支付环节所有的刚才所说的财政支农资金一律实行国库准备金制度，由中央财政直接进行。项目中涉及到一些物资的采购推行公开招标制度。　[ 2007-04-25 14:25:17 ]

　　[王鹰]五、严肃查处。对在政策落实过程中、项目执行过程中，转移、挪用、侵吞项目资金的主要责任人进行严肃处理。我们有的地方农业局长也有因此被撤职的，有的政府部门、有关司局同志管理项目执行问题要给予行政记过、党内警告这样的处分。但是总体上说这些项目在执行过程中相比较而言这些情况是极个别的。原来曾经说到政府的教育资金是“唐僧肉”，这是曾经在报纸上报道过的一种说法，但是在我们财政支农资金这一层面应该说极个别地方出现一些问题，但是总体上还是用到了农民身上的。　[ 2007-04-25 14:26:05 ]

　　[王鹰]2004年河南新乡我记不清什么村的了，在《人民日报》登载，这封信是写给我，由我转给杜部长，转给媒体了，《人民日报》等媒体都登载了，新乡的一个农村十几位村民写过一封信，题目就叫《请给总理捎个信》，他们实实在在拿到了良种补贴，表达了对政府的感激之情。记者朋友有兴趣可以回去找找那份报道。　[ 2007-04-25 14:27:09 ]

　　[经济日报记者]我想问一下2006年测土配方施肥如何建立长效机制？谢谢　[ 2007-04-25 14:27:39 ]

　　[王鹰]测土配方施肥这个项目是财政部、农业部在2005年经过调研最后经过国务院批准在2006年设立的，设立这个项目的初衷就是针对我们国家农业生产中盲目施用化肥，增加农民的生产成本，同时带来土壤质量下降的情况设立的，设立以后效力很明显。　[ 2007-04-25 14:28:19 ]

　　[王鹰]亩均降低成本，或者让农民因测土配方施肥这一项增收25元这个数字我们也认真进行过核对，当时地方报的这个情况包括我们下去向农民了解，这个效益数有30的，有50的，甚至有的还有说通过科学施肥，再辅之以良法，再加上良种等等，地方农民反应也很强烈。但是我们对媒体的公布还是有保留一些。因此这个25元是一个非常保守的数字。我在这里也就做一个说明。　[ 2007-04-25 14:30:09 ]

　　[王鹰]它的效益刚才新闻发布词里面有，新闻通告里也有，现在农民非常满意。通过科学施肥，减少了农业生产成本，科学施肥对增加粮食产量确实是有好处，也有作用，产量提高是一个综合因素，但是测土配方施肥本身对产量提高是有贡献的。四川农民说“一增一减效益明显”，降低成本这是实实在在的，同时价格还能增加。　[ 2007-04-25 14:30:38 ]

　　[王鹰]我们现在在设计这个项目的时候，一个项目性执行三年，第一年做项目执行的基础工作，比如说对农村也要进行科学施肥的培训，比如我们的测土，农业项目推广人员也要进行一些培训。有些地方测量仪器设备不完备的还要配备一些设备。　[ 2007-04-25 14:31:38 ]

　　[王鹰]当然，同时还要开展一些为农民提供配方的服务。第二年、第三年，这个项目在每一个项目县一共执行三年，第二、三年就要在前期准备的基础上继续扩大测土配方施肥的面积。　[ 2007-04-25 14:32:30 ]

　　[王鹰]执行这位记者朋友问的长效机制，执行三年以后怎么样。就是说长期坚持这个事到底要怎么做。前一段时间我们部里举办了一个全国测土配方施肥管理与技术培训班。范副部长在培训班上做和一个讲话，在这个讲话中就建立测土配方施肥长效机制这方面他是这样讲的，大概内容是说要从三方面着手开展工作，一要创新观念，加强对农民群众、对农业技术推广人员，对企业的培训和宣传，让广大农村群众树立科学施肥的意识。为农民服务以后把生产成本降下来，科学施肥要变成农民群众自觉的愿望和一个主动的行动。要引导企业参与，因为测土配方主要是农业技术推广部门在做，但是施肥我在四川绵阳的三台县就看到，测土配方以后，企业包括一些农业技术推广部门也在为农民生产配方肥，特别是对千家万户的农民，就像吃中药一样，光给开一个药方，让他在市场上抓药，抓药以后让他自己再配，恐怕这个服务到这个层面我们农业部门应该说做得还是不够的。　[ 2007-04-25 14:35:24 ]

　　[王鹰]因此生产符合当地土壤条件，对当地作物有非常好效果的配方肥应该也是企业调整产品结构，促进技术进步和企业升级，开拓企业自己市场的契机，所以说到创新观念也包括企业。农业部门则要围绕这两个环节开展工作。　[ 2007-04-25 14:36:19 ]

　　[王鹰]第二方面就是拓展服务，首先满足千家万户不同地块的需要，因为记者朋友也都知道，我们的农业生产现在规模化、集约化的程度比较低，还存在着大量的、千家万户的小作坊式的生产方式。地块小，作物不统一，是我们现在面临的现状，这样就使我们农业技术推广部门进行技术服务和推广的难度就加大了，所以我们下一步要推广的服务就是要面对这些县市进行有针对性的服务。要建立科学施肥的指标体系，优化施肥结构，调整肥料企业生产布局提供科学依据。　[ 2007-04-25 14:37:17 ]

　　[王鹰]第三是建立健全测土配方施肥机制，包括三方面的内容。一是完善组织领导、技术支撑、和监督管理的工作机制；二是规范招投标制度，探索配肥加工模式，建立新型供肥体系，在这些方面要健全建立企业的参与机制；三是在政策引导、法制建设和技术创新这几方面建立保障机制。这几项工作做到位，测土配方施肥就会成为企业、农民自觉的行动，也是符合农业生产发展规律和市场发展规律的。中央财政和国家财政在引导这方面会继续给予支持。　[ 2007-04-25 14:38:22 ]

　　[中国国际广播电台记者]我想问一下现在美国、日本和欧盟都是对农业进行高补贴，和这些国家和地区相比，我们国家农业补贴现在在全球处于一个什么样的水平？第二个问题就是根据入世协议中国可以动用“绿箱”和“黄箱”政策对农业进行补贴，到现在我们有没有用尽这两个政策所允许的额度？如果没有我们的差距有多大？准备用多长的时间达到这个额度？　[ 2007-04-25 14:39:14 ]

　　[王鹰]关于农业补贴这个事，是我们国家进入WTO时谈判的焦点。从资料上看，1999年至2001年三年的补贴2500多亿，而我们当时的农业生产总值是两万多亿。但是WTO规则绿箱政策是不受限制的，黄箱政策是农业生产总值的17%，同时还有两个8.5%，一个是对特定品种的补贴不能超过特定产品的补贴，不能超过产品总产值的8.5%，还有对非特定产品的补贴不能超过特定产值的8.5%。　[ 2007-04-25 14:40:29 ]

　　[王鹰]我们国家在这方面的补贴水平和发达国家比差距是非常大，也是非常明显的，这和我们国家社会经济发展历程有关系。我想因此党中央、国务院做出的两个趋向的科学论断，重中之重的多予少取就是要顺应社会经济发展和中国农业现代化建设所做的重大决策。　[ 2007-04-25 14:41:15 ]

　　[王鹰]因为WTO在谈判过程中各国公布的情况都是1999年至2001年的情况，2001年以后没有新的，包括各国都没有新的公开的对外说明，引用的数据都是2001年以前的。欧盟是农业补贴最高的，55%；美国也是不到55%，是51%还是多少；韩国40%左右，我们国家黄箱政策1999-2001年的时候是只用到9%。2005年中国农业统计年鉴公布的农业总产值32923亿，按照17%算，我们现在没有用于农业补贴的，因为谈判中也没有这样的数据，我提供几个数据做一下参考。　[ 2007-04-25 14:43:13 ]

　　[王鹰]我们今年中央财政对三农的投入或者说是支出是3917，这是2007年，再往前推2006年3397，再往前推2005年2926，和我们农业总产值，咱们就除吧，3917是2007年的，2005年是2926，2005年的统计数据好像应该是我刚才说的三万两千多亿，都没有到10%。我们用WTO规则黄箱、绿箱的空间非常大。我对这个问题就答复到这里吧，我想应该说明这个问题了。　[ 2007-04-25 14:44:52 ]

　　[经济参考报记者]我想问一下王司长，良种补贴与粮食直补的区别是什么？为什么我们现在不采用直补农民的方式？谢谢。　[ 2007-04-25 14:45:27 ]

　　[王鹰]这事说来话长（笑），我尽量用最简单的方式，或者就比较简单的语言，因为这个记者招待会也有时间限制。良种补贴和粮食直补有区别也有共同的地方。有什么共同的地方呢？目的共同，确保国家粮食安全，发展粮食生产。发展粮食、保证粮食安全可能有这么几个最基本的条件，第一要有资源，也就是有地，得有种粮食的地，没有这个数量粮食安全的基础就失去了。第二，这块地要有尽可能高的产出，这就是科学技术，用科学技术去种地。第三，要有种地的人。第四，种地的人还要愿意种地。　[ 2007-04-25 14:46:22 ]

　　[王鹰]这是我自己的理解，这四方面我通俗一点来说粮食直补是一种综合性的，对种田农民的收入有直接发挥作用的补贴，目前我们各地政策在执行上有些区别，但是总体上就是十块钱左右，有些地方是14元，有些地方是12元，有些地方，特别是地方政府出台的政策还分作物和品种。为什么这个政策各地执行不是完全统一的呢？粮食直补的资金是用粮食风险基金的渠道，这个粮食风险基金本身就是由中央财政和地方财政构成的。农民的农业税只要种田还能得到补贴，这个项目的目的就是调动农民的种田积极性，可能这是它最大的效应了。　[ 2007-04-25 14:50:50 ]

　　[王鹰]良种补贴呢？跟它有一个目的上的相同点，就是用科学技术种地，在这块地上尽可能高地得到产出。大家都知道，良种本身就包含着比较高的科技含量。我们所谓的良种抗性要好，针对这个地区要抗病、抗自然灾害，要优质，优质的含义很多，至少有一个就是至少消费者喜欢吃，还有就是要高产。一个作物的这些特性关键是由他们种子本身决定的，通过进行种植良种，辅之以粮法的配套，田间管理、病虫害防治，科学施肥，再推动规模化种植、产业化经营，用这些手段提高农民收入，提高农业的生产率，提高我们了有限的用地资源上的产出，这是和粮食直补的区别。　[ 2007-04-25 14:52:50 ]

　　[王鹰]在执行方式上，粮食直补和良种补贴也有不同，粮食补贴是普惠制的补贴，而良种补贴是特惠制的补贴，为什么？我一说大家可能就清楚了，良种就一定不是前不的种子。尽管我们现在市场上农民用的这些种子都是国家品种审定委员会评定的，可以作为种子使用的，但是这个良种本身是一个动态的，随着科学技术、育种成果都是在不断变化的，所以良种只能是一部分，这是第一　[ 2007-04-25 14:53:05 ]

　　[王鹰]第二，良种补贴可能记者朋友们细心一下的话会注意到，我们叫优质专用小麦良种补贴，还有优质专用大豆良种补贴不是所有的良种补贴，优质专用小麦良种补贴2004年开始，在这之前我们国家小麦弱筋小麦和强筋小麦基本靠进口，我们种的麦子消费者的习惯都是蒸馒头做面条的，做饼干、面包的不多，大家现在看有专门的饺子粉，这几年超市非常多，他就要求强筋，要不然一煮就成片汤了，当时中央拿出一个亿，在黄淮海等中原地区搞这个强筋、弱筋小麦的种植，现在已经是十个亿一亿亩了。2004年当年小麦收了以后，我们就实现了强筋弱筋小麦的出口。　[ 2007-04-25 14:54:11 ]

　　[王鹰]刚才我介绍这个是为什么呢？就是想跟记者朋友解释一下，为什么说我们良种补贴推动了规模化生产、产业化经营呢？这就是跟产品本身的特性有关系，强筋弱筋小麦必须进行再加工，而单一的农民不进行产业化生产的话就不好被收购，所以我们的项目实施办法和相关管理都挂在网上了，有的要求是十万亩连片，有的要求整村推进，就是要实行产业化，在这个基础上才能和企业实现优质优价，农民的农产品通过转化增值农民的收入也由此得到提高。这是和粮食直补的又一个不同点　[ 2007-04-25 14:54:27 ]

　　[王鹰]因为有这些区别，那么为了保证农民确实能够买到良种，或者从另一个角度为了使国家的补贴资金确实补到良种身上，现在对农民也进行了一些培育，方式不一样，有直接把钱发给农民的，也有通过政府采购招标，让农民得到良种的。所以为什么不能像种粮直补一样把种子直接给农民呢？就是因为项目的目的不一样，项目支持的方向不一样。同时因为良种补贴项目本身就是追求比较高的科技含量，所以这也是为了保证项目的最大效益。　[ 2007-04-25 14:55:40 ]

　　[中国税务报记者]今天发言人提到今年特种补贴投入，说到两个数字，一个是89亿，一个是83亿，不知道这两个数字是什么意思？是今年预算89亿，目前下拨的83亿？另外今年的补贴预算比去年的补贴投入增加了多少？谢谢。　[ 2007-04-25 14:56:04 ]

　　[薛亮]刚才说2007年中央财政到目前为止已经在财政专项转移支付上确定的计划，财政确定以后凡是农业部执行的项目就会和我们进行沟通，根据我们所了解89亿是已确定的项目的金额，83亿是已经下拨的资金数。　[ 2007-04-25 14:58:07 ]

　　[薛亮]第二个问题刚才也分别说了一下，几个主要的项目刚才讲了，良种补贴预计增加9.5亿，测土配方施肥补贴增加4亿元，农机购置补贴增加6亿元，劳动力转移阳光工程增加3亿元，这几项主要项目增加的是这个数目。另外新兴农民科技培训2亿元，去年是1亿，今年新设立的还有棉花良种补贴5亿元，这个去年没有。　[ 2007-04-25 14:59:04 ]

　　[路透社记者]主持人刚才提到对疫苗的补贴，因为从去年开始猪高热病比较厉害，今天是不是加大了更多的投入呢？现在猪的死亡率我听说也比较高，咱们这里是不是有这个数据呢？　[ 2007-04-25 14:59:37 ]

　　[薛亮]去年猪发生高热病农业部对此非常重视，我们组织了兽医专家专门到发病区域进行重点检查，和当地疫情防治部门会诊，去年经过原因分析是多种病毒混合并发，因为去年夏季高温，造成的病因比较复杂，但是总结以后也是过去已经有的几种病的发生。其中主要有的是蓝耳病等几种病混合并发，治疗过程中有一定的难度，这个问题引起兽医部门的高度重视，组织多方面专家进行会诊，现在疫情已经控制住了，估计今年的情况会越来越好，各种相应的药也在进行研制，谢谢。　[ 2007-04-25 15:00:33 ]

　　[中央电视台记者]去年阳光工程曾经被焦点访谈曝光过，我想请问王司长，我们政府会采取哪些措施进一步加强阳光工程的监管？谢谢。　[ 2007-04-25 15:01:12 ]

　　[王鹰]首先，在这里我要特别就这个事情感谢中央电视台，感谢《焦点访谈》记者，农业部财务司作为农业财政资金监管的职能部门，有更多的媒体、更多的群众、更多的社会力量和我们一起来贯彻落实党中央、国务院一系列支农政策这是一个非常好的事，这也是对我们加强财务监管，发挥资金效益给予了很大的帮助。去年11月8日《焦点访谈》曝光了安徽歙县阳光工程执行中虚造学院名册套取项目资金的事，这个事出台以后农业部财政调查组在焦点访谈播出第二天赶到安徽歙县进行查处。追回了套取的项目资金，对有关项目责任人进行了处理，这些人员分别受到撤职、行政记大过和党内警告处分。处理的情况通过媒体也向社会进行了公布。　[ 2007-04-25 15:02:08 ]

　　[王鹰]这个事也给了我们一个启示，把中央政策确实落实到位，把党中央、国务院对农民群众的关怀确实送到农民手中，这是我们工作追求的目标，但是在执行中的一些地方也会出现这样那样的问题，那么怎么样创新机制我们觉得通过这件事我们感觉就是要强化项目执行单位的自我规范，做不对的事靠管、靠看是看不住的。要有较强的自我约束意识，自我规范行为才是解决这些不好事件的最根本做法。　[ 2007-04-25 15:03:05 ]

　　[王鹰]我们现在进一步明确职能责任，各级政府要督促、监督基层阳光办公室落实项目管理制度，加大监察力度，县级阳光工程办公室，负责他所在区域的项目监管，我们突然强调把好三个环节，第一个是招生关，第二个是质量培训关，第三个是转移就业关。　[ 2007-04-25 15:04:12 ]

　　[王鹰]一是坚持第一节课制度，阳光工程管理办法中对学员第一节课是很关注的，在第一节课上学员要填写学员登记表，学员要把他领到的补贴券在这节课上与校方和培训机构换成现金，而校方通过第一节课核实人员、收拢补贴券，还要给学员开具收据，凭收据底单和学员交的补贴券，到所在财政报帐。安徽歙县恰恰在这个环节上没有实行这个做法，学员没有参与到这个过程中，所以他才列了虚假名册，它的收据也没开给学员。二是加强随堂检查力度。第三个关键点是检查验收。　[ 2007-04-25 15:05:42 ]

　　[王鹰]在这三个环节县级农财两级人员要同时到场，同时要负责农村劳动力转移培训阳光工程监管登记表，财政部门要对项目资金实行专账管理，负责资金兑付和到账情况检查，培训机构要对培训质量和转移就业负责。各级阳光办要向社会公布举报电话，接受社会监督。　[ 2007-04-25 15:06:57 ]

　　[王鹰]第二点是强化评价机制，全国阳光工程办公室，因为阳光工程是农业部、财政部、劳动部、教育部等部委一同实施的，全国阳光工程办公室要根据各省项目进展、工作质量，包括报送信息的情况，对各省阳光办开展协调评价。要将评价结果和下一年度的任务、资金安排挂钩。　[ 2007-04-25 15:07:38 ]

　　[王鹰]省一级阳光办要参照全国阳光办的做法，对各地、县阳光办工作开展评价，在省级层面要公布评价结果，将其作为次年任务和资金安排的重要依据。同时，今年全国阳光工程办公室要建立阳光工程网上监管系统，建立学员数据库、项目数据库，跟踪各省培训进展。到明年记者朋友们再来的话可能就可以到电脑前直接点到某省的学员档案和名单。　[ 2007-04-25 15:08:25 ]

　　[王鹰]现在这个系统还有，但是数据库还不全，还在建设过程中。根据这个人在当地地方的核对，农产品安全不也要建立追溯体系嘛，实际上这就是项目安全的追溯体系。　[ 2007-04-25 15:09:11 ]

　　[王鹰]第三方面，今后项目管理实行动态管理。每个省、每个地方，在项目执行过程中因为农村劳动力的问题，数量问题，学员培训的环节和就业环节的衔接问题，我们这两年也发现往往存在着有的县培训任务不够，而有的县还完不成，参加培训的人员少。在年度中这种情况在本省内要进行动态管理和调整。　[ 2007-04-25 15:09:35 ]

　　[王鹰]第四方面是加大查处力度，建立激励机制。简单地说，对擅自改变资金用途，挤占、挪用、套取资金的培训机构除追回违规资金以外还要取消其培训基地资格，同时，在一定时间内，不允许他参加招标，因为我们培训机构是通过公开招标确定的。当然，对相关责任人也要进行查处。　[ 2007-04-25 15:10:59 ]

　　[王鹰]对管理部门，也就是各级阳光办公室发现问题瞒报，由于监管不力造成重大违纪问题，也可能出现极个别的管理部门和培训机构联合套取财政资金的情况的话，我们也将严肃处理有关责任人。　[ 2007-04-25 15:12:12 ]

　　[王鹰]绝大多数地区的省、地方阳光工程实施的整体效果还是很好的，而且有些省市、包括地、县在阳光工程实施过程中不仅注重培训质量，不仅注重培训和就业挂钩，而且我想媒体上报道的也很多，就是品牌建设。比如广西一个县就是以家政服务为其品牌，一个县就是以建筑为其品牌，对这样一些好单位的经验我们也要给予推广，给予一定的激励措施，根据它的需要增加补贴任务、补贴资金，对有关做出成绩的部门给予表扬、表彰。我想下一步的阳光工程管理主要就是这些。　[ 2007-04-25 15:13:00 ]

　　[中国妇女报记者]我想问一个女性比较关心的问题，这里面提到的阳光工程培训了880万，转移就业760万，我想问问这里面具体的女性占了多少有没有统计？还有就是阳光工程这个计划在招商的时候有没有专门对女性占有比例有所要求呢？　[ 2007-04-25 15:13:24 ]

　　[薛亮]在招生过程中对男女都是平等的，没有男女比例的规定。具体情况我也没有调查，但是在一些具体专业上可能会有一些限制，我想根据专业的情况可能会有这种情况，但是在我们政策上男女都是平等的。最后您问的就业男女比例如何的问题我可以带回去，问到了具体数字我再通知你。大家如果没有新的问题，我们今天的新闻发布会到此结束，谢谢各位。　[ 2007-04-25 15:14:30 ]

　　[王鹰]谢谢。　[ 2007-04-25 15:14:44 ]